Международный опыт и сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

Изучив данную тему, Вы должны знать:

o приоритеты международной практики охраны окружающей среды и рационального природопользования;

o международное сотрудничество и интеграция в области охраны окружающей среды и рационального природопользования;

o международное экологическое законодательство;

o экологическая коммуникация в производстве, реализации и потреблении продуктов питания и товаров широкого потребления;

o новые формы международного экологического сотрудничества

Определение приоритетов в области международной практики охраны окружающей среды и рационального природопользования

Приняв "Повестка дня на XXI в." на "Саммите Земли" в Рио-де-Жанейро в 1992 году богатые и бедные государства мира казалось бы договорились об общем видении катастрофического роста экологического кризиса на планете, справедливость и целесообразность долгосрочного сохранения природных ресурсов и выработали общепризнанную стратегию "Устойчивого развития". Но прогресса с тех пор мировое сообщество достигла гораздо меньше, чем ожидала. Мировая окружающую среду среду по-прежнему находится в кризисном состоянии.

Понимая всю серьезность ситуации, экологические структуры ООН начали подготовку к Саммиту "Земля-2002", чтобы всесторонне изучить все положительное, что удалось сделать за десятилетие после "Саммите Земли", возникшие в это время новые проблемы, закрепить положительное и избежать допущенных ошибок. Саммит "Земля-2002" состоялся в Йоханнесбурге в 2002 году.

В период подготовки к этому глобального форума были проведены национальные региональные и всемирные форумы, на которых вырабатывались общие подходы и точки зрения, а главное - шел поиск путей решения назревших проблем. Среди таких форумов следует назвать международную встречу экологов в Алжире на уровне министров экологии и экспертов, в которой приняли участие 60 стран (сентябрь 2001). Участники форума отмечали, что бедные страны фактически не участвуют в переговорах и выработке практических решений по окружающей среде. "Тот, кто умирает от голода, - говорил председатель алжирского форума - не может думать о будущем". Участники форума были единодушны: современные государства больше не могут обходиться временными программами в деле защиты окружающей среды - настала пора тесного международного сотрудничества, определение приоритетных его задач.

Международное экологическое сотрудничество Украины осуществляется в рамках заключенных соответствующих международных договоров - межгосударственных, межправительственных и межведомственных, регулируемых нормами международного права. Учитывая, что в современном мире на фоне глобального экологического кризиса чрезвычайно активно происходит интеграция хозяйственных, технологических и информационных структур, которые все больше становятся транснациональными, международное экологическое сотрудничество приобретает чрезвычайно важное значение. Поэтому на сегодня существует настоятельная необходимость разработки современной стратегии внешней экологической политики Украины, которая бы соответствовала реалиям, обеспечивала национальные интересы и способствовала бы реализации целей устойчивого развития.

Чрезвычайно важным является понимание процессов глобализации странами, которые стали на путь рыночного развития и которые, независимо от их воли и желания, быстро вовлекаются в эти процессы. Такое понимание необходимо для того, чтобы построить менее ошибочную и более эффективную стратегию поведения в процессе неотвратимого вхождения в систему нового мирового порядка.

Продолжение формально-политического балансирования Украины между Востоком и Западом не способствует сбалансированному развитию страны, поскольку своевременный и правильный выбор курса государства, союзников, реалистичных приоритетов и направлений деятельности на международной арене влияет на будущее народа, качество его жизни не менее удачные внутренние реформы .

Необходимо, насколько это возможно, использовать механизмы объединения усилий с теми странами, которые уже сегодня готовы к более глубоким формам сотрудничества.

В условиях стремительных изменений, происходящих в мире и требуют от каждой страны самоопределение и проведение продуманной как внутренней, так и внешней политики, особое внимание следует уделить анализу развития международного сотрудничества, направленного на ликвидацию и предупреждение локальных, региональных и глобальных экологических проблем.

Особое внимание необходимо уделить развитию международного сотрудничества с приграничными странами. Предупреждение возникновения экологических проблем на приграничных территориях требует комплексного подхода. Инструментами сотрудничества могут стать продуманные двусторонние и многосторонние соглашения, с четко выписанными планами действий по защите окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе в приграничных областях, а также права сторон и их ответственность в случае нанесения ущерба окружающей среде одной из сторон. В налаживании и развитии эффективного приграничного сотрудничества, например, Украины, Белоруссии и Молдовы, мог бы помочь Европейский Союз. Европейский Союз - региональное экономическое объединение суверенных государств - представляет собой важный элемент наднациональной структуры, влияет на национальное политикотворення.

Развитие промышленности и сельского хозяйства в странах мира в течение многих десятилетий сопровождался ростом уровня загрязненности компонентов окружающей среды. С целью прекращения этой тенденции за последние десятилетия было создано комплексные системы экологической управления, которые позволили существенно улучшить состояние окружающей среды во многих странах. Из-за сложности учета всех факторов, влияющих на экономические, политические и социальные системы, а также на качество окружающей среды, трудно сделать сравнение достижений экологического управления в различных странах. Впрочем можно видеть, что в большинстве стран оно было весьма успешным.

Наблюдалось значительное уменьшение концентраций взвешенных веществ и свинца в атмосферном воздухе большинства крупных городов, особенно в конце XX в. Среднегодовые концентрации диоксида серы уменьшились на 45% в США и 60% в Японии. Значительно выросла часть населения, которую обслуживает система очистки сточных вод, и достигла к началу XXI в. 71% в СЕЛА, 86% в Германии, 87% в Великобритании. Загрязненные ранее поверхностные воды стали пригодными для рыболовства и купания. Прекращения использования таких вредных веществ, как свинец, ДДТ, асбест значительно уменьшило риск для здоровья человека.

Однако, несмотря на значительные успехи, некоторые экологические проблемы решить не удалось, в то время как появились новые. Это прежде всего касается диффузных источников загрязнения поверхностных и подземных вод. Например, в США концентрация фосфатов и взвешенных веществ в реках уменьшилась, но есть много случаев увеличение содержания нитратов и минеральных солей в результате сельскохозяйственной деятельности и осадков из атмосферы. Остается нерешенной проблемой накопления токсичных веществ в отложениях поверхностных вод. В воздухе городских зон большинстве стран возросли концентрации летучих органических веществ и оксидов азота, часто превышая национальные стандарты. Во многих странах Европы растет обеспокоенность по поводу загрязнения воздуха автомобильным транспортом и удаления бытовых и промышленных отходов.

Часто существует расхождение между национальными экологическими целями качества окружающей среды и действительным его состоянием. Это особенно заметно, если рассматривать существующие отклонения от средних нормативных величин. Например, в США, по данным 1994г., Несмотря на то, что в местах качество воздуха значительно улучшилась, около 62 млн. Человек все еще проживало в районах, где нормативы качества воздуха превышались по одному и более показателей, а 40% рек, 45% озер и 33% эстуариев в 1996г. не соответствовали нормативным требованиям по качеству воды для установленных видов водопользования. В Японии, где среднегодовая концентрация взвешенных веществ в воздухе за период с 1970 г.. По 1980 г.. Уменьшилась с 60 до 40 мкг / куб. м, все же в 1990 году. только на 50% станций мониторинга их концентрация соответствовала стандарту. В префектурах Токио, Осака и Канагава только 19% измерений концентраций оксидов азота на автомобильных дорогах не превышала стандартов. Во многих районах Германии ухудшилось качество подземных вод. В Нидерландах наблюдалось увеличение случаев нарушений нормативов качества воды в реках, а концентрации соединений фосфора и азота вдвое превышали показатели, определенные в национальных целях. Случаи загрязнения вод сбросами обратной воды от промышленности, канализаций городов и сельского хозяйства является обычным явлением в Англии, многие из них вызывают значительный ущерб.

Итак, как видим, в каждом государстве существует большое количество экологических проблем и задач разного масштаба и значения, решение которых одновременно невозможно из-за ограниченности ресурсов. Поэтому разработчики экологической политики должны располагать методы их приоритизации, то есть определения очередности разработки необходимых проектов. Осуществление этих проектов позволяет получить определенные выгоды благодаря уменьшению вреда, скажем от загрязнения окружающей среды. Экологическое управление имеет смысл тогда, когда оно увеличивает народное благосостояние, выгоды от которого превышают необходимые расходы на внедрение управленческих решений.

Учитывая ведущую роль развитых стран Европы за последние годы все больше внимания стали уделять объединению усилий всех европейских стран с целью получения четкого представления о состоянии окружающей среды в Европе в тех областях, где меры, которые необходимо осуществить на национальном и межнациональном уровне, считаются неотложными, то есть являются приоритетными. Состоялось уже несколько встреч министров охраны окружающей среды всех европейских государств. На них обсуждались отчеты Европейского Агентства окружающей среды и оценки состояния окружающей среды и определения ключевых проблем, требующих дальнейших действий.

На основании данных документов можно провести ранжирование ключевых экологических проблем по степени успешности их решения. Выяснилось, что наиболее успешно решается в Европе проблема уменьшения рисков техногенного и природного характера, немного отстает решения проблемы закисления, связанной с выбросом в атмосферу главным образом диоксида серы, оксидов азота и аммиака. Приоритетными в этом перечне есть четыре проблемы:

o химическое загрязнение окружающей среды;

o поверхностные (материковые) воды;

o состояние городской среды;

o истощения стратосферного озонового слоя.

Требующими неотложного изучения есть еще такие проблемы, как: изменение климата; рост концентрации озона в тропосфере (на расстоянии 10-15 км от Земли), связанное с эмиссиями оксидов азота и неметановых летучих органических соединений; биоразнообразия и морское (и прибрежное) среду. Хуже всего в большинстве стран Европы решаются проблемы деградации почв и образования отходов. Среди таких стран Украина принадлежит очень заметное место. Решению этих двух важных проблем может способствовать создание государственных систем управления состоянием почв и управления отходами.

При установлении приоритетов должны определяться приемлемые риски, сопоставляться выгоды, связанные с природоохранной деятельностью, на базе наиболее совершенных научных методологий и достоверных исходных данных. Это может быть методология оценки риска, которая позволяет определить форму, объем и характеристики вреда, вызываемого здоровью человека, качества жизни и экосистемам в зависимости от состояния окружающей среды, а также анализ затрат-выгод, который позволяет сравнивать различные варианты политики, основываясь на научных доказательствах и экспертных оценках.

Однако получение абсолютно достоверных данных по этому невозможно из-за недостаточности научных данных и исходной информации. Поэтому приоритеты устанавливают примерно, иногда исходя из "абсолютистских" (а также волюнтаристских и популистских) целей, таких как, например, полная ликвидация риска, в надежде на поддержку населения. Ярким примером такого подхода является федеральный Закон США о регулировании загрязнения воды, который поставил целью полной ликвидации сбросов сточных вод в водные объекты, которую неизвестно когда можно будет достичь, или Закон о чистом воздухе, в котором установлены экономически неоправданные запасы безопасности для здоровья 'я человека. Аналогичный пример можно привести из отечественной практики нормирования качества воды в поверхностных водах. Требования соблюдения во всех поверхностных водах рыбохозяйственных предельно допустимых концентраций веществ в условиях необходимости учета их аддитивного действия всегда были нереальными и еще долго будут оставаться таковыми. Поэтому следует положить конец ложным традициям, когда практически для всех поверхностных вод обязательным является соблюдение установленных жестких рыбохозяйственных нормативов качества воды. Перечень (и границы) природных объектов (в том числе и водных объектов), нуждающихся в особой охране, должно быть четко определено на законодательном уровне, для них необходимо установить стандарты качества, соблюдение которых должно быть обеспечено необходимыми ресурсами и надежно контролироваться .

Вслед за установлением целей стоит задача поисков путей эффективного их достижения, то есть нахождение оптимальных решений по регулированию воздействия на окружающую среду. После углубленного осмотра аналитических исследований относительно влияния на окружающую среду различных альтернативных видов регулирования Люкен и Фраас (1993г.) Пришли к выводу, что в одном из принятых Агентством охраны окружающей среды США решений по такого регулирования не было обеспечено получение максимально возможной выгоды. В украинской практике также не существует свидетельств, которые могли бы убедить, что использование многочисленных оптимизационных моделей, разработанных здесь, позволило практически осуществить лучшее из возможных решений. Итак установления приоритетов чаще всего остается задачей поисков компромиссов с привлечением как можно более широкого круга заинтересованных лиц и с использованием современных методов экспертных оценок. Традиционным инструментом определения приоритетов и планирования осуществления конкретных природоохранных мероприятий являются экологические программы. Но украинский опыт свидетельствует о недостаточной эффективности этих программ по получению конечных результатов. Рассчитывать на их действенность можно лишь при условии, когда в программах будут четко определены:

o экологические цели по качеству компонентов окружающей среды, которые имеют количественное выражение;

o критерии и сроки достижения экологических целей;

o все виды обеспечения программы (правовое, нормативное, организационное, экономическое, информационное, кадровое и др.);

o система мониторинга программы и контроля достижения целей;

o кто конкретно отвечает за достижение экологических целей по качеству компонентов окружающей среды.

Приоритетные мероприятия в области международной практики охраны окружающей среды и рационального природопользования можно представить в следующей последовательности:

1. Анализ эффективности международных программ помощи и его общественное обсуждение.

2. Анализ выполнения Украиной обязательств по международным конвенциям.

3. Внедрение механизма списания государственных долгов в обмен на деятельность по улучшению состояния окружающей среды ("долги за природу»).

4. Оценка эффективности международного сотрудничества в рамках торгово-экономических комиссий и разработка механизмов их усовершенствования.

5. Развитие сотрудничества с приграничными странами.

6. Институциональное обеспечение реализации политики интеграции в ЕС.

7. Трансформация процесса "Окружающая среда для Европы" в процесс "Сбалансированное развитие для Европы".

8. Создание модельных центров устойчивого развития с международным статусом, в том числе международных центров экологического предпринимательства, сбалансированных поселений, экологических поселков и Экотом-хнопаркив, инкубаторов развития экологического бизнеса, демонстрационный зон энергоэффективности и тому подобное.

9. Оценка международных двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений и учета в них экологической компоненты.

10. Установление строгого запрета на финансирование любыми международными финансовыми организациями новых проектов по добыче полезных ископаемых в районах, где местное население выступает против таких проектов.

11. Заключение межгосударственных соглашений по сотрудничеству в области научного обеспечения и образования для устойчивого развития.

12. Заключение межгосударственных соглашений о передаче новейших технологий в сфере органического земледелия и экологически безопасного животноводства.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >