Международное экологическое законодательство

Следует заметить, что решение (которые обычно квалифицируются как резолюции) международных организаций не имеют законодательного значения, хотя и влияют на создание норм международного права. Следовательно, влияние с их стороны имеет не директивный, а рекомендательный характер, реализуется только после принятия той или иной рекомендации международной организации определенной государством. В этом заключается одна из специфических причин сложности управления международным сотрудничеством.

В то же время понятно, что решение всех экологических проблем в рамках одной страны только национальными усилиями уже невозможно. Необходимо чтобы аналогичные меры предпринимались и другими странами. Следует также контролировать экологическое воздействие каждой из стран далеко за ее пределами. Речь идет о трансграничном переход загрязненной воды и воздуха, об импорте товаров, содержащих опасные токсичные компоненты и др.

Самостоятельное решение экологических проблем отдельными странами становится невозможным также из-за необходимости привлечения больших материальных, научных, интеллектуальных и других ресурсов. А это не всегда способна сделать одна страна. Например, в мире сейчас широко используется около 60 тыс. Химических веществ и несколько сотен из них оказались опасными (токсичными, легковоспламеняющимися, взрывчатыми и т.д.). Эти вещества попадают в окружающую среду, загрязняют его и часто неблагоприятно влияют на здоровье человека (например, отравление веществами, захороненных в "канале любви" у Ниагарского водопада в США, ликвидация последствий которых стоила 30 млн. Долларов). Ежегодно на мировом рынке появляется почти 1 тыс. новых химических веществ, каждая с объемом реализации не менее 1 тонны. Это побуждает к принятию в-региональных и общемировых решений высшего политического уровня. Пришло время сказать веское слово и так называемой экологической дипломатии. Именно она призвана обеспечить надлежащие условия поступательного и беспрепятственного развития международного природоохранного сотрудничества для объединения усилий стран и народов в интересах сохранения окружающей среды. Имеется в виду принятие конкретных мер для исправления неблагоприятной экологической ситуации на планете, в отдельных странах, в том или ином регионе. От деклараций к практическим действиям на глобальном, региональном и национальном уровнях природоохранной работы - так можно сформулировать кредо экологической дипломатии сегодня.

Примечательно, что вопросы охраны окружающей среды на глобальном уровне начали рассматриваться в ООН почти с момента ее основания. В 1962 году. Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция "Экономическое развитие и охрана природы", в 1971 году - программу "Человек и биосфера", к работе в которой привлечена и Украины. Программой предусмотрен соответствующий комплекс природоохранных исследований и мероприятий - осуществляется, в частности, защита от загрязнений вод бассейна Днепра, защита от загрязнения Донецкого региона; рациональное использование, восстановление и усиление защитных функций экосистем Карпат; рациональное использование и охрана природных ресурсов Полесья (в связи с осуществлением крупномасштабной осушительной мелиорации) разработка и совершенствование технологических процессов с уменьшенным количеством газовых выбросов в атмосферу.

Центральным звеном и координатором международной природоохранной взаимодействия является ЮНЕП. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) основана 27-й сессией Генеральной Ассамблеи в 1972 году на основе рекомендаций Конференции ООН по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 5-16 июня 1972) для обеспечения скорейшего и эффективного осуществления правительствами и международными сообществами мероприятий, направленных на защиту и улучшение окружающей среды. Эта организация со штаб-квартирой в Найроби (Кения) сегодня имеет отделения во всех частях земного шара.

Стокгольмской конференцией были определены три основных функциональные задачи международного природоохранного сотрудничества под эгидой ЮНЕП: оценка окружающей среды (мониторинг, обмен информацией); природоохранное управление (определение целей и планирование, международные консультации и соглашения); дополнительные меры (образование, общественная информация, техническое сотрудничество).

Нельзя не признать, что до практического международного сотрудничества в экологической сфере многие страны подключилась с заметным опозданием. Декларируя на словах приверженность защите окружающей среды, они часто оставались вне важнейшими международными мероприятиями в экологической сфере, по сути - игнорировали опыт, накопленный многосторонней дипломатии в этой сфере. Так, Советский Союз, с чисто политических соображений, не принимал участия в работе Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды. По этому были и финансовые сложности, ведомственные проблемы, а главное наверное, страх раскрыть "тайную" информацию о себе и неоправданный расчет только на собственные силы. Именно на упомянутом форуме родилась декларация, заложила идеологические основы международной деятельности по защите окружающей среды.

Сейчас ЮНЕП осуществляет около тысячи проектов и программ, касающихся всех уголков планеты. В ее рамках действуют такие природоохранные программы, как Глобальная система мониторинга окружающей среды, Глобальная база данных о природных ресурсах, Международный реестр потенциальных токсических веществ, План действий ООН по борьбе против опустынивания, Глобальный план действий по охране морских млекопитающих, План действий из тропических лесов, Программа экологически рационального использования внутренних вод, Всемирная политика относительно почв. Совместно с другими организациями ООН ЮНЕП участвует в выполнении Всемирной климатической программы, Международной геосферно-биосферной программы "Глобальные изменения", Международной программы образования в области окружающей среды, Программы помощи развивающимся странам, в решении проблем охраны окружающей среды.

В последние годы ЮНЕП выступила инициатором принятия таких важных природоохранных документов, как Венская конвенция по охране озонового слоя, Базельская конвенция о контроле за трансграничной передвижением опасных отходов и их уничтожением. Под эгидой этой организации ведется разработка глобальной конвенции по сохранению биологического разнообразия планеты. Такие широкие возможности ЮНЕП, накопленный ею ценный научный и практический опыт природоохранной работы заслуживают самого пристального внимания в Украине для решения собственных неотложных экологических проблем.

В таком авторитетном документе, как "Заключительный акт" Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 год), отмечалось, что защита и улучшение окружающей среды, охраны природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешних и будущих ее поколений является одной из задач, которые имеют наибольшее значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран. Многие проблемы окружающей среды, в частности в Европе, могут быть эффективно решены только путем тесного международного сотрудничества.

В 1982 году сессия ООН приняла документ исторической важности - «Всемирную хартию природы". Под эгидой ООН в 1983 году была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которая подготовила важную доклад "Наше общее будущее".

Проблемы экологии в масштабе нашей планеты были рассмотрены и на Международном форуме "За безъядерный мир, за выживание человечества", который состоялся в Москве в феврале 1987 года. К сожалению, тогда в СССР до его распада не было единой государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. А жизнь показывало, что без сильной внутренней экологической политики внешняя экологическая политика немыслима, невозможна и надежная международная экологическая безопасность.

Отсутствие в большинстве стран существенных достижений в деле охраны окружающей среды негативно сказалась и на учете фактора экологии во внешней политике. Решения и резолюции в области окружающей среды, принятых на международном уровне, мало влияли на улучшение экологической обстановки. Например, резолюция 35-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Об исторической ответственности стран за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений" (1981 год) для многих стран так и осталась только хорошим призывом к действию. Безусловно, и в настоящее время разные страны имеют неодинаковые материальные возможности для выполнения международных соглашений. В частности, если интеллектуальный потенциал Украины кажется достаточным для этого, то материальные возможности весьма ограничены. И это нельзя не учитывать планируя и осуществляя екополитични мероприятия.

Подать пример организации международного экологического сотрудничества на региональном и межрегиональном уровнях могла бы, как уже отмечалось, Европа. Именно к ней и обращено предложение о формировании системы экологической безопасности и осуществления долгосрочной континентальной экологической программы. Для этого есть надежная организационная структура - Европейская экономическая комиссия ООН с ее богатым опытом исследований и проектов по вопросам охраны окружающей среды. Положительно воспринимается общественностью и готовность к конструктивному континентального сотрудничества по вопросам окружающей среды, которая декларируется Европейским Сообществом и Советом Европы.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >