Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологические знания

Методы управления природопользованием

Относительно недавно люди пришли к необходимости управлять своим отношением к природе. На практике это оказалось очень сложным вследствие многих причин, в том числе таких:

- Большинство потребителей природных ресурсов не испытывают негативных последствий добычи, которое сосредоточено на небольшой территории (акватории), как правило, удаленной от потребителя. Указанное усугубляется тем, что почти все природные ресурсы доходят до потребителя в переработанном к полуфабриката или даже в виде конечного изделия; - Экономическая оценка природных ресурсов не может учесть все необходимые факторы. Рынок реагирует только на потребительскую ценность продукта, которая в современном обществе не всегда адекватна жизненной потребности человека. Не учитывается также способность природы восстанавливать ресурсы и темпы самопоновлювання. Вследствие указанного УПК все время меняется и совершенствуется. Идет постоянный поиск наилучшего варианта. Существующие в различных государствах системы УПК представляют собой сочетание трех методов УПК - принудительного, экономического и морального - в разных пропорциях.

Принудительный метод реализуется путем установления ограничений на природопользование и загрязнение НПС в виде государственных стандартов, отраслевых нормативов, норм, квот, лицензий и т.

Экономический метод предусматривает оплату за пользование природными ресурсами и загрязнение НПС в дифференциальной форме - значительное увеличение цены в случае преувеличения лимита, а также штрафные санкции за аварийные ситуации. У пользователя ресурса является выбор и возможность минимизировать финансовые расходы за счет уменьшения потребления природного ресурса путем Его многократного использования благодаря специальному оборудованию, например, система обратного (циркуляционного) водоснабжения. То же самое касается оборудования по очистке выбросов и сбросов. Загрязнитель сам решает, что ему экономически выгоднее - платить больше неочищенные выбросы (сбросы) или вложить деньги в очистные сооружения и меньше платить за загрязнение. К экономическому метода также принадлежит государственная политика относительно льготного инвестирования экологических проектов, льготного налогообложения "экологически чистых" предприятий и тому подобное. Главным в экономическом методе является переход от бесплатного до платного пользования природными ресурсами и денежная компенсация за загрязнение НПС. На сегодня в Украине бесплатными остаются такие природные ресурсы, как морская вода, атмосферный воздух, минеральные ресурсы личного потребления. Самым сложным в использовании экономического метода является установление цены за использование природного ресурса и за загрязнение НПС. Вследствие постоянного ухудшения состояния окружающей среды стоимость природных ресурсов постоянно растет. Например, если аграрный капитал представить как сумму трех составляющих - стоимости земли, основных производственных фондов и обратного капитала (включая заработную плату), то первая составляющая в структуре является преобладающей. В США она равна 0,6, а в Бельгии, Голландии, Японии достигает 0,8.

Моральный метод УПК предусматривает действие потребителя природного ресурса (загрязнителя НПС) на уменьшение вреда окружающей природной среде, стимулируемый не экономическими или принудительными рычагами, а добровольно вследствие понимания важности экологических проблем и желание внести свой вклад (возможно, даже вопреки экономической выгоде). В большинстве стран мира власть и общественность не остаются равнодушными к таким поступкам.

Жаль среде наносится локально - конкретным производством, населенным пунктом, техническим объектом. Поэтому очень важна локальная звено УПК. На рис. 5.7 приведена упрощенная схема управления объектом природопользования на местном уровне.

Схема УПК предприятием

Предприятие через технологические связи потребления природных ресурсов и загрязнения сбросами (выбросами) связано с природной средой. Орган управления контролирует эти два процесса и следит за состоянием природной среды. Управление предприятием осуществляется путем выдачи ему лимитов и квот на потребление ресурсов и размеров платы за их использование, а также предельно допустимых величин сбросов загрязнителей в воду (ПДС) и выбросов в атмосферный воздух (ПДВ). Устанавливается также плата за сбросы и выбросы и размеры платы за твердые отходы.

Контролируя постоянно состояние природной среды, орган управления в случае значительного его ухудшения (например, вследствие экстремальной ситуации) может ограничить деятельность предприятия путем изменения лимита на потребление соответствующего природного ресурса или размера сброса (выброса). Орган управления руководствуется в своей деятельности действующими государственными, отраслевыми и местными нормативными требованиями. Для примера в табл. 5.2 приведены нормативы по загрязнению воды.

В случае, когда предприятие является источником нескольких загрязняющих веществ, расчет значений их ПДС (или ПДВ) должен выполняться по зависимости

где 1,2 ... К - тип загрязняющего вещества.

Таблица 5.2 Летальная концентрация в воде

Биологический объект

Загрязнитель

Нефтепродукты (мг / л)

Свинец (мг / л)

Ртуть (мкг / л)

Медь (мкг / л)

Рыба

Мальки

Дафнии

16

1,5

0,1

0,1-1,0

-

-

0,05

0,01

-

5-10

-

-

Плата за выбросы (сбросы) вычисляется по формуле

где мгле - объем выброса i-го вещества в пределах лимита (т); МПИ - объем понадлимитованого выброса i-й вещества (т); НБИ - норматив сбора за тонну и-го вещества (руб. / Т); (табл. 5.3); Кнас - корректирующий коэффициент, учитывающий численность жителей населенного пункта (1,2 - для 100-250 тыс; 1,35 - для 250-500 тыс; 1,55 - для 500 тыс. - 1 млн .; 1,8 - для количества жителей более 1 млн.) Кф - корректирующий коэффициент, учитывающий хозяйственное значение населенного пункта (1,25 - промышленные и областные центры; 1,65 - курортные населенные пункты) Кп - штрафной коэффициент за превышение лимита.

Таблица 5.3 Нормативы сборов

Название загрязняющего вещества

Норматив сбора (грн. / Т)

Выброс в атмосферу

Сброс в воду

Окислов азота

Азот аммонийный Аммиак

Ангидрид сернистый

Ацетон

Бензопирен

Фтористые соединения

Марганец и его соединения

Нитриты

Никель и его соединения

Нефтепродукты

Ртуть и ее соединения

Свинец и его соединения

Стирол

Сульфаты

Фенол

Фосфаты

Хлориды

Хром и его соединения

53

-

10

53

20

67871

132

Тысяча триста семьдесят шесть

-

2150

-

2260

2260

389

-

242

-

Тысяче четыреста тридцать один

-

35

-

-

-

-

-

172

-

206

-

-

-

1

-

28

1

-

В 1999 году установлены следующие нормативы сбора за специальное водопользование из рек (коп. / М): реки Приазовья - 12,1; реки Крыма - 10,08; Северский Донец - 9,83; Ингулец - 7,31; Ингул - 6,8; Ю. Буг -5,54; Днепр - 5,04 ... 4,79; Днестр, Висла и 3. Буг - 3,02; Прут, Тиса и Сирет - 2,27; Дунай - 2,02; все другие реки - 5,54.

Как видно на рис 5.7, в системе управления значительное место принадлежит контрольным связям, которые реализуются через системы мониторинга. Мониторинг - это совокупность средств, которые позволяют измерять значения показателей природных или искусственных процессов, накапливать и анализировать данные измерений, прогнозировать дальнейшее поведение этих процессов.

В завершение темы заметим, что все большее распространение получает такой инструмент В ПК, как экологический аудит, который системно охватывает все вопросы экологической оценки деятельности предприятия, совершенствование способов регулирования воздействия предприятия на окружающую среду и оценки его инвестиционной привлекательности.

Экологическая экспертиза

Важной и эффективной формой УПК является проведение экологической экспертизы материалов запроектированного производства или существующего предприятия. Согласно Закону Украины "Об экологической экспертизе" (1995.) Ее целью является предотвращение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние НПС и здоровья людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах.

Основными задачами экологической экспертизы являются:

- Определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;

- Организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;

- Установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, санитарных норм и правил;

- Оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние НПС, здоровья людей и качество природных ресурсов;

- Оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране НПС и здоровья людей;

- Подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов экологической экспертизы.

Основными принципами экологической экспертизы являются:

- Сбалансированность экологических, экономических, медико-биологических и социальных интересов;

- Учет общественного мнения;

- Научная обоснованность, независимость, объективность;

- Территориально-отраслевая и экономическая целесообразность реализации объектов экологической экспертизы, запланированной или осуществляемой деятельности;

- Государственное регулирование.

Объектами экологической экспертизы являются проекты законодательных и других нормативно-правовых актов, проектные материалы по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продукции, реализация которых может привести к нарушению нормативов, отрицательного влияния на состояние НПС, создание угрозы здоровью людей . Экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, сложившиеся в отдельных населенных пунктах и регионах, а также действующие объекты и комплексы, имеющие значительное негативное влияние на состояние НПС и здоровья людей. Военные, оборонные и другие объекты, информация о которых составляет тайну, подлежат экологической экспертизе в соответствии с законодательством Украины. Осуществление экологической экспертизы является обязательным для объектов и видов деятельности, перечень которых определен Кабинетом Министров Украины.

Экологическая экспертиза может быть государственной, общественной или другой. Выводы государственной экспертизы являются обязательными для исполнения. Выводы общественной или иной экспертизы носят рекомендательный характер.

Заказчики экологической экспертизы обязаны объявить через средства массовой информации о ее проведении в специальной Заявлении об экологических последствиях деятельности объекта экспертизы. С целью учета общественного мнения проводятся публичные слушания, круглые столы, обсуждения в средствах массовой информации.


 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее