Виды экологической экспертизы

Экологическая экспертиза является мерой, позволяющей избежать вредной деятельности со стороны пользователя природных ресурсов. Суть ее предупредительного назначения заключается в том, что она проводится в виде предварительной проверки деятельности и соответствия ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а также требованиям экологической безопасности общества.

Однако не всякая профилактическая работа по проверке вышеуказанной соответствия требованиям может считаться экологической экспертизой. Предварительная проверка может набутиприйняты форму экологической экспертизы, если она выполнялась специальной комиссией, назначенной уполномоченным на то органом. В зависимости от этого в Украине осуществляется государственная, общественная и другие виды экологические экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится эколого-экспертными подразделениями, специализированными учреждениями, организациями или специально создаваемыми комиссиями Минприроды Украины, Министерства здравоохранения Украины, их органов на местах с привлечением других органов государственной исполнительной власти.

К проведению государственной экологической экспертизы могут в установленном порядке привлекаться специалисты других учреждений, органнизаций и предприятий, а также эксперты международных организаций.

Осуществление государственной экологической экспертизы является обязательным для видов деятельности и объектов представляющих повышенную экологическую опасность. ее выводы имеют силу надведомственного документа, обязательного к исполнению.

Ведомственная экологическая экспертиза может проводиться по приказу соответствующего ведомства. ее результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной стороны, если они не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений или высших учебных заведений. Она может быть проведена по инициативе отдельных ученых или научных кругов. ее выводы носят информационный характер.

Кроме того, в Украине законодательно предусмотрено осуществление общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может осуществляться в любой сфере деятельности, требующей экологического обоснования. ее выводы могут иметь форму рекомендаций.

Участие общественности настолько важным и актуальным принципом проведения экологической экспертизы, заслуживает более детального рассмотрения. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями, которые зарегистрированы в установленном законодательством Украины порядке. Основным направлением их деятельности является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной для одних и тех же объектов. Это означает, что она может проводиться до, одновременно или после государственной экологической экспертизы.

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

1) получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, предусмотренную законом;

2) знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

3) участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Условия проведения общественной экологической экспертизы:

1) государственная регистрация заявления общественных объединений о проведении экологической экспертизы;

2) соблюдение порядка и сроков этой регистрации органами местного самоуправления;

3) соблюдение формы и содержания заявления о проведении экологической экспертизы;

4) обязанностью общественных объединений, организующих экологическую экспертизу является оповещение населения о начале и результат ее проведения;

5) отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы должна сопровождаться исчерпывающим перечнем оснований для этого.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется в Мине-коресурсив и его органам, заказчику, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления; может передаваться другим заинтересованным лицам также публиковаться в средствах массовой информации.

В случае предоставления юридической силы заключению общественной экологической экспертизы, на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования об ответственности за правильность, обоснованность выводов согласно трудового, гражданского, административного или уголовного законодательства. Сила общественного заключения зависит от дискусивности объекта обсуждения и авторитета общественных экспертов, мотивированности доводов. Надо иметь в виду, что цель и основные приемы, как и принципы государственной и общественной экологической экспертизы, совпадают. Общественная экологическая экспертиза, наряду с другими задачами, имеет целью привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, широко распространять объективную, научно обоснованную информацию о его потенциальной экологической опасности, необходимость проведения мероприятий по ее предупреждению. Основаниями для проведения общественной экологической экспертизы могут быть решения органов местного самоуправления; высших исполнительных органов или общественных объединений, решения общего собрания научного коллектива, группы граждан, проживающих в одном поселке, квартале, на одной улице.

Учитывая зависимость силы выводу общественной экологической экспертизы, от авторитета участников и мотивированности доводов очень важно обеспечить правильную процедуру экспертизы и подбор членов и председателя комиссии общественной экологической экспертизы.

Вообще требования к общественной экологической экспертизы адекватные проведению государственной экологической экспертизы, однако скрупулезность и тщательность их выполнения имеют повышенное значение в связи с отсутствием обязательности заключения. Состав экспертов по их научной квалификации и компетентности должен быть по уровню не ниже экспертов государственной экологической экспертизы - иначе их доводы, даже более мотивированы, не будут должным образом восприняты.

Немаловажное значение имеет тщательное выполнение всех требований общественной экологической экспертизы. Нередко требования воспринимаются как формализм, бюрократизм, а между тем являются непременными и необходимыми - полное их соблюдение положительно влияет на экспертное заключение общественности.

Получение мотивированного, обоснованного заключения важно, но это только часть дела. Главное - доказать мотивированное заключение к сведению принимающих решения органов и должностных лиц, сделать его альтернативным, равноправным, наряду с выводами государственной экологической экспертизы, мнением официальных организаций. Поэтому целесообразно довести содержание общественной экологической экспертизы к населению максимально широко путем рассылки выводу, опубликованные его в средствах массовой информации, организации лекций, круглых столов, дискуссий, обсуждений.

Общественная экологическая экспертиза не исключает оплату работы экспертных комиссий (за счет экологических фондов, пожертвований, других поступлений, не запрещенных законодательством). Допускается и самообложения граждан в соответствии с законодательством. В некоторых странах очень распространена практика объединения граждан для решения временных экологических проблем, проведения общественной экологической экспертизы, приглашение юриста для консультации или выступления в суде, сбор средств исключительно для локальных экологических проблем.

Таким образом, общественности принадлежит весомая роль в выполнении требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, с целью предотвращения загрязнения среды.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >