Критерии обязательности проведения экологического аудита

Установлены основные критерии (система показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке. К таким критериям относятся следующие.

Организационно-правовая форма экономического субъекта. Акционерные общества обязаны публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков, а для проверки и подтверждения ее правильности ежегодно привлекать профессионального аудитора. Аудиторская проверка деятельности акционерного общества, в том числе и не обязанного публиковать для всеобщего сведения указанные документы, должна быть проведена во всякое время по требованию акционеров, совокупная доля которых в уставном капитале составляет десять или более процентов. Порядок проведения аудиторских проверок деятельности акционерного общества определяется законом и уставом общества. Обязательным требованием к учредительных документов экономического субъекта является наличие в уставе раздела о финансовом контроле и отчетности, предусматривает обязательность независимой аудиторской проверки. В случае невыполнения руководителем требований учредительных документов он может быть привлечен к ответственности.

Источники формирования уставного капитала (уставного фонда) экономического субъекта. Экономические субъекты подлежат обязательной ежегодной аудиторской проверке, если в их уставном капитале имеется доля, принадлежащая иностранным инвесторам;

Финансовые показатели деятельности экономического субъекта. Экономические субъекты (за исключением находящихся полностью в государственной или муниципальной собственности) подлежат обязательной ежегодной аудиторской проверке при наличии хотя бы одного из следующих финансовых показателей их деятельности:

o определенный объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год;

o определенная сумма активов баланса.

Для определения указанных финансовых показателей установленный законодательством минимальный размер оплаты труда принимается в среднегодовом исчислении за отчетный год.

Вид деятельности экономического субъекта. Банки обязаны публиковать годовой баланс после подтверждения аудиторской организацией указанных в нем данных. Страховые организации обязаны публиковать годовые балансы и счета прибылей и убытков в установленный срок после аудиторского подтверждения достоверности сведений, содержащихся в них. Финансовый отчет инвестиционного фонда по итогам года удостоверяется независимым аудитором. Акт, составленный по результатам аудиторской проверки, является неотъемлемой частью годового отчета о деятельности фонда. Годовая бухгалтерская отчетность предприятий и учреждений о результатах хозяйственной деятельности, является открытой к публикации для заинтересованных пользователей (бирж, покупателей, поставщиков), а ее достоверность должна подтверждаться независимой аудиторской организацией. К числу указанных предприятий и учреждений отнесены:

o инвестиционные институты (инвестиционные и чековые фонды, холдинговые компании);

o внебюджетные фонды, источниками образования средств которых являются предусмотренные законодательством обязательные отчисления, производимые юридическими и физическими лицами;

o другие экономические субъекты, обязательная ежегодная аудиторская проверка которых по виду деятельности предусмотрена соответствующими законами. Предусмотрено, что отклонение экономического субъекта от проведения

обязательной аудиторской проверки, либо препятствование ее проведению влечет взыскание на основании решения суда или арбитражного суда по искам, предъявленным прокурором, органами государственного казначейства, органами государственной налоговой службы и органами налоговой полиции:

o штрафа с экономического субъекта;

o штрафа с руководителя (руководителей) экономического субъекта.

Следует обратить внимание, что приведенные выше критерии не ставят обязательность экологического аудита предприятия в зависимости от степени опасности для окружающей среды и населения осуществляемой им деятельности. Это обстоятельство вызывает необходимость дополнительного рассмотрения указанного вопроса.

Рассмотрение вопроса об источниках повышенной опасности присуще главным образом гражданскому праву, в частности, в ситуациях, следствием которых является обязанность по возмещению причиненного ущерба и предусматривают наличие владельца источника повышенной опасности.

Источники повышенной опасности - это технические средства, вещества и предметы; действия или бездействие лиц, создающих угрозу жизненно важным интересам личности, обществу, государству. К указанных источников, согласно законодательству о защите прав граждан, в том числе и экологических, необходимо добавить: предприятия, осуществляющие опасные виды деятельности, некоторые виды их продукции, работ и услуг. При этом открытым остается вопрос о критериях отнесения видов деятельности к повышен опасных для окружающей среды а также об органах власти, принимающих решения на основании этих критериев.

Выбор критериев для отнесения видов деятельности к повышен опасных для окружающей среды и населения (а следовательно, для установления обязательности экологического аудита предприятия) может базироваться на результатах анализа уже введенных норм законодательства о безопасности на установлении предельных значений загрязняющих выбросов, сбросов. Могут быть приняты во внимание следующие основания.

1) Критерии или качественные и количественные показатели опасности объекта в специализированных правовых нормативных актах, согласно которым промышленный (оборонный) объект относится к соответствующей категории опасности, если на объекте:

o перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие, взрывчатые, токсичные вещества (в установленных количествах)

o осуществляются горные работы; обогащения полезных ископаемых, работы в подземных условиях; получения расплавов черных и цветных металлов;

o используется специальное оборудование и механизмы, в условиях, характеризующихся количественными показателями.

2) Юридическое закрепление ряда правовых, экономических и организационно управленческих механизмов при осуществлении отдельных видов деятельности (как косвенное свидетельство повышенной опасности соответствующих видов деятельности), а именно:

o обязательность оценки воздействия на окружающую среду при строительстве объектов;

o обязательность государственной экологической экспертизы для перечисления экспортируемых видов деятельности и объектов;

o обязательность декларирования безопасности промышленных объектов;

o обязательность лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды;

o обязательность лицензирования отдельных видов деятельности оборонной, космической, в частности, производства вооружения и военной техники, боеприпасов и их утилизации; разработки и реализации взрывчатых веществ, пиротехники; космической деятельности, включая испытания, изготовление, хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а также управления космическими полетами; проведение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления; обязательность лицензирования работ, связанных с хранением, перевозкой, уничтожением химического оружия;

o обязательность лицензирования работ, связанных с использованием пестицидов и агрохимикатов;

o обязательность лицензирования видов деятельности, связанной с использованием атомной энергии;

o обязательность установки одного из пяти классов санитарно-защитных зон предприятия в зависимости от степени его негативного воздействия (шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных излучений, статистического электричества и др.);

o обязательность экологической сертификации - производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии;

o обязательность страхования ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей природной среды (экологическое страхование).

3) Закрепление различных видов юридической ответственности за нарушение норм, правил, инструкций при осуществлении отдельных видов деятельности - как косвенное свидетельство ее повышенной опасности:

o уголовной;

o административной;

o гражданско-правовой.

4) Риск как интегральная оценка опасности. Международной комиссией по радиологической защите введены понятия риска чрезмерного, предельно допустимого и приемлемого. Постулируется невозможность достижения "нулевого риска" или "абсолютной безопасности". Этим признается отсутствие "абсолютно безопасных" технологий, производств, видов хозяйственной и иной деятельности и необходимость перехода к "приемлемого" уровням потенциальной опасности. Аксиоматическое признание этого факта коррелюеться с одним из основных принципов государственной экологической экспертизы - презумпцией потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Общепринятой является следующая зависимость для расчета величины риска:

где:

г. и - вероятность возникновения i-го опасного фактора,

влияет на природный объект, населения;

y и - ущерб от воздействия i-ого опасного фактора. В терминах риска принято описывать опасности от достоверных событий (происходящих с вероятностью, равной единице), например, от нормативно-допустимого загрязнения окружающей среды при осуществлении правомерной хозяйственно-производственной деятельности. В литературе и нормативно-методической документации под ущербом понимаются фактические или возможные экономические и социальные потери и / или ухудшение природной среды в результате изменений его состояния в результате событий, явлений, действий, приведены к денежному эквиваленту. При рассмотрении вопросов защиты прав лиц о возмещении причиненного им вреда (убытков) реальный ущерб является одной из составляющих убытков. Кроме ущерба (Уи), понимаемая как утрата или повреждение имущества лица в ущерб включаются расходы (Zi), что лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также упущенная выгода (Wи). В общем случае риск рассчитывается по формуле:

Эта формула, чрезвычайно важна для практики расчета последствий негативного воздействия деятельности предприятия, подлежащего экоаудита, на природные объекты и населения, позволяет определить величину компенсации предприятием за причиненный вред и реально оценить опасность деятельности предприятия.

Однако, несмотря на значительное число работ по оценке и управлению риском, широкое использование этого понятия в практике исследований и обоснований крупных хозяйственных проектов, его законодательное закрепление фактически отсутствует, а методики оценки носят спорный характер; неопределенной также правовая оценка риска. Согласно Международной конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в

трансграничном контексте (Хельсинки, 1991) и другим международным актам, оценка екоризику рассматривается как оценка еконаслидкив, что сегодня выполняется только экспертным путем.

Вопрос о включении оценки екоризику и риска техногенной деятельности в экоаудит конкретного предприятия должно решаться заказчиком и аудитором в соответствии с программой аудита. 5) Определение категории опасности предприятия, организации, учреждения в зависимости от массы выбросов загрязняющих веществ. При осуществлении различных видов предпринимательской деятельности (в частности, при экологическом страховании ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды), выполнении соглашений, связанных с отчуждением имущества (купля-продажа, приватизация государственных и муниципальных предприятий и др.), Используют специально разработанные способы оценки опасности . В их основе лежит сопоставление значений массы вредных веществ, выбрасываемых предприятием, со специально обоснованными предельно допустимыми величинами.

Предприятия, организации, учреждения делятся на три группы по степени их опасности для окружающей среды:

o мало опасные объекты, функционирующие с риском, вполне приемлемым для состояния окружающей среды .;

o опасные объекты, функционирующие с риском, приемлемым частично для состояния окружающей среды;

o особо опасные объекты, функционирующие с риском, совершенно неприемлемым для состояния окружающей среды. Классификация объектов приводится ниже в таблице 7.2.

Условные обозначения:

т - максимальная приведенная масса вредных веществ, попавших в атмосферу от обследуемого источника за один год из трех, предшествующих году составления договора экологического страхования, т / год; в - максимальный ущерб, причиняемый реципиентам выбросами вредных веществ от обследуемого источника за один год с трех, предшествующих году составления договора экологического страхования, руб .; в а - ущерб, причиняемый реципиентам выбросами вредных веществ от обследуемого источника - автотранспортного предприятия за год, предшествующий году составления договора экологического страхования, руб .; М - приведенная масса вредных веществ, попавшие в атмосферу города за год, предшествующий году составления договора экологического страхования, т / год;

Таблица 7.2.

Классификация предприятий по степени экологической опасности

Классификация предприятий по степени экологической опасности

В - ущерб, причиняемый реципиентам выбросами вредных веществ от всех источников за год, предшествующий году составления договора экологического страхования, руб .;

М '- условный объем выбросов вредных веществ, попавших в атмосферу города за период, предшествующий году составления договора экологического страхования и равна предполагаемому сроку его действия, т / год;

m и - максимальная масса сброса i-ой вредного вещества, попала в водоем с обследуемого источника за один год из трех, предшествующих году составления договора экологического страхования, т / год;

М - условный объем сброса i-ой вредного вещества, попала в водоем предыдущего года составления договора экологического страхования период, равный предполагаемому сроку его действия, т / год;

m и (1кл) - масса выброса / сброса i-ой примеси особо опасных для здоровья человека веществ (I класс опасности), попавшая в окружающую среду от обследуемого источника в год, предшествующий году составления договора экологического страхования, т / год ;

П и (1кл) - допустимая масса выброса / сброса i-ой примеси особо опасных для здоровья человека веществ (I класс опасности) в год, предшествующий году составления договора экологического страхования, т / год. Опасность предприятия, организации, учреждения идентифицируется:

o по перечню опасных химических веществ, используемых на этом предприятии, организации, учреждении;

o по кратности превышения предельных норм воздействия на окружающую природную среду;

o исходя из расчетных величин риска загрязнения и причиненного им потенциального ущерба.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >