Экологическая политика

В переводе с греческого слово "политика" означает искусство управления государством. Среди многих направлений политика (оборонная, экономическая, культурная и т.д.) все большее значение приобретает экологическая политика государства и человеческого общества в целом. Все направления политики тесно связаны между собой и взаимозависимы и определяются мстою, которая может быть текущей или долгосрочной стратегической. Для человечества стратегической целью является обеспечение устойчивого развития, главной чертой которого является гармоничные взаимоотношения между человечеством и природой. Именно этим объясняется постоянный рост важности экологической международной и государственной политики.

Опыт стран, которым удалось сдержать ухудшение или даже улучшить состояние природной среды (Канада, Япония, Финляндия и другие) показывает, что экологическая политика должна основываться на следующих принципах:

1) построение практических мероприятий на новейших достижениях науки и технологий;

2) выделение на природоохранную деятельность необходимых материально-финансовых ресурсов;

3) рациональное сочетание принудительных, экономических и моральных рычагов в системе управления природопользованием;

4) динамическое правовое экологическое обеспечение;

5) высокий уровень экологического образования и культуры населения;

6) активное участие общественности.

Документы ООН, частично рассмотрены в п. 6.1, учитывают все шесть принципов в рекомендациях государствам и в программах действий человечества в целом. В "Повестке дня на XXI век" подчеркивается: "Очень важно, чтобы все - от политических деятелей до широкой общественности - осознали ту ведущую роль, которую должна играть наука и техника в охране окружающей среды и развития человечества. Ученые и специалисты должны разработать кодекс действий и руководящие принципы для согласования потребностей человека и интересов защиты окружающей среды. Эти кодексы помогут оценить целостность системы, которая поддерживает жизнь на нашей планете ". Среди первостепенных научных проблем указываются следующие: рационализация управления природопользованием и развитием с целью сегодняшнего выживания и удовлетворения будущих проблем человечества;

- Выяснение взаимодействия между атмосферой, водой и сушей, которые образуют единую экологическую систему;

- Углубление знаний о таких явлений, как изменение климата, рост потребления природных ресурсов, демографические тенденции, деградация природной среды;

- Оценка состояния окружающей среды на местном, региональном и глобальном уровнях и определения национальных и региональных направлений устойчивого развития;

- Разработка показателей качества жизни, охватывающих социальное обеспечение, здоровье, образование и состояние природной среды и экономики

- Обоснование методов оценки экологической чистоты новых технологий.

Несмотря на отсутствие координации действий ученых-экологов в планетарном масштабе, разрозненные исследования в отдельных странах постоянно дополняют и обновляют человеческие представления о природных процессах и явлениях.

Брюссельская школа И. Пригожина на основе анализа исторических преобразований в науке пришла к выводу, что история науки - это не линейная серия последовательных приближений к истине. Предложена новая всеобъемлющую теорию изменений, согласно которой саморегулирующееся преобразования природных и искусственных систем осуществляется за счет взаимного влияния и дополнения хаотических и детерминированных процессов.

В докладе "Становление биосферы" на заседании Президиума РАН академик Г.А. Заварзин отметил, что традиционный путь от индивидуальных изменений к развитию целого оказывается недостаточным и ведет к ошибочным выводам. Академик А.С. Спирин считает, что современная человеческая индивидуалистическая философия противоречит основному принципу биологии, по которому главное - это вид, а интересы особи второстепенные.

Академик РАН Ю.А. Израэль уверен, что наши действия по сохранению биосферы научно недостаточно обоснованы. Надо выяснить, какие элементы в биосфере и в климатической системе являются критическими с точки зрения влияния человека. К.Я. Кондратьев и К.С. Демирчян добавляют, что оценка возможных изменений климата сдерживается отсутствием количественных оценок вклада антропогенного фактора в формирование климата.

Для реализации программ устойчивого развития нужны значительные средства. В материалах ООН главными финансовыми источниками предусматриваются развитые страны и частный сектор. Планируются расходы на указанные цели в размере 0,7 процента ВНП этих стран. Для развивающихся стран, необходимые расходы составляют около 8 млрд. Долл. США ежегодно.

В области управления "Повестка дня на XXI век" предусматривает усиление роли государств путем более целенаправленного административного руководства с использованием экономических стимулов, законов и норм. Обращается внимание на важность использования этических принципов в поведении деловых и промышленных кругов.

Согласно позиции ООН международное право должно способствовать проведению единой политики как в области охраны природы, так и в области развития. Для этого необходимо пересмотреть и усовершенствовать существующее законодательство, решая следующие основные задачи:

- Подготовка соглашений к совершенствованию международных норм по охране среды с учетом различного состояния и возможностей разных стран;

- Оценка возможности установления общих прав и обязанностей государств в вопросах устойчивого развития;

- Разработка мер по предотвращению или разрешение международных споров в вопросах устойчивого развития.

Подчеркивается, что законодательная политика в вопросах окружающей среды должна быть направлена на ликвидацию основных причин, вызывающих ухудшение состояния природной среды и не должны использоваться для ввода ненужных ограничений в международной торговле.

Важное значение в документах ООН уделяется вопросам экологического просвещения. Обращается внимание на то, что многие люди не понимают тесной связи между деятельностью человека и состоянием окружающей среды, так как не имеют точной и достаточной информации. Подчеркивается, что образование должно давать воображение не только о физическом и биологическое окружающей среды, но и способствовать пониманию социально-экономического состояния и проблем развития человека. В области образования и информации главными считаются следующие задачи:

- Обеспечение просвещения по вопросам развития и сохранения окружающей среды для людей всех возрастов;

- Включение концепции развития и охраны окружающей среды во все учебные программы с анализом причин. Особое внимание уделить подготовке будущих руководителей;

- Привлечение школьников к местным и региональным исследований состояния природной среды, включая вопросы безопасной питьевой воды, санитарии, пищевых продуктов и последствий использования природных ресурсов;

- Поощрение правительств, промышленности, учебных заведений, негосударственных общественных организаций к подготовке кадров в области рационального использования окружающей среды;

- Обеспечение местных общин подготовленными из числа жителей специалистами для решения проблем охраны окружающей среды;

- Работа со средствами массовой информации, рекламной индустрии, искусства для поощрения более активного участия населения в обсуждении проблем окружающей среды.

ООН признала большое значение неправительственных организаций (НО) в процессе достижения цели, которая поставлена в "Повестке дня на XXI век", в результате следующих причин:

- Независимость от государственных и других секторов общества;

- Владение различными знаниями в областях, которые необходимы для обеспечения экологически безопасного и социально надежного устойчивого развития;

- Способность помочь обществу достичь согласия по вопросам, каким путем перейти от неустойчивого развития к устойчивому.

Вследствие этого рекомендуется как подразделениям ООН, так и отдельным правительствам приглашать НО к участию в формировании политики и принятии решений, направленных на достижение устойчивого развития. Целесообразно также поощрять совместной деятельности НО и местных органов власти.

В развитие рекомендаций ООН на Четвертой конференции министров Комитета по экологической политике Европейской экономической комиссии (Орхус, Дания, 1998) была принята Конвенция "О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". Цель Конвенции - содействие защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для здоровья и благополучия. Согласно Орхусской (Орхусской) Конвенции европейские государства (и Украина в том числе) должны обеспечить следующее:

- Развитие законодательно-правового поля, которое сформирует мотивации и процедуры для эффективного участия общественности в решении экологических проблем;

- Развитие новых инфраструктурных возможностей, которые создали условия для усиления общественной экологической активности;

- Создание условий для активного включения судебной ветви власти как действенного механизма решения экологических споров и конфликтов;

- Создание и развитие прозрачной, доступной системы коммуникаций и информационных связей, которые обеспечили бы полный, достоверный, оперативный обмен экологической информацией.

Экологическая политика государства или местной автономии строится с учетом международных рекомендаций и оформляется в виде документов различного уровня и долгосрочности. В 1998 году Верховная Рада Украины утвердила «Основные направления государственной экологической политики в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности * ', в которых изложена стратегия экологической политики нашего государства. В 1999 году Верховной Радой был принят Закона Украины" Об общегосударственной программе обращения с токсичными отходами "и" Об общегосударственной программе формирования национальной экосети на 2000-2015 годы ". Содержание последнего документа подробно рассмотрены в п. 3.2.2.

Территориальные административные единицы (области, районы, города) разрабатывают свои программы, планы действий, Концепции по охране природной среды, улучшение природопользования и другим вопросам экологической политики в пределах своей территории.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >