ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-регулирующая БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Законодательный мониторинг в сфере экологического менеджмента

Законодательно-правовая основа системы экоменеджмента в Украине определяется, формируется и регламентируется Законом Украины "Об охране окружающей природной среды», принятый еще в 1991 году, дополнениями к нему 1998 года, а также другими законодательно-правовыми актами (табл. 9.1.1, Приложение 12), которые должны закрепить приоритет охраны природы и здоровья нации над другими видами деятельности, сформулировать принципы и установить единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности, прежде всего, с помощью экономических методов управления. Это требует адекватного введения соответствующих изменений и дополнений в законодательство, связанное с использованием природных ресурсов (законы о государственном предприятии, о собственности, о конверсии и прочее).

Кроме того, в это время первоочередными задачами в сфере экологического законодательства являются:

• принятие новых (неотложных) законодательных актов, а именно: законы Украины о зонах чрезвычайных экологических ситуаций, экологическое страхование, экологическое образование;

• внесение изменений и дополнений в существующие кодексы (Лесной, Водный Кодекс Украины о недрах, Земельный кодекс Украины) и законов («Об охране окружающей природной среды», «О животном мире», «О природно-зановидний фонд», «Об охране атмосферного воздуха »,« О лизинге »(дополнение относительно лизинга природных ресурсов);

• подготовка проектов законов Украины о статусе рекреационных, курортных, лечебно-оздоровительных зон с особыми условиями природопользования;

• подготовка проектов подзаконных актов, утверждаемых Кабинетом Министров Украины, а именно:

- Правил возмещения убытков, причиненных вследствие нарушений экологического законодательства;

- Положение об экологическом контроле;

- Положение об экологическом аудите;

- Положение об экологическом лицензирования.

• внесение изменений и дополнений в действующие акты законодательства, определяющие статус центральных и местных органов государственной исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов и регламентирующие предпринимательскую, инвестиционную, инновационную, научно-технической деятельности, а также виды деятельности, способны негативно влиять на состояние окружающей природной среды;

• утверждение законодательных актов о разграничении функций специально уполномоченных органов государственного контроля в сфере использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности и тому подобное.

В целом же, правовой механизм экологического менеджмента должен способствовать урегулированию отношений в сфере экологии за счет применения превентивных, оперативных, стимулирующих и принудительных мер по использованию природных ресурсов и их отходов, а также широкому внедрению юридической ответственности за нарушение экологического законодательства в юридических и физических лиц.

Таким образом, необходимо сформировать новую систему эколого-правовых отношений, обеспечивающих включение экологических и санитарно-гигиенических требований в сферу производственно-хозяйственной деятельности и гарантируют реализацию природоохранных программ и мероприятий по сохранению здоровья нации.

При этом совершенствование правовых основ экологического менеджмента должно быть направлено на:

• реорганизации системы органов управления природными ресурсами и дальнейшую интеграцию функций управления в сфере использования природных ресурсов в единую согласованную функциональную систему;

• расширение полномочий местных органов управления и контроля по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов;

• смещение акцента в осуществлении государственного контроля за соблюдением экологического законодательства путем постепенного формирования органов экологического контроля на региональном уровне;

• использование возможностей бассейнового принципа с

учетом региональных и местных особенностей и закономерностей развития природных комплексов и экосистем;

• согласование координационных и контрольных функций Минприроды и органов прокуратуры по усилению контроля за соблюдением экологического законодательства, реализации экологической политики государства, защиты экологических прав граждан.

При этом задачей природоохранного законодательства об охране окружающей природной среды является регулирование отношений в сфере охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, предупреждения и ликвидация негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафта и других природных комплексов, уникальных территорий и природных объектов, связанных с историко-культурным наследием.

Кроме законодательно-правовых рычагов важное значение в механизме реализации экополитики, в том числе на региональном уровне, занимает нормативно-регламентирующая база.

Таблица 9.1.1

Мониторинг основных нормативно-правовых актов Украины в сфере природопользования