Рамочная конвенция об охране и устойчивом развитии Карпат

Признавая, что Карпаты являются уникальным природным сокровищем красоты и экологической ценности, важным центром биоразнообразия, главным водосбором больших рек, необходимым средой обитания и убежищем для многих видов растений и животных, которые находятся под угрозой исчезновения и крупнейшей в Европе территорией с нетронутыми лесами, и осознавая , что Карпаты - важная часть экологического, экономического, культурного, рекреационного окружающей среды и среды обитания в сердце Европы, общего для многих народов и стран, карпатские государства договорились проводить всестороннюю политику и сотрудничество для охраны и устойчивого развития Карпат с целью, улучшения качества жизни, укрепление местных экономик и сохранения природных ценностей и культурного наследия.

Для достижения указанных целей карпатские государства должны принимать соответствующие меры, основанные на таких позициях:

o принцип предотвращения и предупреждения;

o принцип "загрязнитель платит";

o участие общественности и привлечения заинтересованных организаций;

o трансграничное сотрудничество;

o интегрированное планирование и управление земельными и водными ресурсами;

o программный подход;

o экосистемный подход.

Украина ратифицирована Рамочной конвенции об охране и устойчивом развитии Карпат в соответствии Законом Украины от 7 апреля 2004г.

Документ создан на опыте предыдущей Конвенции по охране Альп (Зальцбург, 1991 год), как успешной модели охраны окружающей среды и устойчивого развития горных регионов

Трансграничный перенос загрязняющих веществ

Обострение экологической ситуации требует от каждого государства, в духе сотрудничества и в соответствии с нормами международного права, принять меры, чтобы деятельность, которая ведется на его территории, не была причиной ухудшения окружающей среды других государств или регионов, находящихся за пределами национальной юрисдикции. Дальнейшим развитием этого принципа деятельности государства стало принятие Общеевропейской совещанием по окружающей среде (Женева, 1979) Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии.

Трансграничный перенос вредных веществ - самостоятельная комплексная проблема, в сфере которой экологическая политика уже имеет научно-методическое и практическое применение. Трансграничные воздействия во многом инициируют объединение разных стран в деле оздоровления природной среды. Вполне понятно, что многие современные технологий в теплоэнергетике, химической, целлюлозно-бумажной, микробиологической и других отраслях промышленности, а также на транспорте и в сельском хозяйстве является потенциальным источником риска для сопредельных стран. Понимание важности этой проблемы способствовало развитию исследований по контролю и прогнозирования трансграничных загрязнений. Создаются и развиваются международные системы оценки и управления риском аварийных и чрезвычайных ситуаций в условиях трансграничного воздействия.

Развитие международных отношений в сфере экологической безопасности осуществляется на основе взаимных обязанностей и ответственности за сокращение негативных трансграничных воздействий. Такие понятия, как "экологическая интервенция", "предел экологической безопасности", "экономическая и политическая ответственность государств по международному экологическим правом" и т.п., обсуждаются специалистами с целью внедрения в практику международных отношений. Украина участвовала в таких мероприятиях и международных акциях еще в рамках бывшего СССР. В современных условиях она должна разработать собственную политику в области трансграничных воздействий. Интеграция в международное сообщество предусматривает обязательное соблюдение уже действующих соглашений и подготовку к выполнению будущих обязанностей. Тяжелое экономическое положение Украины затрудняет применение адекватных мер по сокращению выбросов в окружающую среду. Некоторое их сокращение до 1999 года вызвано резким спадом производства и не отражает реального положения дел.

Вообще же, страны бывшего СССР занимают второе место в мире по выбросам углекислого газа. На их долю приходится 18,3% выбросов, составляет в расчете на душу населения 19,7 т ежегодно. Примерно такие же показатели имеют США (21,1 т) и Канада (17т). Китай на третьем месте в мире по выбросам углекислого газа 1,9 т на душу населения. Неутешительные показатели и в развивающихся странах. С усилением в них индустриализации может существенно увеличиться общий выброс углекислого газа.

Как правило, трансграничные взаимодействия осуществляются путем переноса загрязнителей в атмосфере и водной среде в рамках межгосударственных бассейнов поверхностных и подземных вод. По данным Метеорологического синтезирующего центра «Восток», негативное влияние на экологическую обстановку Украине, кроме собственных предприятий-загрязнителей, производят Россия, Германия, Польша, Беларусь, Чехия и Румыния. С другой стороны, вклад Украины в загрязнении территории соседних государств не меньше, если не больше. Так, по некоторым данным, Украина по отношению к соседям можно цеплять Rpлик "экологического агрессора", ведь по суммарным выбросам ряда веществ, в частности соединений серы и оксида азота, вклад ее в загрязнении других стран-соседей за счет трансграничного переноса многократно превышает их принятия Украины.

Вероятно, что эти данные значительно завышены, но чтобы их подтвердить или опровергнуть нужно наладить сеть станций контроля трансграничного переноса загрязняющих веществ. Новое геополитическое положение Украины как независимого государства требует подготовки соответствующего проекта оснащения системы контроля и учета трансграничных загрязнений. Необходимо объединить и скоординировать действия различных государственных органов, в частности Министерства экологии и природных ресурсов Украины, Министерства иностранных дел, Министерства обороны Украины, Государственного комитета при Президенте Украины по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Национальной Академии наук Украина.

Ответственность за трансграничные воздействия становится одним из самых важных факторов, которые оказывают влияние на межгосударственные отношения. Неконтролируемый "экспорт" загрязнения, который имел место в прошлом, способствовал развитию такого направления в сфере защиты окружающей среды, как строительство вытяжных труб в металлургической, горной и других видах промышленности. С их помощью вредные вещества до сих пор разносятся на большие расстояния.

Принятие обязанностей по сокращению трансграничных переносов предусматривает программу согласованных действий как во внешней, так и внутренней экологической политике. К сожалению, в практике международного экологического права до сих пор не выработаны процедуры предъявления санкций и возмещения убытков за такие воздействия. Механизм реализации ответственности за негативные трансграничные воздействия должна предусматривать кроме фиксации и оценки уровня влияния процедуру подачи исков, предъявление и реализации санкций через международный суд.

Контроль и оценка трансграничных воздействий пока осуществляется из ограниченного количества загрязнителей. Так, по Конвенции о трансграничных переноса загрязнений воздуха на большие расстояния, контролю подлежат выбросы серного газа, оксидов азота, аммиака и летучих органических соединений. Подобные соединения по количественному показателю относят к приоритетным и на них должен ориентироваться стандартизированная сеть станций количественного контроля и оценки трансграничных воздействий. Параллельно с этим следует оборудовать в репрезентативных местах станции качественного изучения состава указанных загрязнений. Создание, научно-методическое обеспечение и обслуживание таких станций целесообразно осуществлять под эгидой НАН Украины.

Задача специалистов международного экологического права - определить конкретные шаги, связанные с юридической стороной вопроса. Однако, уже сейчас можно сказать, что основные осложнения возникают при подготовке фактических материалов по доведению фактов нарушений и выявления конкретных виновников. Именно это обстоятельство должно стимулировать новую целевую ориентацию многих международных программ, связанных с оценкой и процессом принятия решений по трансграничных воздействий.