Органы финансового контроля

В осуществлении финансового контроля задействована целая система органов, наделенных соответствующей компетенцией (их формирование в Украине еще не завершено). Классифицируют эти органы по следующим признакам:

1) уровнем: а) общегосударственные Верховная Рада Украины Президент Украины; Кабинет Министров Украины; б) органы местного самоуправления;

2) по институтами: налоговые; контрольно-ревизионные; органы государственного казначейства; финансово-кредитные учреждения и др.

3) компетенцией: общей компетенции (для которых осуществление финансового контроля не является основной деятельностью) специальной компетенции (специально созданные для деятельности в сфере финансового контроля).

Рассмотрим более подробно важнейшие органы финансового контроля.

Верховная Рада Украины, в соответствии со ст. 85 Конституции Украины, осуществляет финансовый контроль при утверждении Государственного бюджета и внесении изменений в него, при его исполнении, принятии решения по отчету о его исполнении. Очень важно также парламентский контроль за использованием Украиной кредитов, полученных от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций и не предусмотренных Государственным бюджетом Украины.

Финансовый контроль Верховная Рада Украины осуществляет через свои комитеты и временные специальные комиссии. К их компетенции относится работа с законопроектами, подготовка и предварительное рассмотрение вопросов, касающихся полномочий Верховной Рады Украины. Естественно, что основная нагрузка в осуществлении финансового контроля приходится на специализированные комитеты Верховной Рады Украины - Комитет по бюджету и Комитет по вопросам финансов и банковской деятельности.

Счетная палата осуществляет контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины. ее деятельность регулируется Законом Украины "О Счетной палате" от 11.07.1996 г.. Задачами Счетной палаты являются:

- Организация и осуществление контроля за своевременным выполнением расходной части Государственного бюджета Украины, использованием бюджетных средств;

- Осуществление контроля за созданием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственного бюджета, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;

- Контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей природной среды;

- Контроль за соблюдением законности при предоставлении Украиной кредитов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;

- Контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного бюджета Украины и средств в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банков;

- Анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений по их устранению, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом.

Место Президента Украины в осуществлении финансового контроля определяется его статусом главы государства. Так, Президент имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой законов с возвращением их на повторное рассмотрение. В осуществлении контрольных полномочий Президент опирается на созданные им консультативные и другие вспомогательные органы и службы.

Кабинет Министров Украины, являясь высшим органом исполнительной власти, повседневно руководит государственными финансами и параллельно осуществляет общий финансовый контроль, разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития страны; разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает его исполнение после утверждения, направляет в Верховную Раду отчет о выполнении госбюджета; осуществляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти; обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики.

Министерство финансов Украины является центральным специализированным органом государственной исполнительной власти по управлению и контролю за финансами. Оно осуществляет контроль за составлением проекта и выполнением государственного бюджета, за соблюдением банками правил кассового исполнения госбюджета по доходам; устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении бюджетов, смет расходов бюджетных учреждений; координирует ведомственный финансовый контроль. Кроме того, Министерство финансов контролирует: сохранность и эффективность использования государственного имущества, закрепленного за предприятиями; выпуск и обращение ценных бумаг, выдает разрешения на осуществление этой деятельности; ведет общий реестр выпуска ценных бумаг в Украине.

В системе Министерства финансов действуют следующие специальные контрольные службы, как Государственное казначейство и Главное контрольно-ревизионное управление.

Государственное казначейство как орган финансового контроля осуществляет контроль за организацией выполнения Государственного бюджета Украины и за поступлением и использованием средств государственных фондов: и средств учреждений и организаций, содержащихся за счет средств Государственного бюджета Украины. Кроме того, Государственное казначейство ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета Украины, составляет отчет о состоянии выполнения Государственного бюджета Украины и др.

Основные задачи Главного контрольно-ревизионного управления заключаются в подготовке предложений по формированию государственной политики в сфере государственного финансового контроля и обеспечения реализации этой политики в деятельности министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других бюджетных учреждений, предприятий и организаций, получают средства из бюджетов или государственных целевых фондов.

При этом Глава КРУ организует ревизии и проверки финансовой деятельности по использованию средств, материальных ценностей и их сохранности, состояния и достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности; проводит ревизии и проверки использования и сохранности государственного и коммунального имущества (в том числе имущества, переданного в пользование); проводит проверки использования бюджетных средств и средств государственных целевых фондов, надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств.

Национальный банк Украины в системе органов финансового контроля занимает особое место. Действующим законодательством на него возложено осуществление банковского регулирования и надзора; сертификации аудиторов, проводящих аудиторские проверки банков; организацию и осуществление валютного контроля за банками и другими финансовыми учреждениями; анализ денежно-кредитных, финансовых, ценовых и валютных отношений.

Государственная таможенная служба Украины контролирует соблюдение правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины, точную и своевременную уплату пошлины и других таможенных платежей.

Министерство связи Украины осуществляет контроль за соблюдением установленных правил выдачи и приема денежных переводов.

Государственная пробирная палата как специальный орган государственного финансового контроля осуществляет контроль за испытанием, производством, использованием, оборотом, учетом и сохранением драгоценных металлов и драгоценных камней, выполнением операций с ценностями.