Новые формы международного экологического сотрудничества

Определенные перспективы природоохранного сотрудничества открываются в связи с разоружением, конверсией, сокращением военных бюджетов.

Высокий научный и технологический потенциал указанных мероприятий желательно также полнее использовать для благородной цели - спасения человечества от грозящей экологической катастрофы.

Наряду с системой ООН и международных организаций уровня ЕС в сфере исследования глобальных экологических проблем действуют неправительственные организации. В организационном плане они сориентированы на штаб-квартиру в Найроби, где находится Комитет связи по проблемам окружающей среды, который контролирует глобальную сеть экологически ориентированных неправительственных организаций, способствует обмену информацией между ними, координирует совместные акции, выдает ежеквартальный бюллетень и ряд других изданий, в том числе и образовательного характера. Аналогичный орган - Европейское бюро по окружающей среде создана в ЕС. Оно охватывает более 70 научно-производственных объединений, имеет секретариат в Брюсселе и проводит соответствующую информационную деятельность.

Международное сотрудничество начинает набирать новые формы. Швеция участвует в очистке Вислы. Финляндия готова реконструировать Мурманский комбинат "Североникель", чтобы производство здесь стало экологически безопасным. Потраченные финнами средства будут впоследствии компенсированы за счет полученного сверх плана никеля. В результате страны только выиграют.

Государства Северной Европы - Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция - предлагают запретить использование морского дна как ядерного свалки и срочно заключить соответствующее соглашение. Однако, пока не все страны согласны с этим (в частности Англия). Вообще связи между странами Балтии, быстро расширяются, создают хорошую региональную основу для решения экологической проблемы на уровне регионального сообщества, формирование первой на планете региональной системы экологической безопасности.

Каким образом будет происходить взаимодополнения внутренней и внешней политики для решения экологической проблемы? Приведем несколько примеров такого взаимодействия. Наиболее очевидная из них - международное взаимодействие в деле преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Генеральная Ассамблея ООН приняла, при общей поддержке всех своих членов, специальную резолюцию, поставила задачу мобилизации коллективных усилий и предусмотрела широкий комплекс мер по этому поводу. Резолюция, соавторами которой выступили 120 стран - членов ООН - уникальный документ, впервые в истории ООН призывает все действующие в ее системе организации откликнуться на глобальную трагедию. Еще одной иллюстрацией осуществления перспективного международного проекта экологического сотрудничества является экологическое обеспечение Черного моря. Заслуживают внимания также международный проект оказания помощи в подготовке плана действий по восстановлению Аральского моря и сохранения уникальных экосистем Байкала.

В то же время нельзя не отметить, что среди международных договоренностей по вопросам окружающей среды пока нет такой, которая содержала бы наиболее важные общие принципы межгосударственной природоохранной взаимодействия. Практика мирового сообщества подталкивает к выработке и принятию своеобразного кодекса цивилизованного экологического поведения государств, который определял бы и органично сочетал их права и обязанности.

Загрязнения и разрушения окружающей среды не признают государственных границ, а потому и преодоления этих пагубных процессов возможно лишь при условии объединения усилий всего мирового сообщества. Во многих развитых странах мира в этом плане уже накоплен значительный опыт: созданы эффективные организационные структуры и действующий механизм правового регулирования охраны природы, функционируют крупные научные и научно-производственные центры. Практическая охрана окружающей среды превратилась в достаточно мощную отрасль производства - образовалась широко разветвленная система, имеющая в своем распоряжении средства управления качеством окружающей среды, рациональным использованием природно-ресурсного потенциала. Причем, у каждой страны есть свой опыт, который непосредственно связан с наличием высокоразвитой национального самосознания.

Так, в Западной Европе, особенно в Скандинавских странах, Японии хорошо осознали высокую значимость экологического аспекта для реализации стремления той или иной нации к выживанию и самосохранению. Подобные настроения меньше проявляются в США. Усвоения и использования этого опыта с его положительными сторонами и недостатками является весьма важным для Украины в условиях коренной перестройки хозяйственного механизма и утверждения новых ценностных ориентаций в обществе.

Накопленный практикой опыт свидетельствует, что управление природопользованием не может происходить идентично на различных территориях. Экологические проблемы, как правило, возникают и решаются сначала на локальном уровне, а уже потом выходят на более общий уровень (регион, страна, планета). Глубокая взаимозависимость различных природных сред, трансграничный перенос загрязнения порождают необходимость установления единых стандартов качества окружающей среды и определения основных природоохранных проблем.

В 1989 году было опубликовано международный документ "Правовые принципы охраны окружающей среды и устойчивого развития", подготовленный специальной Комиссией международной группы экспертов-юристов по поручению ООН. В нем записано, что люди имеют право на окружающую среду, благоприятную для их здоровья и благополучия. Отсюда вытекают и обязанности государств:

o хранить и использовать окружающую среду и природные ресурсы в интересах настоящего и будущего поколений;

o поддерживать экосистему и экологические процессы, необходимые для функционирования биосферы, оберегать биологическом разнообразии и придерживаться принципов сохранения максимальной устойчивости производительности при использовании живых природных ресурсов и экосистем;

o устанавливать соответствующие нормы охраны окружающей среды, осуществлять мониторинг изменений качества окружающей среды, а также публиковать все данные по этому;

o проводить предварительные экологические оценки и требовать их выполнения в связи с предложенными видами деятельности, которые в значительной степени могут повлиять на окружающую среду или использование одного из видов природных ресурсов;

o своевременно информировать всех лиц, которые могут в значительной степени затронуть планируемая деятельность, и обеспечивать соответствующую процедуру в административных и судебных делах;

o обеспечивать условия, при которых сохранение природной среды рассматривается как неотъемлемая часть планирования и осуществления деятельности в области развития, и оказывать помощь другим государствам, особенно развивающимся, для поддержки деятельности по охране окружающей среды и устойчивого развития;

o проявлять добрую волю с другими государствами в целях осуществления указанных прав и обязанностей.

В названном документе подчеркивается ответственность государств за экологические нарушения и важность мирного урегулирования возможных конфликтов.

В Западной Европе всеобщее одобрение получила идея "развития без нарушения", "экоразвития", или, как сейчас говорят, "устойчивого развития", когда экологические и экономические цели совпадают. На уровне ЕС разрабатываются цели, принципы и основы для законодательных актов в сфере охраны природы, а внедряет их каждая из стран самостоятельно на базе традиций и опыта, который они имеют.

Достаточно сложная система регулирования природоохранной деятельности задействована в США. Условно ее можно назвать "административно-экологической". Для каждого источника загрязнения установлены лимиты (квоты) выбросов. За их соблюдением следят государственные службы. Основанием деятельности этих служб данные на каждое предприятие. Даже если у предприятия выбросы не превышают лимиты, плата за квоту все равно взимается. Исходя из оценки предельного состояния природы, за пределы которого нельзя выходить, местные власти определяют лимиты для предприятий и выдают соответствующие "лицензии на загрязнение". Таким образом, конечно, определяется и программа сокращения загрязнений. Очень важно, что владельцы лицензий не является полновластными хозяевами этого ресурса. За государством, ее региональными органами и жителями остается право, которое позволяет управлять экологической ситуацией в регионе и контролировать операции перепродажи лицензии.

Важно, чтобы частная собственность на ассимилирующий потенциал не противоречила, а, наоборот, способствовала решению природоохранных проблем. В конце концов, два мощных индустриальных образования: государственные природоохранные органы, с одной стороны, и владельцы-предприниматели - с другой, решают одно

1 ту же задачу, учитывая его аспектов. Первые следят за тем, чтобы общий уровень загрязнения уменьшался. Для этого они имеют все возможности. Вторые обеспечивают снижение удельных выбросов на единицу продукции, интенсифицируя тем самым использование своей квоты ассимиляционного потенциала.

Кроме торговли "правом на загрязнение" существует и другой довольно схож с этим механизм "платежа". Главное здесь заключается в том, что любые выбросы в окружающую среду должны быть оплачены загрязнителем. В зависимости от специфики производства методы установления оплаты за выбросы могут быть разными. Например, есть методы, специально ориентированные на утилизацию отходов. Сначала предприятие покупает право на их размещение, а затем, после того как оно их утилизировано, возвращает уплаченные средства обратно. В этом случае предприятие обеспечивает себе такой же процент на сумму, вложило, который должно просто держа деньги в банке. Таким способом у предприятия выкупается часть его прав на загрязнение.

Вообще проблема отходов является достаточно острой для всех развитых стран. Доля пластмассового грязи, что в начале 60-х годов составляла всего

2% в статистике национальных отходов, сегодня составляет более 20%. Только в японской столице среднегодовые пластмассовые отходы - это пивми-льйона тонн. Правда, специалисты фирмы "Фудзи-рисайки" из одного килограмма пластмассы получают пол-литра бензина, к тому же, созданная компанией установка почти не делает ядовитых выбросов газов. Это изобретение позволяет пропускать в год 5 тыс. Тонн пластмассы, стоит почти 500 млн. Иен.

