Международное сотрудничество и интеграция в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

Интеграция экологической политики и роль судов в этом процессе

Экологическая политика в ЕС начала формироваться с 1973 г.. Важные стадии ее развития связаны с принятием Единого европейского акта (1986.) И Акта о политическом союзе (Маастрихтское соглашение, 1992 г.).

Ко второй половине XX в. экологическая политика в странах мира формулировалась в значительной степени из разрозненных элементов и не представляла собой единого целого, каждый компонент окружающей среды рассматривался изолированно, влияния на окружающую среду различных отраслей промышленности и сельского хозяйства не учитывались в их совокупности. Улучшение состояния одного из компонентов окружающей среды могло обернуться потерями для любого другого. Первыми странами, которые стали на путь разработки интегрированной экологической политики и управления, были Нидерланды (Национальный план экологической политики, 1989г., Ежегодные экологические программы) и Великобритания (Интегрированное регулирования загрязнения, которое предусмотрено в Законе об охране окружающей среды, 1990г.).

В структурах управления ЕС ведется кропотливая и длительная работа по подготовке, обсуждения, согласования и принятия документов, определяющих экологическую политику (директив, регулятивных актов и рекомендаций). Это очень сложный процесс поиска компромиссов и консенсуса, в котором участвует большое количество политиков, государственных деятелей, ученых и специалистов.

Однако еще большие затруднения возникают при внедрении экологической политики ЕС в отдельных странах. Например, только несколько стран-членов

ЕС ввели в свое национальное законодательство требования директивы ЕС по свободному доступу к экологической информации.

Каждый шаг законодателя, разработчика политики, представителя органов или заинтересованных частных групп должно делаться с учетом того, какие решения по этому поводу может принять суд. Результатом этого является система, в которой принятие нормативного документа является лишь промежуточным шагом в долгосрочной борьбе, которая определяет практическое применение предложенной политики или нормативного акта.

В странах, где существует конституция, суды обычно имеют право рассмотрения дел о нарушении законодательных и административных решений, чего нет в странах, где конституции не существует. Вообще роль судов в экологическом управлении в странах Европы, Америки и Японии существенно различается. В Европе и Японии суды не играют значительной роли в принудительном внедрении экологического законодательства. В большинстве стран суды также не имеют полномочий рассматривать дела о правомерности или конституционности законодательных актов. А если они их и имеют, то очень редко используют.

В Нидерландах и Великобритании роль судов заключается главным образом в употреблении принудительных мер против злостных нарушителей экологического закона, хотя в Великобритании судебное разбирательство нецелесообразных решений становится все более частым. Во Франции и Германии граждане могут через суд добиваться уменьшения загрязнения от определенных источников. В Германии граждане могут также через суд запретить осуществление предлагаемого проекта, если он на них непосредственно влияет.

В Японии в 70 годах прошлого столетия суды приняли широко известные решения о выплате значительных компенсаций (от 88000000 до 2.3 мильRpдив иен) жертвам четырех значительных случаев загрязнения воздуха и воды ртутью, метил-ртутью и кадмием, которые вызвали массовые заболевания болезнями Минамата и итаи- итаи.

В США суды широко привлекаются к рассмотрению дел в отношении экологического регулирования, рассматривают дела конституционности законов, толкуют неясности, проверяют ясность и уместность делегирования административных полномочий; также рассматривают процедуры и их обоснования, которые используют органы власти при разработке экологических руководящих документов, вместе с заинтересованными государственными органами активно участвуют в принудительном внедрении законов, рассмотрении дел об экологических правонарушениях и наказании виновных. Одной из привлекательных черт американской системы является ее открытость к вмешательству граждан. Благодаря этому суды существенно влияют на систему экологического менеджмента, в частности на политикотворення и принудительное внедрение законов. Такая система придает большое значение строгому соблюдению принятого административного процесса, точно очерченным критериям и совершенным методам анализа для обеспечения того, что политика и административные решения выдержат судебное разбирательство, которое возможно будет иметь место.

Что касается Европы, то здесь все чаще ощущается роль судебной власти в рассмотрении экологических дел, в частности относительно возмещений за ущерб, причиненный загрязнением.

В Украине трудно найти доказательства, которые бы свидетельствовали о заметную роль судебной власти в экологическом управлении и формировании единой экологической политики за отдельными исключениями, когда принимались решения о денежных взысканий с иностранных судов за загрязнение морских акваторий нефтепродуктами. В деятельности судов имеются существенные недостатки. Допускаются ошибки в применении законодательства. Не обеспечивается принцип неотвратимости ответственности за загрязнение почвы, рек, озер, морей и атмосферного воздуха. Не всегда привлекаются к ответственности все лица, причастные к экологического преступления. Суды не уделяют внимания выявлению причин и условий, способствовавших экологическим правонарушением и реагированию на них, расширению гласности в этих делах.

Но, несмотря на существующие трудности, в ЕС идет положительный процесс гармонизации еклогичних политик стран-членов ЕС, что способствует повышению действенности и эффективности экологического управления на национальном уровне.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >