Отличие экологической оценки от других методов экологического регулирования. Экологическая оценка и устойчивое развитие

В некоторых странах (например, в Словакии и Великобритании) введение экологической оценки сталкивалось с противодействием проектировщиков и градостроителей, которые думали, что они и без всякой ЭО адекватно учтены экологические факторы при разработке территориальных планов и проектов. В других государствах (например, в Германии) экологические министерства считали, что они проводят необходимый анализ потенциальных воздействий в ходе лицензирования отдельных аспектов намечаемой деятельности (например, воздушных выбросов), а следовательно, никакие дополнительные процедуры не нужны.

Системы экологического лицензирования намечаемой деятельности часто осуществлялись на ведомственной основе и таким образом не соответствовали принципу комплексности анализа экологических воздействий, на котором основана ЭО. Кроме того, большинство систем лицензирования в значительной степени полагается на технические стандарты, которые, во-первых, не всегда способны регулировать непрямые и синергические влияния и, во-вторых, не обязательно отражают мнение заинтересованных сторон. Комплексная и демократическая ЭО позволяет устранить указанные недостатки.

Экологическая оценка и устойчивое развитие. Экологическая оценка, соответствует сформулированным выше принципам, может служить одним из основных инструментов устойчивого развития. Будучи не только превентивным инструментом экологического регулирования, но также и инструментом планирования и проектирования, она помогает формировать стратегические решения в соответствии с экономическим, социальным и экологическим целей устойчивого развития.

Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Под влиянием здесь понимаются те изменения в окружающей среде, полностью или частично является результатом намечаемой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению является одной из основных составляющих процесса ЭО. Систематическая, комплексная природа экологической оценки позволяет выявлять те воздействия, которые могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников влияния, прежде всего, косвенные, и кумулятивные воздействия. С другой стороны, для того чтобы такой систематический анализ был возможен, а результаты его могли применяться на практике, экологическая оценка должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых воздействиях. Влияния в рамках экологической оценки рассматриваются не только из-за их физическую величину, но и учитывая их значимости для общества в целом, отдельных социальных групп и граждан.

Под окружающей средой в контексте ЭО понимаются природные среды, компоненты окружающей среды, ландшафт. Традиционно в ходе ЭО рассматриваются и историко-культурные ценности. Однако практически всегда экологическая оценка в той или иной степени затрагивает медицинские, социальные и экономические последствия намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружающую среду. Так, ухудшение качества окружающей природной среды может повлечь для местного населения ухудшение здоровья, последствия социального характера (например, ухудшение качества жизни вследствие сокращения возможностей для рекреации), а также экономического характера (например, падение цен на недвижимость). Рассмотрение таких последствий в ходе ЭО является практической необходимостью независимо от того, закреплены подобные требования законодательно. Это связано с тем, что экологическая оценка рассматривает воздействия на окружающую среду из-за их значимость для общества в целом, отдельных граждан и групп, в определенной степени обусловлена именно социальными и экономическими последствиями.

Теперь в большинстве систем ЭО принят »традиционный» подход - систематическая оценка социально-экономических последствий (включая влияние на здоровье) проводится только в той мере в какой она связана с воздействием на окружающую среду. При этом ряд социально-экономических последствий остается за пределами экологической оценки. Предполагается, однако, что все эти факторы, вместе с результатами экологической оценки, учтутся органом, принимающим решение о возможности осуществления намечаемой деятельности.

Предметом ЭО могут быть не только отдельные проекты, но инициативы более высокого уровня - различные планы и программы, отраслевые схемы развития, проекты нормативных актов, которые могут иметь значительные экологические последствия.

Инициатором ЭО может служить юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование (проектирование) и осуществление намечаемой деятельности, своего рода "хозяин" намечаемой деятельности. В качестве инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании.

В большинстве систем ЭО инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных элементов ЭО. Это является следствием принципа »загрязнитель платит», а также принципа »презумпции потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности" (закрепленного, например, в российском законодательстве), согласно которому бремя доказательства экологической безопасности намечаемой деятельности должен быть положен на его инициатора. Это связано также с тем, что экологическая оценка, выполненная в полном объеме, может быть связана со значительными затратами, что вряд ли целесообразно возлагать на бюджет государства.

Во многих национальных системах к числу важнейших обязанностей инициатора деятельности относится прогноз воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду, подготовка документа, отражающего результаты этого прогноза (ОВОС), а также обсуждение его с общественностью.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >