Формы эколого-экономических инструментов рационального природопользования

Говоря о различных формах эколого-экономических инструментов природопользования, стоит помнить об определенной условность подобной классификации. Условность форм эколого-экономических инструментов обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, различные формы эколого-экономических инструментов являются в основном вариациями двух основных видов воздействия на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности: налогового, что является исключением дохода, и дотационного, что является прямой или косвенной передачей дохода. В частности, любые виды платежей могут квалифицироваться как некоторые формы налога (выбросы вредных веществ, на складирование отходов, на использование природных ресурсов и др.), А любые виды льгот (налоговых, кредитных и др.) Как скрытые формы дотаций или субсидий.

Во-вторых, часто те или иные аналогичные по содержанию инструменты в разных странах называются по-разному (в одних - налоги, в других - плата, в третьих - платежи, в четвертых, как, например, стали недавно называться в Украине, - собрание ). То есть частые различия в названии инструмента определяются не столько его содержанием, сколько терминологическими особенностями данной страны.

В-третьих, отнесение эколого-экономического инструмента в той или иной формы связано не столько с видом передачи или извлечение дохода, сколько с организационной процедурой его осуществления. В частности например, налоги связывают обычно с аккумулированием средств на бюджетных счетах, а платежи - с последующим созданием специальных фондов целенаправленного использования.

Главные эколого-экономические инструменты регулирования природопользованием представлены на схеме рис. 5.1.

Рис. 5.1.

Формы эколого-экономических инструментов

Платежи (сборы, плата) - это денежные или иные блага, экономический субъект платит за используемые ресурсы (включая ассимиляцийний потенциал), и за возможность осуществления хозяйственной деятельности. В эколого-экономической сфере платежи являются наиболее распространенной формой инструментария, используемого в большинстве стран мира. Среди самых распространенных в мировой практике экономических методов стимулирования рационального природопользования является, прежде всего, платежи за природные ресурсы и загрязнения. Научной основой для определения размеров такой платы служит их экономическая оценка. В общем виде можно выделить следующие виды платежей (схема на рис.5.2):

o платежи за право пользования природными ресурсами;

o плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов;

o рентные платежи за эксплуатацию лучших природных ресурсов по качеству или по месту их расположения по отношению к рынку;

o штрафные платежи за сверхурочное использование природных ресурсов;

o компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий.

Рис. 5.2.

Виды эколого-экономических платежей (сборов)

К экономическим методам управления процессом природопользования относятся также платежи за загрязнение. Плата за загрязнение окружающей среды действующим законодательством устанавливается по:

o выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;

o сбросы загрязняющих веществ в поверхностные воды, территориальные и внутренние морские воды, а также в подземные горизонты, в том числе сбросы, проводимых предприятиями через систему коммунальной канализации;

o размещение отходов в окружающей среде.

Критерием для расчета платежей за загрязнение являются убытки от него. Эти убытки проявляются подле в моральном, социальном, эстетическом, экономическом аспектах. Но на сегодняшний день в основном оцениваются пока только экономические убытки, которые всегда являются только частью, хотя и очень важной, общих убытков. Из-за отсутствия соответствующих методик оценка моральных и социальных убытков составляет определенные трудности.

Экономический ущерб от вредного воздействия на окружающую среду - это фактические или возможные издержки народного хозяйства на предупреждение вредного воздействия загрязнения, выраженные в стоимостной форме, и расходы на компенсацию этих потерь.

Экономический ущерб - величина комплексная. Чаще всего ее выражают суммой основных локальных убытков:

o от ухудшения здоровья населения;

o коммунальному хозяйству;

o сельском и лесном хозяйству;

o промышленности.

Экономический ущерб рассчитывают в пяти видах:

o фактические убытки, то есть потери или отрицательные изменения, возникающие от загрязнения окружающей природной среды и могут быть оценены в стоимостной форме за определенный период;

o возможны, которые будут наблюдаться в перспективе из-за возможного загрязнения окружающей среды, то есть имеют условно теоретический характер;

o предотвращены, составляющие разницу между фактическими и возможными убытками;

o ликвидированы - та часть убытков, на которую они были уменьшены благодаря осуществлению природоохранных мероприятий;

o потенциальные - убытки, которые могут быть нанесены обществу в будущем из-за нынешнего загрязнение окружающей природной среды. Экономический ущерб от загрязнения атмосферы, воды, земельных ресурсов на сегодняшний день можно рассчитывать эмпирическим методом. Основой расчетов величины убытков является концентрация вредных веществ, масса выбросов, тарифы на воду, денежные оценки конкретного земельного участка.

К классу платежей или сборов еще можно отнести такой эколого-экономический инструментарий как штраф. Штраф - это денежное наказание в виде взыскания определенной суммы; средство материального воздействия на юридических и физических лиц, виновных в нарушении законов, договоров, действующих применительно к экологической сферы. Можно назвать следующие виды штрафных санкций:

o международные санкции за нарушение условий договоров в области окружающей среды;

o штрафы за несоблюдение экологического законодательства внутри страны;

o возмещения (на международном уровне) ущерба, нанесенного одной страной другой стране (или странам)

o возмещения (на государственном уровне) ущерба, нанесенного одним экономическим субъектом другому экономическому субъекту хозяйственной деятельности.

Налоги. Главная особенность налогового эколог-экономического инструментария заключается в том, что собранные таким путем средства, поступающие на бюджетные счета соответствующего уровня (государственного или местного) и используются на финансирование экологических проблем. Налоги экологической направленности взимаются отдельно (то есть предусмотрены специальные статьи), или в составе других налогов (отчисляемые доли от суммы общих налогов).

Основные формы использования налоговых инструментов в экологических целях:

o гражданский экологический налог, взимаемый с платежеспособных граждан страны на экологические нужды (используется во многих странах, одна из форм этого налога, в частности, практикуется во Франции)

o налог на решение глобальных, национальных или региональных экологических проблем; характерным примером подобного налога является налог на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы; в ряде стран существуют местные налоги на охрану конкретных природных объектов (лесов, озер, болот)

o налог на транзит через страну грузов (в Украине на экологические цели предусмотрена только часть указанного налога);

o экологический налог на автомобили (экологическая составляющая налога обычно включается в общий налог за использование автомобиля (используется в большинстве стран Европы, а также СЕЛА, Канаде, Японии);

o экологический налог на воздушный транспорт; включается в общие ставки налога за осуществление данного вида деятельности в стране (Канада, США, Дания, Норвегия, Швеция) и за пролет через территорию стран (стандартная позицией международных правил);

o экологический налог на конкретные группы товаров, в том числе: минеральные удобрения (Норвегия, Швеция); пестициды (Дания, Франция, Венгрия, Португалия, Швейцария и др.); пластмассовая тара, упаковка (Дания, Венгрия, Исландия, Польша); шины (Канада, Дания, Финляндия, Венгрия, Польша); батарейки-аккумуляторы (Дания, Швеция, Япония); растворители (Дания); масла (Финляндия, Франция, Норвегия);

o экологический налог на топливо, в том числе в зависимости от наличия экологически вредных компонентов: свинца (в большинстве стран); углерода (Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия), серы (Бельгия, Дания, Франция, Польша, Швеция), окислов азота (Чехия, Франция, Польша, Швеция). Акциз является одним из видов налога. В осуществлении экологической политики акцизы играют важную роль, прежде всего, благодаря возможности влиять на цены энергоносителей и минерального сырья. Как правило, применение акцизов позволяет поднять уровень цен на энергоносители, способствует реализации энергосберегающей политики. Этим средством активно пользуются страны ЕС и Япония.

Пошлина - это обязательный взнос, взимаемый, таможенными органами данной страны при ввозе товара на ее территорию или его вывозе с этой территории, и является неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

С учетом экологических аспектов можно назвать следующие, наиболее характерные случаи использования таможенных рычагов:

o установление экологических ввозных пошлин (или повышение таможенных тарифов) для экологически неблагоприятных товаров, то есть тех, которые могут наносить экологический ущерб при их эксплуатации на территории страны (использованы автомобили, пестициды, отходы, озоноразрушающие вещества; моющие средства и др.);

o освобождение от ввозных пошлин или уменьшение величины таможенных тарифов на продукцию экологического назначения: экологического оборудования; средств, мониторинга; растений и животных, способствуют поддержанию биоразнообразия в стране и др.

o освобождение от вывозных пошлин или снижение таможенных тарифов на продукцию, экспорт которой способствует замещению производства материалоемкой, энергоемких, продукции (используется странами - потенциальными экспортерами туристических услуг, например, Турцией, Кипром, Болгарией и др.).

Субсидия - это целевая односторонняя помощь в денежной или натуральной форме, передается за счет средств государственного бюджета или специальных государственных и негосударственных фондов экономическим субъектам для осуществления природоохранных программ, имеющих общегосударственное, загальрегиональне значения (создание заповедников, озеленение территории, сохранение природных о объектов, создание объектов по утилизации отходов и др.).

Дотация - это денежные или иные виды помощи за счет государственных или других источников, предоставленные юридическими или физическими лицами для покрытия убытков и на специальные цели. Дотация - это разновидность субсидий на повышение целесообразности экологически направленных видов деятельности; предоставляется в случаях:

o компенсация части риска, связанного с продвижением на рынок пионерской продукции, имеющей экологическое назначения;

o ведения сельского хозяйства в особо осторожном экологическом режиме (например, в условиях сохранения первичных ландшафтов или памятников истории)

o дотацию регионам или странам, вынужденным "притормаживать" индустриальное развитие в интересах сохранения природных ландшафтов, имеющих национальное или международное значение (такими природными объектами, в частности, можно считать болота севере Украины, являющихся источниками ее год; тропические леса Амазонки, которые продуцируют значительную часть кислорода на Земле и др.).

Грант - это вид экономической помощи, предоставленный на конкурсной основе. Одной из приоритетных сфер, где предоставляются гранты, является экологическая. Так же, как субсидии и дотации, гранты, конечно, выделяются на безвозмездной основе. В случае этого, обычно, достаточно строго соблюдаются условия (требования) расходов предоставленных средств.

Кредит - это ссуда на условиях возвратности; для решения экологических проблем применяются кредитные льготы относительно:

o сроков кредитования;

o процентных ставок;

o объемов кредитования;

o гарантий.

Выплаты - это возмещение расходов экологического характера. Выплаты могут проводиться прямо (от виновника эко-деструкции к ее "жертвы") или посредством специально создаваемых экологических фондов. В практике природопользования разных стран можно встретить различные формы использования выплат, в том числе:

o выплаты предприятиям или отдельным лицам на компенсацию ущерба от загрязнения среды (как аварийного, так и постоянно действующего)

o выплаты странам, имеющим отрицательный баланс трансграничного загрязнения среды;

o выплаты предприятиям или населению за согласие "терпеть" по соседству экологически неблагоприятный или потенциально опасный объект;

o компенсация расходов предприятиям, осуществляющим экологически необходимы, но экономически прибыльные виды деятельности (создание и поддержка охранных, рекреационных территорий, переработка отходов и др.).

Ускоренная амортизация - это система мероприятий (главным образом введение специальных норм амортизации), что позволяет увеличивать величину амортизационных фондов (необлагаемую часть дохода) в первые годы эксплуатации основных фондов. Со стороны достижения экологических целей эти меры имеют смысл и применяется во многих странах (Япония, Франция, Германия), так как создают экономические предпосылки для ускоренной модернизации экологически ориентированных основных фондов и активизации инновационной политики в экологической сфере.

Ценовые инструменты - это система мер воздействия на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности, основным результирующим механизмом которой является целенаправленное изменение различных видов деятельности (товаров) посредством уменьшения или увеличения цен. Можно выделить два основных направления использования ценовых инструментов в природопользовании: прямое регулирование цен и косвенное регулирование цен.

Методы прямого регулирования цен используются в тех случаях, когда существуют возможности административного влияния на цены.

Методы косвенного регулирования цен имеют в рыночной экономике значительно большие возможности. Эти методы основаны на механизмах влияния на уровень цен с помощью других инструментов. Конечными стратегическими целями методов косвенного регулирования цен можно считать:

o повышение уровня цен потребления на экологически неблагоприятную продукцию, то есть на те виды продукции, производство и потребление которой связано с процессами возбуждения среды;

o снижение уровня цен потребления на экологически благоприятную продукцию, то есть на те виды продукции, которые способствуют снижению экологического давления на разных стадиях производства и потребления продукции;

o создание ценовых гарантий решения экологических проблем, возникающих на различных стадиях жизненного цикла изделия.

Содействие (ограничения) на рынке - это комплекс организационных мероприятий, позволяет предоставить дополнительные экономические преимущества экологически ориентированным субъектам, или создать экономические ограничения экологически неблагоприятным субъектам, как правило, без прямого финансового влияния на интересы субъектов. В числе основных направлений осуществления указанного вида мероприятий можно назвать:

o присуждения наград (званий, призов), сам факт обладания которыми дает дополнительные рыночные преимущества экологически полноценным предприятиям;

o маркетинговое содействие экологически прогрессивным субъектам (в том числе бесплатная реклама);

o расширение сфер деятельности экологически ориентированным субъектам (увеличение расширенного времени работы или дополнительных сфер деятельности);

o информационная поддержка предприятий;

o государственный протекционизм для экологически ориентированных видов продукции во внешней торговле.

Премия (награда, приз) - это денежная или иная вознаграждение за успехи в осуществлении экологической деятельности.

Экологическое страхование - это создание за счет средств экономических субъектов резервных фондов (страховых фондов), предназначенных для возмещения убытков от воздействия на природную среду в результате непредвиденных чрезвычайных ситуаций (экологических аварий, катастроф и др.).