Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент

Отличие экологической оценки от других методов экологического регулирования. Экологическая оценка и устойчивое развитие

В некоторых странах (например, в Словакии и Великобритании) введение экологической оценки сталкивалось с противодействием проектировщиков и градостроителей, которые думали, что они и без всякой ЭО адекватно учтены экологические факторы при разработке территориальных планов и проектов. В других государствах (например, в Германии) экологические министерства считали, что они проводят необходимый анализ потенциальных воздействий в ходе лицензирования отдельных аспектов намечаемой деятельности (например, воздушных выбросов), а следовательно, никакие дополнительные процедуры не нужны.

Системы экологического лицензирования намечаемой деятельности часто осуществлялись на ведомственной основе и таким образом не соответствовали принципу комплексности анализа экологических воздействий, на котором основана ЭО. Кроме того, большинство систем лицензирования в значительной степени полагается на технические стандарты, которые, во-первых, не всегда способны регулировать непрямые и синергические влияния и, во-вторых, не обязательно отражают мнение заинтересованных сторон. Комплексная и демократическая ЭО позволяет устранить указанные недостатки.

Экологическая оценка и устойчивое развитие. Экологическая оценка, соответствует сформулированным выше принципам, может служить одним из основных инструментов устойчивого развития. Будучи не только превентивным инструментом экологического регулирования, но также и инструментом планирования и проектирования, она помогает формировать стратегические решения в соответствии с экономическим, социальным и экологическим целей устойчивого развития.

Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Под влиянием здесь понимаются те изменения в окружающей среде, полностью или частично является результатом намечаемой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению является одной из основных составляющих процесса ЭО. Систематическая, комплексная природа экологической оценки позволяет выявлять те воздействия, которые могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников влияния, прежде всего, косвенные, и кумулятивные воздействия. С другой стороны, для того чтобы такой систематический анализ был возможен, а результаты его могли применяться на практике, экологическая оценка должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых воздействиях. Влияния в рамках экологической оценки рассматриваются не только из-за их физическую величину, но и учитывая их значимости для общества в целом, отдельных социальных групп и граждан.

Под окружающей средой в контексте ЭО понимаются природные среды, компоненты окружающей среды, ландшафт. Традиционно в ходе ЭО рассматриваются и историко-культурные ценности. Однако практически всегда экологическая оценка в той или иной степени затрагивает медицинские, социальные и экономические последствия намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду. Так, ухудшение качества окружающей природной среды может повлечь для местного населения ухудшение здоровья, последствия социального характера (например, ухудшение качества жизни вследствие сокращения возможностей для рекреации), а также экономического характера (например, падение цен на недвижимость). Рассмотрение таких последствий в ходе ЭО является практической необходимостью независимо от того, закреплены подобные требования законодательно. Это связано с тем, что экологическая оценка рассматривает воздействия на окружающую среду из-за их значимость для общества в целом, отдельных граждан и групп, в определенной степени обусловлена именно социальными и экономическими последствиями.

Теперь в большинстве систем ЭО принят »традиционный» подход - систематическая оценка социально-экономических последствий (включая влияние на здоровье) проводится только в той мере в какой она связана с воздействием на окружающую среду. При этом ряд социально-экономических последствий остается за пределами экологической оценки. Предполагается, однако, что все эти факторы, вместе с результатами экологической оценки, учтутся органом, принимающим решение о возможности осуществления намечаемой деятельности.

Предметом ЭО могут быть не только отдельные проекты, но инициативы более высокого уровня - различные планы и программы, отраслевые схемы развития, проекты нормативных актов, которые могут иметь значительные экологические последствия.

Инициатором ЭО может служить юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование (проектирование) и осуществление намечаемой деятельности, своего рода "хозяин" намечаемой деятельности. В качестве инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании.

В большинстве систем ЭО инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных элементов ЭО. Это является следствием принципа »загрязнитель платит», а также принципа »презумпции потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности" (закрепленного, например, в российском законодательстве), согласно которому бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности должен быть положен на его инициатора. Это связано также с тем, что экологическая оценка, выполненная в полном объеме, может быть связана со значительными затратами, что вряд ли целесообразно возлагать на бюджет государства.

Во многих национальных системах к числу важнейших обязанностей инициатора деятельности относится прогноз воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду, подготовка документа, отражающего результаты этого прогноза (ОВОС), а также обсуждение его с общественностью.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее