Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент

Административно-нормативные инструменты экологического менеджмента

Определение и сущность экологической стандартизации и нормирования

Многие страны Запада широко используют нормативное регулирование как организационную основу экоменеджмента. При этом регулирующие (нормативные) методы исходят из предположения о наличии порогового границы влияния и их иногда рассматривают как "командно-административные» методы вследствие принципа, согласно которому стандарты и нормы обязательны для исполнения. При этом их разделяют на государственные и муниципальные. К государственным относятся те методы регулирования, которые заставляют местные власти неуклонно их придерживаться в соответствии с национальным или международным законодательством; в муниципальные - методы регулирования, которые реализуются местными властями самостоятельно, например, планирование землепользования, местные строительные нормы, меры по управлению транспортными потоками, местные стандарты по контролю за загрязнением окружающей среды, нормы размещения объектов или нормы заготовок.

В Украине экологическая стандартизация и нормирование проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил и требований по охране окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 32 Закона "Об охране окружающей природной среды» государственные стандарты в сфере охраны окружающей природной среды являются обязательными к исполнению и определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования по предотвращению вредного воздействия в результате загрязнение окружающей среды.

В отличие от стандартов, экономико-экологическое нормирование - это установление границ, в которых допускаются масштабы развития производства и изменения природных свойств природной среды.

Анализируя современное состояние стандартизации и нормирования в Украине, нужно отметить, что он характеризуется раздробленностью и большим количеством нормативных документов, их ведомственной ориентации. Некоторые документы имеют неконкретный, декларативный характер. Действующие на сегодня санитарно-гигиенические нормативы несовершенны, плохо связанные между собой, а для многих вредных веществ они еще не установлены. В последнее время специалистами нормативный подход все чаще ставится под сомнение, поскольку нормы предельно допустимых концентраций не идеальны. К тому же их и ия компонентная привязка по каждому ингредиенту совершенно не учитывает возможных последствий взаимодействия химических соединений и природных сфер.

Аргументацию несовершенства нормативного регулирования качества природной среды можно дополнить региональной спецификой природно-антропогенных процессов, ярко проявляются проявлением критического их уровня.

Экологические подходило определение допустимых нагрузок существенно отличаются от санитарно-гигиенических. Целью последних является определение уровня допустимого загрязнения среды или иной нагрузки, прежде всего, на отдельный человеческий организм, а также населения в целом. При экологическом нормировании основным документом может стать паспорт, в котором устанавливаются показатели предельно допустимых выбросов вредных веществ для каждого источника и потенциально опасного предприятия. Также должна быть выработана система заранее спланированных действий для того, чтобы избавить население от негативных последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 33 Закона "Об охране окружающей природной среды», система экологических нормативов включает:

а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другого вредного физического воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах потребления).

Нормативы ПДК и уровни вредного физического воздействия единые для всей Украины.

б) предельно допустимые выбросы и сбросы (ПДВ и ПДС) в

окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов.

Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

Помимо установления нормативов использования природных ресурсов, Законодательством Украины предусмотрено введение других экологических нормативов. В их числе лимиты на использование природных ресурсов и лицензирования, регламентирующего взаимоотношения между специально уполномоченными органами в сфере контроля, управления природными ресурсами и охраны окружающей природной среды, с одной стороны, и с природно пользователем, с другой.

Понятие экологического лицензирования.

Лицензирование - это акт санкционирования разрешения проектирования или практического действия, основанный на национальном или местном законодательстве или политике. Отношению к окружающей среде система лицензирования служит трем различным целям. Она ограничивает:

• доступ или потребления природных ресурсов;

• заставляет к употреблению необходимые меры для поддержания в допустимых пределах тех видов деятельности, которые потенциально несут опасность для окружающей среды;

• способствует развитию тех видов деятельности, которые ведут к устранению или смягчению нагрузки на окружающую среду.

Хотя по своему содержанию лицензирования является элементом административно-правового регулирования, вместе с тем оно - элемент экономического управления в том случае, когда лицензии становятся товаром, то есть могут продаваться потенциальным природно-корнстувачам, например, на аукционах.

Лицензирование устанавливает экологические требования и ограничения в виде специального разрешения на ведение конкретной хозяйственной или иной деятельности природопользователей на соответствующей территории (объекте). Например, по такой схеме осуществляется выдача лицензий на водопользование.

Нужно отметить, что системы лицензирования хозяйственной деятельности и экологической экспертизы, обеспечивающих защиту интересов общества и государства, а также соблюдение природоохранных норм и требований при принятии инвестиционных решений и осуществлении хозяйственной деятельности, существуют во многих странах. По своей структуре зарубежные системы лицензирования и экспертизы существенно отличаются от отечественных.

Так, например, в Германии отсутствуют лицензии на право заниматься отдельными видами деятельности, а лицензируется только сооружение и эксплуатация конкретных объектов. При этом лицензия (Genehmigung), что является по сути частной лицензией, представляет собой разрешение от государства на строительство или эксплуатацию объекта, который входит в перечень лицензируемых. В данный перечень входят различные категории производств, устройств и сооружений энергетики, горной, обогатительной промышленности, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей отраслей, стройматериалов, металлургии, химической и фармацевтической промышленности, сельского хозяйства и пищевой промышленности, производств по переработке отходов и некоторые другие категории хозяйственных объектов объектов, способны представлять угрозу безопасности общества и окружающей среде (Приложение 1).

В Дании на основе лицензий осуществляется деятельность по складированию и обезвреживанию веществ и материалов (в том числе отходов), способных усилить неблагоприятное воздействие на почву, фунтовые и подземные воды. При этом лицензии выдаются органами местного или регионального самоуправления. Лицензия на каждый конкретный объект местными органами власти. Согласно датского законодательства, лицензия может быть отозвана (или изменены лицензионные условия и ограничения) при обнаружении опасности воздействия на источники водоснабжения, появлению нового метода обращения с данным видом отходов или материалов или других условиях, регламентируемых Министерством экологии и природных ресурсов.

В Великобритании деятельность по эксплуатации свалок для захоронения отходов также осуществляется на основе лицензий, выдаваемых местными органами власти. При этом лицензия может быть выдана только в том случае, если орган Изаи эта этих свалок предусмотрена соответствующим планом землепользования.

Аналогичные системы лицензирования существуют и в большинстве других промышленно развитых стран. Эти подходы представляются жизнеспособными в условиях современной западной государства, но они не будут работоспособными в Украине, где деятельность большого количества предприятий, особенно в сфере обращения с отходами, ведется на арендованных производственных мощностях, часто приспособленных к ее осуществлению без проектной документации. Как показывает практика обследования и проверок большого количества предприятий, в отечественных условиях одного уровня разрешительных действий со стороны государства в большинстве случаев бывает недостаточно.

Повышение эффективности государственного контролио задотриман нием существующих регламентов природопользования с применением экономических и административных санкций с целью предотвращения аварий и катастроф, пресечение экологических правонарушений и преступлений является одной из первоочередных задач на современном этапе.

С этой целью предусматривается:

• объединить действующие на территориях государственных и ведомственные системы наблюдения и контроля за состоянием природных ресурсов и объектов окружающей среды под единым методическим и организационным управлением;

• создать региональную сеть стационарных и передвижных технических средств контроля за источниками загрязнения природной среды, в том числе с использованием дистанционных и экспресс-методов;

• сформировать информационный банк данных экологической направленности;

• установить четкую систему экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования по территориям;

• ввести лицензирование комплексного природопользования.

Под комплексным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (изъятие) одного вида природного ресурса наносит никакого ущерба другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия в целом приводит к минимально возможный комплексное воздействие на окружающую природную среду. При этом лицензия на комплексное природопользование, в отличие от специальных лицензии не будет давать право на отдельные виды природопользования, а только будет регламентировать условия последних.

Роль международных стандартов и требований в экологическом регулировании

В последние двадцать лет за рубежом методы регулирования является основой для внедрения экологической политики, однако, они стали подвергаться критике с конца 1980-х годов, когда стоимость охраны окружающей среды в США и Западной Европе резко возросла. Экономисты начали анализировать методы регулирования в терминах рентабельности, эффективности и других экономических показателях и пришли к выводу, что во многих сферах методы регулирования оказались очень жесткими и не гибкими. При этом устанавливаются незыблемые правила случайным образом, а не в соответствии с необходимостью защиты и сохранения, и это не оставляет достаточной свободы выбора для исполнителей, призванных выбирать именно дешевый способ достижения заданной цели.

Поэтому существует мнение, что неэффективно ориентироваться только на методы регулирования, когда речь идет о достижении хорошо сбалансированной меры защиты и сохранения окружающей среды. В связи с этим там, где используется система соответствующих побудительных мотивов, основанная на экономических принципах и рыночных механизмах (налоги, корректируются, платы, сборы, торговые разрешения, система возврата депозитов и тд.), Им должна предоставляться преимущество перед другими методами охраны окружающей среды.

В местной власти часто недостаточно ресурсов для выполнения задач по реализации и принудительного внедрения всех государственных законов и постановлений. В то же время, это может привести к штрафам, которые могут быть наложены на местные власти властью более высокого государственного уровня. Например, в США города, не поддерживают установленную стандартами качество воздуха (регулируемую на государственном уровне Федеральным Законом о Чистый воздух и Поправками к нему 1990 года), подлежат штрафным санкциям Агентством охраны окружающей среды США

(ЕРА). ЭРА с федеральной ветвью правительственного комитета по охране окружающей среды с региональными отделениями. Подобные структуры существуют, например, в Болгарии или Германии. Штрафы, налагаемые на местные власти национальными или региональными государственными организациями, отличаются от денежных санкций, могут быть правовыми приказами или влечь за собой потерю целевого бюджетного финансирования.

Эффективным элементом системы экологического регулирования на региональном уровне, как показывает зарубежный опыт, является система квот на выбросы вредных веществ, которая распространена в США, Германии, частично в Канаде. Этот метод регулирования источников выбросов на определенной территории с целью сохранения или достижения соответствующего уровня качества окружающей среды получил название метода "колпака". Суть его заключается в следующем: местные органы власти, устанавливающие общие значения вредных выбросов не для одного, а для всех предприятий вместе, путем их регулирования осуществляют контроль за экологическим состоянием территории в целом. Например, в США утвержден более чем ЗО »экологических колпаков», по каждому из которых промышленные фирмы сэкономили до 3 млрд долл.

В связи с тем, что в современной экономической ситуации, в основном применяются действенные рычаги административного регулирования, целесообразно дополнять их рыночными инструментами экологического менеджмента.

Уже можно констатировать, что в Украине, согласно требованиям директив Европейского Союза по санитарных, экологических, ветеринарных, фитосанитарных норм и международных и европейских стандартов, начат процесс поэтапной реализации внедрения международных и европейских стандартов и экологических норм в сфере окружающей среды.

Контрольные вопросы

1. Какие основные нормативно-правовые акты действуют на территории Украины?

2. В чем заключаются особенности экологического лицензирования?

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее