МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ

Экологическая оценка намечаемой деятельности как инструмент экополитики

Системы экологической оценки (ЭО) намечаемой деятельности сегодня используются практически во всех странах мира и во многих международных организациях, как "превентивной", упреждающий инструмент экологической политики. Экологическая оценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем найти и исправить их на стадии ее осуществления. Таким образом, экологическая оценка сосредоточена на всестороннем анализе возможного разлива запланированной деятельности на окружающую среду и использовании результатов этого анализа для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Такой подход становится особенно актуальным по мере распространения представлений об устойчивом развитии, поскольку он позволяет учитывать, наряду с экономическими, экологические факторы уже на стадии формулирования целей, планирования и принятия решений об осуществлении той или иной деятельности. В странах СНГ основными составляющими системы экологической оценки является экологическая экспертиза, которая организуется государственными природоохранными органами, и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая проводится заказчиками документации, подлежащей экспертизе. Экологическая оценка может рассматриваться с разных точек зрения. С одной стороны, - это процесс, носящий научно-технический и инженерный характер, содержанием которого является прогноз воздействий и последующее принятие или корректировки плановых или проектных решений. С другой стороны, экологическая оценка представляет собой механизм регулирования и связанную с ним формальную процедуру.

Под экологической оценке мы понимаем процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учета результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза являются составными частями системы экологической оценки.

Итак, экологическая оценка (ЭО) может осуществляться на уровне отдельных проектов и на уровне »стратегических» документов (планов развития территорий или отраслей хозяйства, программ, политик, стратегий и др.) И будет называться, соответственно, экологической оценке проектов (ЭОП) и стратегической экологической оценке (СЭО) (см. рис. 1).

Воздействие на окружающую среду - любое изменение в окружающей среде, полностью или частично может быть результатом намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Системы экологической оценки сначала на проектном, а затем и на стратегическом уровне, прочно вошли в законодательства более сотни стран и ряда международных организаций. Нормативные акты вводились параллельно с анализом опыта и развитием представлений об основных принципах ЭО.

Согласно определению:

• экологическая оценка рассматривается как процесс, а не просто как данные или документы, выходящие в результате этого процесса;

• экологическая оценка рассматривается как процесс систематический, то есть соответствующий определенным правилам;

• экологическая оценка не ограничивается этапом планирования, но охватывает и этап осуществления намечаемой деятельности.

Процесс экологической оценки включает:

• анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и и оценку их значимости;

• консультации по заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;

• использование результатов прогноза воздействий и консультаций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.

Экологическая оценка оказывается наиболее эффективной в том случае, если ее материалы используются не только при принятии решения о возможности осуществления намечаемой деятельности в целом, но и при принятии различных решений в ходе планирования и проектирования. Поэтому консультации, а также использования результатов ЭО при принятии решений следует рассматривать не как последовательные этапы, а как необходимые компоненты процесса ЭО.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >