Правовые основы аудита соответствия деятельности предприятия требованиям экологической безопасности

Проблема экологической безопасности основывается: на осознании зависимости человечества и природы; на признании необходимости выработки превентивных экологических запретов относительно загрязнения природных объектов; на понимании обязательности создания социально-экономического механизма при взаимодействии общества и природы типа "природа-товар-деньги-природа"; на приемлемости только екологосумисних и безопасных для природных объектов технологий и техники; на признании приоритета экологической безопасности при организации любых видов деятельности.

На современном кризисном этапе взаимодействия общества и природы экологическая безопасность должна рассматриваться как качественно новый вид "лимитированных" благ или общественной ценности. Право на ее социально гарантированный минимум является универсальным, должно быть равным для всех граждан и входить в минимальный стандарт жизнеобеспечения.

Несмотря на широкий спектр взглядов о целесообразности, своевременность, обоснованность введения категорий "экологическая безопасность" и "обеспечение экологической безопасности" и их законодательного закрепления, в настоящее время активно формируется и используется правовая нормативная база экологической безопасности.

Требования к обеспечению экологической безопасности, в том числе ограничения воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в отношении видов этих воздействий и видов источников экологической опасности видов чрезвычайных экологических ситуаций, категорий земель, природных сред, в том числе космического пространства и природных ресурсов , разделения территории страны на зоны в зависимости от экологической опасности устанавливаются законодательством.

Закон "Об охране окружающей природной среды" предусматривает право каждого гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и призван способствовать обеспечению экологической безопасности мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия . Законом устанавливается преобладающая роль деятельности по обеспечению экологической безопасности и формулируется основная цель разработки и применения его экономического и организационно-правового механизмов.

Терминология данной отрасли содержит следующие определения:

o Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее;

o Экологически опасная ситуация - ситуация, характеризующаяся наличием или возможностью разрушения или негативного изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий на него, в том числе обусловленных различными катастрофами, включая стихийные, а в связи с этим - угрожающая жизненно- важным интересам личности и общества;

o Обеспечение экологической безопасности - система действий по предотвращению возникновения, развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе отдаленных.

В предложенном определении экологической безопасности нет четкого выделения обязательности угрозы личности, обществу (и государству) именно со стороны природных объектов, загрязненных в результате техногенных аварий и катастроф, природных и стихийных бедствий с экологическими последствиями. Принципиально можно принять следующий постулат: промышленно-производственный объект "экологически безопасный", если его продукция, деятельность, выполненные работы и услуги не представляют угрозы (даже с учетом вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) для окружающей природы, населения, территорий . В этом случае юридическим подтверждением экологической безопасности промышленно-производственного объекта, его продукции, выполняемых работ и услуг является наличие своего рода "сертификатов экологической безопасности": положительного заключения государственной экологической экспертизы о соответствии намечаемой хозяйственной и других видов деятельности экологическим требованиям. Выдача экологических сертификатов и декларации безопасности промышленного объекта предусмотрена в системе экологической сертификации.

Однако, приведено трактовки экологической безопасности означает, что фактически речь идет о требованиях по снижению загрязнения, засорения, порчи, уничтожения, истощение природного объекта в результате антропогенной деятельности, то есть об охране окружающей природной среды или о защите природных объектов от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Состояние экологической безопасности приписывается источнику техногенной угрозы, а вовсе не объекта, защищаемого (населению, территории, обществу, государству), что находится в очевидном противоречии с правовыми нормативными актами о безопасности.

Согласно Концепции экологической безопасности направления решения проблемы ее обеспечения связанные с выбором одного из следующих концепций развития общества.

Ресурсная или техногенная концепция - решение проблемы чисто технологическими средствами, путем изменения хозяйственной деятельности на основе новых технологий без ограничения в объеме используемых ресурсов. Концепция имеет широкий спектр оттенков, начиная от полного отрицания существования какой-либо опасности кроме локальных случаев, приглашенные отсутствии границ развития, и заканчивая призывами перейти к устойчивому развитию, как удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.

Экологические проблемы в рамках этой концепции нередко представляются временным явлением, которое будет преодолено в ближайшем или отдаленном будущем. Именно в рамках этой концепции сформировался современный направление конкретной природоохранной деятельности как системы локальных очисток среды от загрязнения и нормирования некоторых показателей качества окружающей среды, а также внедрение ресурсосберегающих технологий.

Техногенная концепция не имеет разработанной теоретической базы и представляет распространение опыта техногенной деятельности на будущее.

Биосферная концепция отличается попыткой теоретического обоснования и осмысления понятия экологического императива. Она отвечает на вопрос - как обеспечивается устойчивость жизни. Под устойчивостью понимается способность биоты компенсировать внешние возмущения, возвращать окружающую среду до состояния устойчивости, динамического равновесия. Влияние биоты, что компенсирует антропогенная возмущения, возможно до определенного уровня. Главное направление концепции - установление предела устойчивости любой экосистемы, что позволит найти допустимую величину возмущения - нагрузка на экосистему.

В качестве базовой должна быть выбрана биосферная концепция развития, включающая в себя природоохранную деятельность, следует из техногенной концепции, как частный случай, охватывает локальные задачи на основе создания систем очистки, ресурсосберегающих технологий и нормирования загрязнения окружающей среды.

В данной концепции сформулированы следующие основные стратегические задачи: o сохранение ненарушенной хозяйственной деятельности территории с сохраненным объемом природной биоты, которая должна стать центром восстановления природной среды и биоты;

o локальную очистку окружающей среды в местах повышенной опасности на базе нормирования качества окружающей среды, внедрение системы очистки и ресурсосберегающих технологий.

Основные стратегии экологической безопасности заключаются в следующем:

o запрет на деятельность, увеличивает экологическую опасность;

o обязательность компенсации в случае привлечении к хозяйственного пользования новых участков территории;

o наращивание экологически безопасных технологий;

o предупреждения ущерба;

o согласованность любой хозяйственной деятельности и связанных с ней природоохранных мероприятий, органов власти, природопользователей, общественности и граждан со стратегическими задачами экологической безопасности;

o обязательность оценки воздействия на окружающую среду;

o декларирования - обязательное предупреждение опасности граждан и органов власти о те или иные действия, технологии, которые могут привести к нарушениям состояния окружающей природной среды и ухудшение здоровья людей;

o регистрация новых веществ, особо опасных веществ, биотехнологий и др.

Основываясь на результатах анализа правовой базы о безопасности, учитывая опыт практической деятельности в регионах по обеспечению экологической безопасности, можно дать следующее определение экологической безопасности.

Экологическая безопасность личности, общества и государства - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в процессе взаимодействия общества и природы от угроз:

1) со стороны природных объектов, природные свойства которых изменены путем загрязнения, засорения в результате:

o антропогенной деятельности (при возникновении аварий, катастроф, при осуществлении длительного хозяйственного, оборонного, военного и других видов деятельности);

o намеренно (путем экологических диверсий, экологической агрессии);

o природных явлений и стихийных бедствий с экологическими последствиями;

2) необеспеченности природными ресурсами, обусловленной уничтожением, порчей, истощением природных объектов или вывозом природных ресурсов за пределы страны.

Экологическая безопасность имеет стохастический (неопределенный) характер, обусловленный неполнотой знаний об устойчивости экосистем и последствий ее нарушения. Полная гармония между обществом и природой не работает даже в случае (гипотетическом) эффективного обеспечения экологической безопасности, так как неизбежно возникают непредвиденные виды карточных социально-экологических ситуаций. Необходим контроль экологической безопасности не только для предотвращения критических ситуаций, но и для управления ими.

Особенностью экологической безопасности является коллективный способ использования результатов ее обеспечения: в отличие от благ, индивидуально потребляются, она должна быть доступна всем гражданам на территории любого государства. Отмечено диктует необходимость международного сотрудничества в поиске оптимальных решений, требует тщательного анализа не совпадающих для разных стран природных, экономических, социальных условий.

Имеющаяся правовая база и определенный практический опыт решения региональных задач обеспечения экологической безопасности свидетельствуют о возникновении нового вида деятельности, осуществляемой для нейтрализации угроз как по охране окружающей среды, так и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Если говорить только об обеспечении экологической безопасности (оставляя в стороне техногенной безопасности), следует констатировать возникновение особых общественных отношений при осуществлении деятельности само по обеспечению состояния защищенности объектов безопасности от угроз со стороны загрязненных природных объектов путем разработки и реализации комплекса организационно- правовых мер, направленных на нейтрализацию угроз. К числу таких мер могут быть отнесены оценка и управление экологическим риском, страхование ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей природной среды (и последующим воздействием загрязненных природных объектов), экологический аудит, меры ответственности за нарушение норм и правил по обеспечению экологической безопасности и др .

Естественно, уровень отработанности указанных мероприятий, механизмов их реализации, их правовое закрепление разные, но, по крайней мере, очевидны общие направления решения этих вопросов.

В комплекс мер по нейтрализации угроз со стороны загрязненных природных объектов могут входить мероприятия по оздоровлению загрязненного природного объекта, и в таком случае правомерно понимать "обеспечение экологической безопасности" как синоним "охраны окружающей среды". Однако иногда общество вынуждено принимать другие меры для обеспечения защищенности объектов безопасности, не ставят целью восстановления нарушенных свойств природного объекта, а, наоборот, направленные на его уничтожение (изъятие его из естественной экологической системы, например, засыпка озера Карачай, представляющей угрозу для населения и территории в результате радиационного загрязнения его вод).

Взаимосвязь обеспечения экологической безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций подкрепляется нормами, содержащимися в ряде правовых нормативных актов, а самостоятельность деятельности по защите от чрезвычайных ситуаций - фактом активного формирования специального законодательства.

Отмечено свидетельствует об определенной изменение трактовки взаимосвязи указанных видов деятельности и о повышении значимости проблемы обеспечения экологической безопасности, является адекватной реакцией общества на рост угрозы со стороны загрязненных природных объектов.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >