ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ

Виды и принципы экологической политики. Теория внешних эффектов

Экополитика - система мероприятий, повязкам связанных с влиянием общества на природу.

Экологическая политика (ЭП) бывает пяти видов:

1. Глобальная - проведение международных, политических и внешнеэкономических акций с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределения между странами.

Украина подписала более 40 международных правовых документов, среди которых: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой; Конвенция ВОЗ о защите от ионизирующей радиации; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии; Протокол об ограничении выбросов серы; Венская Конвенция об охране озонового слоя; Конвенция о биологическом разнообразии; Конвенция о защите Черного моря от загрязнения; Конвенция об изменении климата и т.д.

2. Государственная - социально-экономическая политика, в том числе международная, построенная на понимании эффектов и недостатков, связанных с экологическим состоянием территории и акватории.

Например, Черное море в пределах Украины отличается высоким уровнем загрязнения, поэтому сдерживает развитие рекреации и туризма международного уровня, а это дополнительные валютные поступления для страны. Поэтому, при решении экологических проблем, повысится социально-экономическая привлекательность Причерноморья и Приазовья. Усилится их инвестиционная привлекательность тех и фирм, занимающихся туристическим или рекреационным бизнесом.

3. Региональная экополитика - политика государства в отношении регионов, а также экополитика, осуществляемая самими регионами.

Региональным уровень предусматривает:

• регулирование использования природных ресурсов местного значения;

• определение нормативов загрязнения природной среды (установление нормативов ПДВ, ПДС и размещения отходов);

• введение экономического механизма природопользования на региональном уровне;

• проведение мониторинга и учета объектов природопользования и загрязнения окружающей среды;

• проведение государственной экологической экспертизы;

• осуществление государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства;

• разработка программ проведения природоохранных мероприятий, определению и реализации инвестиционной политики;

• информирование населения и заинтересованных предприятий, учреждений и организаций по экологическим вопросам

4. Местный уровень - проведение локального и объективного мониторинга; осуществление государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства; организация разработки местных экологических программ и проектов.

Рассматривается идея о создании общегосударственного фонда поддержки развития регионов в размере 10% от суммы региональных налоговых поступлений в государственный бюджет.

Оздоровление экологической ситуации в регионе предполагает изменение отношений собственности и передачу природных ресурсов обществу, в частности, местной власти.

Принципами экополитики в Законе Украины "Об охране окружающей природной среды» (1991г.) Предусмотрено:

• введение платы за ухудшение качества природных ресурсов (эти платежи должны осуществляться за счет прибыли предприятий, учреждений и организаций);

• введение экологического страхования. Страхование должно быть добровольным или обязательным в случае ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей среды, а также ухудшение качества природных ресурсов;

• предоставление льгот при налогообложении предприятий, организаций и граждан в случае реализации ими мероприятий, направленных на рациональное использование природных ресурсов и охрану природной среды;

• установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов.

5. Экологическая политика на уровне предприятия. После получения экологией доминирующего статуса в системе общественных ценностей, предприятие уже не может обойтись без отражения своей екополитикп в долгосрочных планах.

Экополитика хозяйственного объекта необходимо рассматривать как стратегический элемент долгосрочного планирования.

Экологические факторы влияют на ряд финансовых показателей предприятия:

• на коэффициент валовой и чистой прибыли;

• показатель себестоимости реализованной продукции;

• коэффициент оборачиваемости основных фондов;

• оборачиваемости материальных запасов;

• прибыль на средний капитал и прибыль на акцию,

f (C, P, m) -> min (1)

где: С - затраты на меры по соблюдению на предприятии норм по технологическим процессам и продукции, выпускаемой продукции;

Р - потери от административных штрафных санкций за нарушение указанных норм;

m - потери от недоступности для данного предприятия ры н ке у государств с более жесткими нормами экологически чистых товаров.

Таким образом, для стабильной преимущества над конкурентами руководство предприятия или фирмы должно опираться не только на рыночную эффективность, но и на экологическую.

При этом важное учета экологической конкурентоспособности.

Экологическая ответственность предприятий проявляется в отношении к минимизации затрат на охрану окружающей среды.

Это проявляется в:

• адаптации выпускаемой продукции, в современных экологических требований;

• освоении повой продукции только в случае соответствия требованиям »качественного роста» в процессе ее изготовления, использования, сбыта, использования и ликвидации отходов;

• обязательном и осознанно добровольном выполнении условий ресурсосбережения.

Теория внешних эффектов. Глобальным и локальным экосистемам свойственна относительная устойчивость к внешним и внутренним воздействиям, пластичность, выживания в экстремальных условиях, цикличность и ритмичность процессов, сбалансированность природных процессов.

Однако одни виды деятельности могут приводить к изменениям состояния природных компонентов и влиять на результативность других видов деятельности.

Так, промышленное загрязнение атмосферы вызывает снижение урожайности сельскохозяйственных культур; сброс загрязненных вод в водоемы снижает их рыбопродуктивность.

Это следствие внешних эффектов относительно первичных источников загрязнения.

Как правило, внешние эффекты не учитываются первыми, но влияют на экономический результат других субъектов хозяйствования.

Экологическая цель - общий экологически значимый направление деятельности организации, установленный экологической политикой этой организации. Степень достижения цели оценивается (количественно) в тех случаях, когда это возможно.

Основные признаки экологической цели:

Взаимосвязь с экологической политикой и обязательствами.

Конкретность. Цель должна относиться к определенной конкретной сферы экологической деятельности предприятия, быть доступной и понятной для руководства, персонала, внешних заинтересованных лиц и сторон.

Возможность оценки (измеримость). Наличие определенных критериев и показателей (количественных, где это возможно), позволяющие оценивать результаты, достигаемые в рамках поставленной цели.

Достижимость. Реальное наличие необходимых ресурсов для достижения определенных задач в рамках поставленной цели. Экологические цели ни в коем случае не должны подменяться желаниями и быть с известно недостижимыми.

Эффективность. Каждая цель должна быть мотивированным для руководства предприятия и персонала и связанной с получением определенных выгод и преимуществ.

Ориентированность во времени. Экологические цели в первую очередь направлены на развитие определенных процессов (например, процессов последовательного улучшения во всех сферах деятельности, где это практически достижимо). Каждая из поставленных целей должна давать возможность постановки конкретных задач (краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных) на планируемый период.

Взаимоподдержка. Экологические цели объединены экологической политикой, обязательствами предприятия, и реализация каждой из них зависит от реализации других целей. Действия или решения, необходимые для достижения одной цели, не должны мешать достижению других целей.

Экологическая задача - конкретизация экологической цели для определенных этапов ее достижения (временных количественных или качественных). Для практической реализации экологических целей и задач разрабатывается система конкретных мер и действий, что составляет основу программы или ряда программ экологического менеджмента на предприятии. В программах менеджмента для каждого действия или мероприятия указываются ответственные исполнители, сроки реализации и необходимые финансовые и материальные ресурсы, включая источники финансирования.

Экологическая задача (задача экологической деятельности) -детальна требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которая следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит исполнению в порядке достижения этой цели.