Субъекты деятельности и объекты исследования в ходе экологического аудита

Экологический аудит как вид деятельности осуществляется в экологической сфере деятельности общества и государства. Сфера взаимодействия общества и природы - это особая сфера общественных отношений. При этом термин "область", "сфера", "часть" применяются для обозначения группы специфических (экологических) правоотношений. В нормативных правовых актах традиционно применяются термины "сфера обеспечения экологической безопасности", "область охраны окружающей среды", "земельный, водный и др. Пространство".

Понятие "окружающая среда" и "природная среда" не совпадают из-за включения в первый раз социальной среды и исключение из понятия "природная среда" части биосферы, коренным образом преобразованной человеком в объекты хозяйственной деятельности (дома, дороги, механизмы, пахотные и другие угодья , промышленные отвалы и др.), то есть в техносферу.

Социальная сфера - это культурно-психологический (информационный, политический, правовой) климат, намеренно и (или) нечаянно, сознательно и (или) бессознательно создаваемый для личности, социальных групп и человечества в целом, состоящая из влияния людей как социально-биологических существ друг на друга в коллективах непосредственно и с помощью изобретенных ими средств материального, энергетического, информационного, правового воздействия.

Организация - субъект деятельности в ходе экологического аудита в соответствии с отечественными стандартами - это компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или другое учреждение, их подразделения или их объединения, с правами юридического лица или без них, общественные или частные, или с другими формами собственности, выполняющие самостоятельные функции и имеют администрацию.

При рассмотрении природного объекта в целом или его части как объекта экологических правоотношений, и объекта, на который негативно влияет предприятие, должны соблюдаться следующие условия:

o объект или часть объекта, выделенные с необходимой точностью, установленные их границы, площадь (объем), осуществлена его топогеодезическая привязка на местности;

o выявлены характерные признаки его естественного режима (сезонные изменения объема, площади и др.);

o приняты во внимание его связи с другими компонентами экологических систем, процессами обмена вещества и энергии;

o установлен его юридический статус и проведена его государственная регистрация.

В результате юридического закрепления указанных существенных признаков объектами экологических (гражданско-правовых и др.) Правоотношений становятся:

o водные объекты (и их части);

o объекты животного мира;

o участка: земельные, лесного фонда; лесов, не входящих в лесной фонд; недр, континентального шельфа, внутренних морских вод, территориального моря.

Указанными существенными признаками полной мере не могут характеризоваться атмосферный воздух, генетический фонд, озоновый слой атмосферы, микроорганизмы, хотя они и провозглашены объектами охраны окружающей среды (Закон "Об охране окружающей природной среды").

Объект экоаудита - это организация, подлежащего аудиту. Введение общего определения природного объекта соответствует содержанию объектов экологических правоотношений.

Термин "окружающую среду в целом" практически трудно использовать для его обозначения как объекта экологических правоотношений. Даже в случае превышения предельно допустимых уровней воздействия на окружающую среду речь идет не об окружающей природной среде в целом, а об изменении его отдельной свойства, качества, характеристики (например, оптических свойств атмосферного воздуха, уровня шума, радиационного фона и др.), или совокупности каких показателей, характеристик, локализованных в пространстве и времени.

Активное "вторжение" в экологические системы и природные комплексы объектов, осуществляющих антропогенную деятельность, приводит к последовательному переходу природного объекта от естественного состояния к модифицированному и трансформированного, в котором природный объект не может нормально функционировать без поддержки человека. В этом случае принципиально новым объектом в экологической сфере становится "экологическая система антропогенного происхождения" Такая "эколого-экономическая система" может рассматриваться как самостоятельный объект экологических правоотношений.

В экологии общепризнанными понятиями являются "биосфера" и "экосфера Земли".

Биосфера - среда обитания человека; оболочка Земли, состав, структура и энергетика которой определяются совокупной деятельностью живых организмов - состоит из:

o природных группировок, самовосстанавливающиеся, поддерживая экологический баланс на планете и в ее регионах, и обеспечивающих существование человечества как генетически обусловленной социально-биологического существа;

o природно-антропогенных образований типа сельскохозяйственных полей, других культурных ландшафтов, не характеризуются свойством длительной самоподдержания;

o чисто антропогенных конструкций населенных мест и промышленно-хозяйственных объектов, не характеризуются устойчивостью и быстро разрушаются без поддержки человека.

Экосфера Земли как космического тела очень существенная и определяющая для жизни на ней (и одновременно зависима от этой жизни), является внешней для биосферы как пространственно, так и функционально. Экосферу Земли определяют свойства планеты и внешние космические влияния, прежде всего, со стороны Солнца.

Очевидно, что биосфера и экосфера должны рассматриваться как "операционное пространство" (в части, доступной для исследования, изучения и практического освоения) и как объекты экологических правоотношений (при решении вопросов их охраны, рационального использования и др.).

Экологическая сфера рассматривается:

а) как "операционное пространство", где осуществляется:

o техногенная деятельность наиболее потенциально опасна для природных объектов и населения, взаимодействие общества и природы в форме природопользования;

o комплекс первоочередных мер по предупреждению (нейтрализации) угроз естественным объектам, окружающей среде в целом и здоровью населения, возникающих со стороны предприятий, организаций, учреждений, подлежащих экоаудита (взаимодействие общества и природы в форме охраны окружающей природной среды) ;

o деятельность по предупреждению (нейтрализации) угрозы населению, обществу и государству со стороны загрязненных природных объектов, включая комплекс мер защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (взаимодействие общества и природы в форме обеспечения экологической безопасности);

o деятельность по восстановлению нарушенных свойств природных объектов до уровня стандартов качества окружающей природной среды (как комплекс мер по охране окружающей среды и меры для защиты населения и территорий);

б) как правовое пространство, где реализуются определенные экологические правоотношения (включая экологический аудит).

Участники деятельности в экологической сфере: промышленно-хозяйственные предприятия, реализующие технологические и технические функции (например, промышленные, хозяйственные, оборонительные, военные объекты).

Субъекты правоотношений в экологической сфере: органы власти; субъекты хозяйственной деятельности, характеризующихся определенной правосубъектностью, финансовые посредники, финансово-промышленные структуры, граждане и их объединения.

Необходимость экологического аудита обусловлена постоянным присутствием опасности при осуществлении деятельности хозяйственно-промышленными объектами.

Опасность - ситуация, способная в определенных условиях привести к возникновению факторов, под воздействием которых могут наступить неблагоприятные события и процессы (природные катастрофы, аварии, экономические или социальные кризисы и др.), То есть состояться негативное влияние па природные объекты и населения.

Источники техногенной опасности - виды деятельности (промышленная, военная, космическая и др.) В экологической сфере, способны привести к возникновению факторов опасности.

Источники опасности - это природные объекты с измененными физико-химическими характеристиками и свойствами (вследствие природных явлений, стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф), способны привести к возникновению факторов опасности.

Как опасный экологический фактор можно рассматривать недостаточность (дефицит) природных ресурсов для поддержания необходимых условий жизни и деятельности, возникает вследствие разрушения, загрязнения, истощения природных объектов при осуществлении техногенной деятельности.

Существенными являются взаимосвязанные и комплексные влияния различных факторов, вызывающих синергетические и кумулятивные эффекты. Например, авария на промышленном предприятии может привести к прямому действию поражающих факторов на население. Однако эта же техногенная авария может изменить физико-химические характеристики природного объекта. Результатом будет возникновение самостоятельного источника опасности.

Возникновение источников экологической опасности вследствие взаимодействия и взаимосвязи различного вида факторов в экологической сфере привело к расширению круга субъектов правоотношений в экологической сфере и появление специального особого вида правоотношений, надобувають в экологической сфере все более комплексный характер. Это обстоятельство имеет важное значение при определении содержания экологического аудита предприятий, организаций, учреждений.

Экологический аудит традиционно трактуется как независимая оценка соответствия деятельности предприятия, подлежащего аудиту, экологическим требованиям с целью недопущения негативного влияния техногенной деятельности на окружающую среду (природные объекты) и населения.

В специальной литературе по экологическому аудиту не рассматривается проблема оценки соответствия деятельности предприятия требованиям законодательства о его собственную защиту от загрязненных природных объектов.

Экологический аудит имеет четко выраженную природоохранную направленность, но не обязательна заинтересованность собственников (руководства) предприятия, подлежит экоаудита, в оценке соответствия его деятельности установленным требованиям по обеспечению не только техногенной, но и экологической безопасности предприятия.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >