Развитие и совершенствование экологической экспертизы, международное сотрудничество в области экологической экспертизы

Развитие и совершенствование современной экологической экспертизы предусматривается в следующих направлениях.

1. Совершенствование законодательного обеспечения эколого-экспертной деятельности органов Минприроды Украины.

2. Расширение инструктивно-методической базы проведения государственной экологической экспертизы.

3. Методическое, финансовое, организационное содействие специализированным организациям в разработке государственных строительных норм Украины (ДБН) по составу и содержанию разделов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в проектно-планировочной документации, а также в подготовке пособия действующим ДБН по составу и содержания материалов ОВОС в проектах.

4. Направление основной деятельности эколого-экспертных подразделений органов Минприроды Украины на оценку документации по видам деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

5. Обеспечение повышения научной обоснованности, комплексности и объективности заключений государственной экологической экспертизы путем привлечения органами Минприроды эколого-экспертных оценок специализированных научных организаций и общественности. Решение экологических проблем невозможно без широкого и активного международного сотрудничества. Это обусловлено:

o глобальным характером многих экологических проблем;

o трансграничным характером загрязнения;

o международными обязательствами Украины по охране окружающей среды;

o выгодами от международного обмена опытом и технологиями;

o возможностями привлечения иностранных инвестиций.

Украина является Стороной в более 70 международных двусторонних и многосторонних соглашениях, связанных с охраной окружающей среды. Выполнение Украиной обязательств, вытекающих из многосторонних соглашений, требует приведения внутренних законов и нормативно-правовых актов в соответствие с существующими нормами международного права и учета существующей международной практики при разработке новых законодательных актов.

В ближайшие годы следует ожидать значительного увеличения международных обязательств Украины, поскольку существует целый ряд конвенций, присоединение к которым (а также подписание новых) имело бы для Украины существенное политическое значение и значительно усилило бы возможности области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов.

В перспективе важное значение имеет дальнейшее расширение международного сотрудничества по следующим направлениям:

o сотрудничество с международными организациями системы ООН в области охраны окружающей среды (ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде, ЕЭК ООН - Европейская Экономическая комиссия ООН, ПРООН - Программа развития ООН, МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергетике ООН, Комиссия устойчивого развития, Глобальный Экологический Фонд и другие);

o сотрудничество на двусторонней основе в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и ядерной и радиационной безопасности с правительствами соседних государств, государств - стратегических партнеров и доноров в рамках двусторонних соглашений, совместных программ и тому подобное;

o участие в региональных природоохранных мероприятиях (Черное и Азовское моря, Днепр, Дунай, Карпаты, Донбасс и т.д.);

o участие в международных программах ликвидации последствий Чернобыльской аварии, в частности в рамках Меморандума о взаимопонимании между правительствами стран "Большой семерки" (реализация Плана повышения безопасности объекта "Укрытие", завершение строительства новых атомных энергоблоков, которые компенсируют потерю мощностей Чернобыльской АЭС, проблемы радиоактивных отходов, нейтрализация переноса загрязнений воздушными и водными потоками и т.д.).

В 1999 году Украина ратифицирована Конвенция о доступе к информации, участии в принятии решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Конвенция ориентирована на существенное расширение участия общественности в принятии решений в области окружающей среды, предусматривающий гарантированный доступ к экологической информации на стадиях разработки проектов деятельности, которая может оказать влияние на окружающую среду и здоровье населения.

3 правовой точки зрения, Конвенция не противоречит Конституции Украины, действующему законодательству Украины, а ее ратификация не привела к существенным изменениям действующего законодательства Украины. Практически все принципиальные положения Конвенции регулируются действующим законодательством и отражены в Конституции Украины, законах Украины "Об информации", "Об обращениях граждан", "Об охране окружающей природной среды", "Об экологической экспертизе", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" и др.

В западных странах процедурой экологической экспертизы большое значение придается альтернативности вариантов. В Украине, статьей 36 Закона Украины "Об экологической экспертизе", требуется осуществление в материалах оценки воздействия на окружающую среду планируемой или осуществляемой деятельности обоснования возможных альтернативных вариантов решений.

Большое внимание организации экологической экспертизы предоставляют международные банковские учреждения (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и др.). Банкиры, инвесторы, различные финансовые организации удерживают экологических аудиторов, экспертов для проведения проверки и предварительной оценки местоположения, состояния территории объектов и масштабов экологической опасности и связанного с этим риска.

В Украине оценка состояния определенной территории или действующего объекта является одной из видов экологической экспертизы. На стадии строительства - роль экологических аудиторских проверок играет авторский надзор генпроектировщика по реализации проекта, на стадии эксплуатации - эта роль по инспекционными проверками органов Минприроды.

Для объектов, которые приватизируются действует "Порядок определения соответствия деятельности объектов, подлежащих приватизации, требованиям экологической безопасности". Проведение необходимых работ осуществляется Государственной экологической инспекцией Минприроды Украины путем сравнения фактического состояния объекта с экологическими требованиями, предусмотренными действующими нормативно-правовыми актами по этому вопросу.

Для Украины понятие "экологическая экспертиза" является новым, в то время как в международной практике это понятие уже реализовано в практические механизмы деятельности по своей законодательной, нормативно-методической и учебной базой, организационной инфраструктурой и квалифицированными экспертами.

В Украине только начинается осознание того, что экологическая экспертиза является необходимым по международным стандартам прединвестиционной стадии оценки рисков, обязательной процедурой оценки стоимости приватизируемых предприятий, маркетинговых исследований конкурентоспособности наиболее эффективным инструментом согласования общегосударственных и местных интересов, экологической безопасности, и , наконец, это один из самых эффективных способов привлечения общественности к решению проблем экологически безопасной жизни, экологически чистой продукции.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >