Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент

Функции и показатели экономической оценки природных ресурсов и условий

Под экономической оценкой природно-ресурсного потенциала следует понимать количественную и качественную характеристику природных ресурсов и условий, как факторов экономики региона, отражающие общественную ценность природных благ.

Можно утверждать, что экономическая оценка природно-ресурсного потенциала - один из самых сложных разделов экономики природопользования. Это подтверждается отсутствием единства среди мнений ученых и практиков по методике проведения экономических оценок.

Объясняется это несколькими причинами. Во-первых, природные ресурсы представляют собой особый вид производительных сил: сами по себе, без приложения труда, они не имеют стоимости, а точнее, их стоимость иррациональна. Во-вторых, долгое время считалось, что когда природные ресурсы - собственность социалистического государства и большая их часть используется на государственных предприятиях, то задача оценки ресурсов не очень актуальным. Отсутствие рыночных отношений в стране в значительной мере лишало проблему экономической оценки природно-ресурсного потенциала практического значения.

Одним из начальных пунктов развития различных форм собственности, арендных отношений, приватизации является экономическая оценка природных ресурсов и условий и система показателей экономического регулирования взаимодействия производства и среды, формируется на ее основе.

Экономическая оценка природно-ресурсного потенциала как орудие экономического регулирования взаимодействия производства и окружающей природной среды в регионе выполняет следующие функции:

• учет природных ресурсов и условий;

• выбор вариантов использования ресурсов и условий.

Учетная функция связана не только с количественными, качественными и стоимостными характеристиками природных благ, которые оцениваются как национальное богатство. Существенное значение при выполнении этой функции имеет группа качественных характеристик, которые определяют конкретные условия функционирования потенциальных потребителей ресурсов. Следует отметить, что информационная база экономической оценки природно-ресурсного потенциала в Украине не создана до сих пор. Несколько более подробно изучены земельные ресурсы. Можно получить некоторые сведения по отдельным месторождениям или территориях, но целостная система оценки природно-ресурсного потенциала отсутствует. Этот факт существенно затрудняет разработку схем развития производительных сил страны, а также формирования экономической политики государства.

Выбор вариантов рационального использования ресурсов и условий проводится в рамках отдельного региона для ранжирования или определения преимущества в эксплуатации за потребителями. Основной инструмент при осуществлении выбора - сравнение экономических показателей деятельности объектов или использования ресурсов.

Для оценки природных благ экономическая наука предлагает две основные системы показателей: натуральные и стоимостные.

Первая группа - натуральные показатели и натуральные оценки, строятся на их основе. Они могут быть использованы для характеристики, сопоставление потребительских свойств природных ресурсов и условий. Причем определенное участие в систематизации такого рода показателей берут вместе с экономистами представители других областей знаний, например, геологи, астрономы, гидрологи, биологи и др.

Натуральные показатели включают количественные и качественные характеристики исследуемых объектов. Количественная оценка отражает объемы ресурса - площадь и запас лесонасаждений, запасы минеральных ресурсов, ресурс речного стока, земельную площадь и т. Качественная оценка фиксирует его свойства - калорийность топлива, содержание гумуса в почве, удельный вес древесины, содержание полезного компонента в руде и т.д., а также характеристики, связанные с местоположением: транспортные магистрали, потребители, сочетание ресурсов для переработки и тому подобное.

В практической деятельности используются относительные качественные показатели - боны и балы.

Бонитировки почв - это сравнительная оценка почвенного плодородия, которая выражается через показатели (шкалы) пригодности их к выращиванию сельскохозяйственных культур. Оценка качества почвы дается в относительных величинах - баллах за запертой 100-балльной шкале. За 100 баллов берется эталонный почву для каждой культуры.

Вторая группа показателей включает стоимостные характеристики природно-ресурсного потенциала и является его экономической оценке в точном определении понятия. Формируются они с учетом количественных и особенно качественных характеристик ресурса. Стоимостная оценка имеет денежное выражение, что позволяет ввести природно-ресурсную составляющую в систему экономических показателей и расчетов.

Наиболее полные характеристики элементов природно-ресурсного потенциала должны быть представлены в кадастрах природных ресурсов. В разное время разработаны или разрабатывались кадастры месторождений полезных ископаемых СССР, где были сосредоточены важнейшие результирующие показатели их геолого-экономической оценки, установленные параметры кондиций и подсчитаны за ними балансовые и внебалансовые запасы. Атлантический НИИ рыбного хозяйства и океанографии разрабатывал кадастр биологических ресурсов Атлантического океана. Осуществлялись усилия по разработке кадастра минеральных ресурсов Мирового океана. Был подготовлен кадастр лесных ресурсов.

Однако наиболее полно отвечал требованиям экономической оценки государственном земельном кадастре, в котором сосредоточены достоверные необходимые сведения о естественном, хозяйственное и правовом положении земель: данные регистрации землепользователей; учета количества и качества земель; бонитировки почв и их экономической оценки. Государственный земельный кадастр служит целям организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также осуществление других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель.

Изменение экономических отношений требовала определенного усовершенствования кадастровой оценки земель для установления налога или арендной платы за землю, а также цены земли.

Учет количества земель ведется с учетом владельцев земли и землепользователей, в том числе арендаторов. При этом выделяется:

• земля в пределах населенных пунктов;

• земля за пределами населенных пунктов;

• земля по категориям;

• земля по формам собственности;

• орошаемые и осушаемые земли;

• земли, предоставленные во временное пользование, в том числе на условиях аренды;

• земли облагаемые и земли, не облагаются налогом. Отнесение земель к определенной категории регулируется »Земельного кодекса Украины».

Учет земель по качеству проводится по всем категориям земель и содержит:

а) классификацию всех земель сельскохозяйственного назначения по пригодности с выделением особо ценных земель;

б) характеристику земель по толщине гумусового горизонта, содержанием гумуса и подвижных потребительских веществ, механическим составом почв, крутизной склонов, ерозийнистю, камьянистистю, засоленность, солонцеватостью, кислотностью, переувлажнения, заболоченностью, загрязнением как продуктами химизации сельского хозяйства, так и техногенными, включая радионуклидные;

в) характеристику культурно-технического состояния природных кормовых угодий;

г) лисотипологични характеристику лесных угодий;

д) классификацию земель населенных пунктов, проведенной по функциональному назначению согласно документации градостроительства населенных пунктов;

е) характеристику земель населенных пунктов по ииженерно-геологическими условиями, уровнем обеспеченности социальными объектами оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Бонитировки почв проводится на основе данных об их природные свойства, которые имеют постоянный характер и существенно влияют на урожайность сельскохозяйственных земель.

Для обоснования стоимостных характеристик земель выделены критерии формирования экономических оценок.

Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий проводится по их производительности, окупаемости затрат и дифференциальным прибылью.

Экономическая оценка земель населенных пунктов проводится в разрезе зон экономической оценки их территорий с учетом местоположения участков относительно центров общественного обслуживания, магистральных, инженерно-транспортных сетей, а также архитектурно-ландшафтного и историко-культурного значения территорий, их функционального назначения.

Экономическая оценка земель лесного фонда проводится на основе нормативов экономического эффекта от водоохранных, климаторегулирующих и других полезных свойств лесов, а также их лесосырьевого значения.

Экономическая оценка земель водного фонда осуществляется по их местоположению, качественному составу и количеству воды водного объекта, его экологическим значением, а также социально-экономическими условиями использования. При оценке земель водного фонда учитывается также их производительность.

Экономическая оценка других земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения осуществляется по их местоположению, экологическим значением, инженерным обустройством территории, социально-экономическими условиями использования.

Введение государственного земельного кадастра обеспечивается:

• проведением топографо-геодезических, картографических работ, почвенных, геоботанических, радиологических, лисотипологичиих, градостроительных и других обследований и изысканий;

• регистрацией права собственности на землю, права пользования землей и угодьями на аренду земли;

• учетом количества и качества земель, бонитировки почв;

• зонированием территории населенных пунктов и экономической оценке земель.

Оперативность и точность данных земельного кадастра обеспечивается использованием аэрокосмических съемок и применением методов дистанционного зондирования земной поверхности.

Документация государственного земельного кадастра ведется по территориям сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов, областей, Республики Крым и Украины в целом с учетом природно-сельскохозяйственного и лесохозяйственного районирования и функционального зонирования территорий населенных пунктов.

В земельно-кадастровой документации относятся:

• кадастровые карты и планы (графические и цифровые), схемы, графики, текстовые и другие материалы, которые содержат данные о границах административно-территориальных образований;

• границы земельных участков владельцев земли и землепользователей, в том числе арендаторов;

• правовой режим земель, находящихся в государственной коллективной и частной собственности;

• количество, качество, народнохозяйственная ценность и производительность земель за собственниками земли и землепользователями, населенными пунктами, территориями сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов, областями, Республики Крым и Украины в целом.

Земельно-кадастровая документация включает книги регистрации государственных актов на право коллективной, личной собственности на землю, право постоянного пользования землей, книги регистрации договоров на временное пользование землей, в том числе на условиях аренды.

Сбор, обработка, практическое использование информации по формированию земельного кадастра требуют научного и технического обеспечения, значительных материальных, финансовых и трудовых затрат. Однако, как важнейший элемент экономического механизма управления хозяйством в условиях рыночных отношений, земельный кадастр не только способствует оптимальному использованию среды, но и обеспечивает нормальные условия производственной и непроизводственной деятельности всех субъектов в регионах и государстве в целом.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее