Основные методологические подходы в процедуре проведения экологической экспертизы

Общие правила и законы проведения научной экологической экспертизы

Процедура экологической экспертизы состоит из следующих этапов: сбор информации, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения. Основы методологии проведения научной экологической экспертизы хозяйственных проектов были разработаны М.Ф.Реймерсом.

Оценка предлагаемого хозяйственного проекта или начинания состоит из проверки данных и расчетов проектной документации, сравнение других путей достижения той же или аналогичной цели (возможно не указанных проектировщиками) и определение справедливости оценки воздействия проекта на окружающую среду (environment assessment - в западной практике, ОВОС - оценки воздействия на окружающую среду - в практике нашей страны). Экспертиза может быть на уровне оценки проекта специалистами на основе их прошлого опыта или новых проработок предлагаемого начинания на натурной модели. Оценка специалистами, как правило, основана на сравнении с существующими аналогами и на специальном натурном исследовании.

Ответственность (юридическое и финансово-экономическое) за достоверность ОВОС должна распределяться между инвестором который кредитует проект, банком и проектировщиком. Поэтому целесообразно поручать независимым фирмам, перекладывают на себя эту ответственность и страховку на случай непредвиденных ошибок, экспертизу (как оценку, так и альтернативное проработки) проектов и хозяйственных начинаний. Оплата экспертизы и ОВОС должна осуществляться за счет заказчика проекта.

Основные требования к любому проекту заключаются в том, чтобы его разработка была направлена не на изолированное "вписывания" в хозяйственный уклад и природу рассматриваемой территории объекта или хозяйственного начинания ради отраслевых, ведомственных, государственных целей, а наоборот, объект должен служить целям развития экономики и социальных условий жизни населения, в том числе сохранения его здоровья и увеличения продолжительности жизни, сохранение природно-ресурсного потенциала региона и только потом государственным и отраслевым интересам. В противном случае возникает разрушительный каскад субъектов природопользования, когда каждый элемент природопользования вроде направлен на общее благо, а в целом, не приносит положительного эффекта для конкретных регионов. Отсутствие или предполагаемая отсутствие убытков на местах еще не означает полной безвредности объекта, если он влияет на среду жизни целого региона.

Необходимость осуществления проекта или хозяйственной акции далеко не всегда очевидна, а иногда очень сомнительна. Нередко это оказывается не на этапе предварительных оценок проекта, а уже в ходе функционирования готового объекта. Разработка альтернативных проектов в таких случаях обязательна. При этом следует исходить из прогноза научно-технического и социально-экономического развития на достаточно большой период времени: кажущееся необходимым сейчас может оказаться ненужным в дальнейшем.

Полнота ресурсной проработки проекта заключается в необходимости учета природно-ресурсного потенциала региона в целом, наличии конкретных природных, материальных и трудовых ресурсов в общем связи всех хозяйственных начинаний в регионе. Затраты ресурсов на одно мероприятие всегда влияет на успешность, а иногда и на возможность других. Необходимо рассматривать все ресурсный цикл в пространстве и во времени - от изъятия ресурса из природы, с учетом существующих изменений в природных системах, до полного вхождения, изъятого природного материала в биогеохимические циклы планеты и затухания в ходе регуляции возникающих возмущений. Например, для ТЭС - это пространство и время от добычи топлива до утилизации золы и других отходов, учитывая газовые выбросы. Очевидно, что это десятки лет и почти весь слой биосферы. Для АЭС это время равна сотням и тысячам лет - от добычи ядерного топлива до его радиоактивного распада. Необходимо принимать во внимание не только потоки вещества, но и физические процессы, прежде всего тепловые, волновые и радиационные. Для трудовых ресурсов время и пространство также не ограничивается узкими демографическими и отраслевыми рамками. Отток кадров для выполнения проекта требует их переподготовки, как в рамках проекта, так и в сопредельных регионах и отраслях хозяйства.

Правила и законы проведения научной экологической экспертизы преимущественно технических проектов вкратце сводятся к установлению их соответствия следующим законам развития природы и общества.

Правило интегрального ресурса состоит в том, что конкурирующие в сфере использования природных систем (природных комплексов, экосистем) отрасли хозяйства неизбежно наносят ущерб друг другу и тем больше, чем значительнее они изменяют совместно эксплуатируемый экологический компонент (энергия, вода, атмосфера, почвы, растения- продуценты, организмы консументы и редуценты) или всю систему (комплекс) в целом. Разрушение биоты ради получения, например, минеральных ресурсов приводит в дальнейшем к невозможности жизни человека в данном регионе. Особенно заметно это на примере малых народов, ведущих традиционное хозяйство. Разрушение природно-ресурсного потенциала ради ведомственных или общегосударственных целей ведет к неизбежному вымиранию этих народов, поскольку теряется основа их существования.

Правило меры преобразования природных систем - в ходе их эксплуатации нельзя переходить некоторые пределы, позволяющие этим системам сохранять свои свойства самоорганизации и регуляции. Размерность этого требования - очень сложный вопрос. Она зависит от географического места, степени устойчивости и надежности природной системы, способности ее противостоять природным цепным реакциям и естественной изменчивости. В наиболее уязвимых регионах, как правило, в корне превращать допустим не больше 1% площади экосистем, находящихся в естественном состоянии. Площадь корне измененных экосистем в наиболее благоприятных условиях может достигать 40%.

Закон оптимальности утверждает, что с наибольшей эффективностью любая система (в том числе природный и хозяйственный объект) функционируют в некоторых пространственно-временных интервалах, выход за которые обесценивает данный объект как подсистему или ведет к разрушению всей системы. Оптимальные размеры интервала не могут быть определены общими количественными показателями. Например, гигантизм вызывает слишком большие расходы на регуляцию системы, растут экономические, социальные и экологические убытки, делает конкурентоспособными малые аналоги с подобными принципами действия. Так, бесплотинных ГЭС очевидно постепенно будут вытеснять гигантские станции с высокими плотинами. Возможно малые солнечные батареи станут вполне конкурентоспособными источниками энергии и др. В каждом конкретном случае необходимо научно-обоснованная оценка.

Закон необходимого разнообразия: система не может сформироваться из абсолютно одинаковых элементов или на принципе монополизма. Каждая (естественная, социальная, экономическая) монокультура не имеет свойства само-поддержки за пределами индивидуального срока существования. Среднеазиатская хлопок как монокультура уже привела к крупномасштабной экологической катастрофы. Тюменские нефтегазовые и Донбасские угольные промыслы при одностороннем развитии не только разрушают природу но и могут стать после исчерпания природных запасов зоной социально-экономической пустыне.

Закон увеличения степени идеальности: необходимо учитывать гармоничность отношений между частями системы исторически эволюционно растет, новый объект нарушает сложившуюся гармонию. Стремление к гигантизму всех проектов приводило к глубокой дисгармонии региональных систем природы и общества. Результатом стали диспропорции в хозяйственных и экологических механизмах.