Сумма солидная, но это вдвое дешевле сжигания, которое обычно используют пункты свалок и мусорные комбинаты.

Известно, что действующая в США экологическая модель чрезвычайно затратная. Но средства, даже огромные - еще не все. Поэтому следует тщательно относиться к экологическим аспектам развития промышленности, энергетики, сельскохозяйственного и коммунального комплексов. Расходы же можно существенно уменьшить, если, например, обеспечить ликвидацию загрязнений на предприятии не только на конечной стадии, когда смесь веществ уже трудно очистить и обезвредить, а пойти по цепочке - от сырья до конечной продукции, принять все меры для переработки отходов или вообще изменить производственный процесс на принципиально иной, малоотходный.

Беспрецедентный по своим масштабам план охраны окружающей среды разработан во Франции, который предусматривает резкое сокращение выбросов в атмосферу углекислого газа, двуокиси серы и прекращения загрязнения моря токсичными отходами. На это выделяется ежегодно 100-150 млрд. Франков. Интересно, что, согласно социологическим опросам, большинство французов согласилась добровольно на увеличение прямых и косвенных налогов для экологических нужд.

Практика решения экологических проблем мировым сообществом свидетельствует, что природоохранное законодательство все больше вмешивается в сферу политики и экономики. И не только в форме запретов, ограничений, санкций, предоставление льгот, но и как основа обеспечения жизнеспособного, экологически безопасного, устойчивого развития. Опыт международной природоохранной деятельности убеждает, что существует принципиальная возможность активного и конструктивного взаимодействия государств. В частности, осуществляется комплекс согласованных на международном уровне мер, направленных на изучение, оценку и улучшение состояния окружающей среды, определены и научно обоснованы проблемные и приоритетные области природоохранной деятельности. Под эгидой ООН сформировалась и совершенствуется организационная система международного природоохранного сотрудничества, включая механизм выработки и реализации решений и рекомендаций. В то же время, развитие международного правового законодательства способствует разработке собственных национальных природоохранных программ.

Как показывает опыт, люди еще плохо понимают неизбежность и глубину экологического кризиса, надвигающейся и подтвердили результаты ФОРУМ по устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро (1992г.) И Йоханнесбурге (2002 г.). Достаточно распространенной является убежденность в том, что для стабилизации экологической ситуации хватит и локальных мероприятий - внедрение безотходных технологий, утилизации мусора и тому подобное. Иногда даже люди, которые занимаются конкретной организационной деятельностью в области планетарной экологии рассматривают ее как ординарный бизнес, подчинен собственным интересам и принятым политическим стандартам.

Пора понять, что совокупности отдельных усилий и даже обеспечение абсолютно необходимой общей "экологической грамотности" еще недостаточно, чтобы преодолеть трудности на пути выживания человечества. Нужно гораздо больше и на качественно ином уровне. Прежде всего необходимо признать эту проблему наиболее фундаментальной, такой, что масс бесспорный приоритет среди других. И главное - понять, что решение проблемы выживания человечества требует объединения усилий всего человечества. Ряд крупных катастроф последних лет показал: "чужой" природы не бывает, она на всех одна. Это положение наиболее ярко демонстрируется в Декларации тысячелетия ООН, которая была провозглашена на заре нового тысячелетия главами государств и правительств в Центральных учреждениях ООН. Главным разделом данного документа об охране нашего общего окружающей среды провозглашается следующее:

"Мы должны не жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей.

Мы вновь заявляем о своей поддержке принципов устойчивого развития, в частности тех, которые изложены в повестке дня на XXI век, принятом на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию.

В связи с этим мы твердо намерены придерживаться во всей нашей экологической деятельности новой этики бережного и ответственного отношения к природе и для начала заявляем о своей решимости: приложить все усилия к тому, чтобы обеспечить вступление в силу Киотского протокола и приступить к предусмотренному им сокращению выбросов парниковых газов; активизировать наши коллективные усилия по лесоустройства, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства; добиваться полного осуществления Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции по борьбе с опустыниванием; остановить нерациональной эксплуатации водных ресурсов, разрабатывая стратегии водохозяйственной деятельности на региональном, национальном и местном уровнях, способствующие справедливому доступу к воде и ее достаточного предложения; активизировать сотрудничество в целях сокращения числа и последствий стихийных бедствий и антропогенных катастроф; обеспечить свободный доступ к информации о геноме человека. "

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >