Особенности правового регулирования доступа к информации в экологической сфере
В ряде случаев информация о состоянии окружающей среды и чрезвычайные ситуации (особенно в части мер предупреждения чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды) на предприятии тесно связана с информацией о деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые содержит данные ограниченного доступа, составляющих государственную, военную, служебную, коммерческую, налоговую и другие виды тайн. При сборе необходимой информации о предприятии, подлежащего аудиту, возможны коллизии норм законодательства, устанавливает требования по охране данных и об открытом доступе к определенной информации. Особенно остро эта коллизия обнаруживается при обеспечении ядерной и радиационной безопасности при осуществлении оборонной, военной, космической деятельности, при уничтожении химического и биологического оружия.
Возможность экологического аудитора получать информацию о состоянии окружающей среды и загрязнения, степень опасности предприятия для окружающей среды и населения определяется его правами. Право на информацию является одним из основных прав личности.
Права граждан и организаций на получение информации в экологической сфере обеспечиваются путем:
o установление ответственности должностных лиц за сокрытие или искажение информации;
o установление обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, предоставлять в орган исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или в его территориальные органы информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах;
o установление обязательным для органов исполнительной власти в области гидротехнических сооружений информировать население об угрозе аварий на гидротехнических сооружениях, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
o исключения возможности сокрытия информации о загрязнении окружающей природной среды, о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, о состоянии окружающей природной среды;
o создание перечня данных, которые не могут составлять коммерческую тайну;
o создание перечня данных конфиденциального характера, включая служебную и коммерческую тайну;
o установление порядка доступа лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне.
Несмотря на указанное, известны случаи принятия (под предлогом сохранения коммерческой тайны) руководством предприятий нормативных актов, запрещающих выдавать информацию о чрезвычайных происшествиях на предприятии, которые представляют угрозу для окружающей среды и населения. В таком случае возникает проблема защиты прав граждан на получение информации об окружающей среде, загрязнения, о возможных чрезвычайных ситуациях, составляющих угрозу окружающей среде и населению. Возможности судебной защиты указанных прав граждан и организаций как части их экологических прав достаточно полно изложены в специальных документах.
Экологический аудитор как гражданин Украины является субъектом вышеперечисленных прав. Реализация их нацелена на обеспечение необходимых условий жизнедеятельности (благоприятной окружающей среды) населения Украины. Однако проблематично их использование для получения информации, необходимой (достаточной) для экологического аудита предприятия. Отношения, возникающие между заказчиком экологического аудита и аудитором, между органами власти, организациями-владельцами или информационной продукцией и аудитором (выступающий как пользователь информации) - это отношение, присущие предпринимательский деятельности, регулируемые гражданским законодательством с учетом норм специальных правовых нормативных актов. Положение об объеме, форму и сроки представления, достоверности исходной информации для проведения экологического аудита предприятия, предоставление аудитору дополнительной информации в том или ином виде (например, информации общего назначения или специализированной информации), а также расчетов за предоставление других информационных услуг должны быть включены в условия договора о проведении экологического аудита.
Необходимость указанных рекомендаций подчеркивается принципиальной особенностью экологического аудита предприятия по сравнению с общим аудитом. Напомним, что одной из целей экологического аудита (в соответствии с договором о проведении экологического аудита) может быть оценка угрозы предприятию, подлежит экоаудита, со стороны других компаний, или загрязненных природных объектов, негативное влияние которых на предприятие возможно. Логично допустить, что такой информацией заказчик экологического аудита и экологический аудитор не обладают. В этом случае они должны решить вопрос предоставления необходимых им информационных услуг, в том числе, и их оплату.
Рассмотрим особенности доступа к информации, необходимой для экологического аудита предприятия, обусловленные практикой международных отношений и украинским законодательством, допускает ограничения в получении и использовании информации.
Во время обсуждения на Конференции министров окружающей среды Европы (г.. Орхус, Дания, июнь 1998) руководящих принципов по обеспечению доступа к экологической информации отмечалось, что в такой информации может быть отказано, если она касается:
o конфиденциальности материалов работы органов государственной власти и конфиденциальности рассмотрения вопросов, касающихся международных отношений и национальной обороны;
o вопросов, связанных с государственной безопасностью;
o коммерческой и промышленной конфиденциальности, включая интеллектуальную собственность;
o документов, разглашение содержания которых может вызвать угрозу для окружающей среды (например, информацию о местах размножения редких видов животных).
На Конференции министров окружающей среды в г.. Орхусе рассмотрена Конвенция об обеспечении доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды.
Конвенция предусматривает:
o предоставление общественности достаточной информации о виде и объеме экологической информации, находящейся в распоряжении соответствующих государственных органов, об основных условиях, определяющих возможность предоставления такой информации, доступа к ней;
o осуществление таких практических мер, как обеспечение доступа общественности в списки, или реестров архивов; установление обязанности для должностных лиц способствовать общественности в получении доступа к информации в соответствии с Конвенцией.
Ряд пунктов Конвенции сформулирован весьма расплывчато. Статья - "Доступ к экологической информации" - содержит массу ограничений, связанных с конфиденциальностью коммерческой и промышленной информации, с возможностью негативного влияния на международные отношения, национальную или оборонительную государственной безопасности, отравление правосудия, на соблюдение прав интеллектуальной собственности, интересов третьей стороны. В предоставлении экологической информации может быть отказано, если государственный орган не располагает запрашиваемой информации (хотя такой орган должен в течение 30 дней сообщить, к кому стоит обратиться) или если просьба является необоснованным или сформулирована в слишком общем виде.
На основе общих положений о разграничении информации по категориям доступа действующее украинское законодательство регулирует доступ к информации путем:
o установления данных, которые могут быть отнесены к государственной тайне, в том числе о количестве и технологию производства оружия, такты-ко-технические характеристики и возможности вооружений и военной техники, о дислокации, назначении, защищенность режимных и особо важных объектов, о их проектирование и строительство, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов, о дислокации Вооруженных сил.
o размещение на территориях городских и сельских поселений зон военных объектов и других режимных территорий, а также специальное разрешение на строительство объектов недвижимости, составляющих государственную тайну;
o возложением на лицензиата обязанности внести перечень документации для получения лицензии на осуществление проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, данных об обеспечении соблюдения режимных условий, связанных с использованием материалов, и об ограничении доступа к данным, составляют государственную тайну;
o ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Украины на секретную информацию;
o ограничения доступа к информации, связанной с использованием атомной энергии, если эта информация содержит данные, составляющие государственную тайну;
o регулирования порядка пользования данными, составляющих государственную тайну;
o отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы объекта, данные о котором составляют государственную, коммерческую и иную тайну;
o запрет привлекать иностранных экспертов к государственной экспертизы тех объектов, данные о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную тайну;
o закрепления требований по сохранению государственной тайны при организации и проведения государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности;
o обеспечения защиты данных, составляющих государственную тайну, в области обороны;
o возложения на должностных лиц государственной лесной охраны посещения режимных военных и оборонных объектов для проверки ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны, обязанности иметь кроме служебного удостоверения, оформленные и выданные в установленном порядке справку о допуске, распоряжения на выполнение задания и разрешение на посещение территории объекта;
o установление особого порядка организации и проведения государственного экологического контроля на закрытых административно-территориальных объектах, на режимных и особо важных объектах вооруженных сил. В соответствии с приказом Минобороны, согласованному с Минэкологии страны, военные части любой категории режимности доступны для осуществления государственного экологического контроля.
o недопустимости платы за право на пользование недрами в виде услуг военного характера и выдачи информации, составляющей государственную или коммерческую тайну пользователя;
o лицензирования деятельности по международному информационному обмену, целью которого является предотвращение незаконного вывоза за пределы территории страны государственных информационных ресурсов и государственном регулировании деятельности по ввозу документированной информации.
Приведенные выше примеры ограничения получения информации о состоянии окружающей среды и предприятия как источники чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дают некоторое представление о возможных трудностях сбора информации для экоаудита предприятия.
Следует отметить, что по поводу ограничения доступа к информации в экологической сфере существуют разные мнения даже на международном уровне.
Кроме профессионального интереса к особенностей доступа к информации о состоянии окружающей среды и о характере деятельности того или иного предприятия (с позиции оценки потенциальных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), важность данного вопроса подчеркивается наличием широкого общественного интереса. Для оценки возможных последствий ограничения доступа к информации в экологической сфере могут проводиться независимые экспертизы.
