Учет результатов экологической оценки при принятии решений

Основная цель экологической оценки - способствовать принятию решений, учитывающих экологические факторы наравне с техническими и экономическими. Промежуточные окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами, например:

проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наименьшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействий;

инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности (или принятии решения об отказе от таковой);

кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;

другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензирования намечаемой деятельности.

Послепроектные стадии. Накопленный в области ЭО опыт свидетельствует, что результативность этого процесса решающим образом зависит от того, насколько выводы экологической оценки учитываются не только при планировании, но и при осуществлении намечаемой деятельности. Поэтому в современных системах ЭО все больше внимания уделяется стадиям ЭО, происходящие после утверждения намечаемой деятельности («послепроектные стадиям»), с этой целью в документацию по ЭО включаются так называемые планы экологического менеджмента (ПЭМ), подробно описывают, каким образом будут выполняться предложены меры для смягчения негативных воздействий. ПЭС обычно также включают программы мониторинга реальных воздействий и сравнения их с предыдущими, что позволяет улучшить не только индивидуальные процедуры экологической оценки, но и систему ЭО в целом.

Элементы процесса ЭО: участие общественности и рассмотрение альтернатив. Одним из важнейших элементов экологической оценки является участие общественности. В процессе экологической оценки участвуют три основные группы, различающиеся по степени и характеру заинтересованности в тех или иных результатах проекта: инициатор деятельности, специально уполномоченные органы и другие заинтересованные стороны. При этом инициатор деятельности и группа участников, представляющая интересы государства, достаточно легко определяются по формальным признакам, их права и обязанности, как правило, регламентированы нормативными документами. В то же время группа, условно названная "другие заинтересованные стороны», и прежде всего, ее часть, которую можно охарактеризовать как "общественность", поддается идентификации гораздо труднее. При этом сама общественность имеет сложную внутреннюю структуру, включает множество групп интересов. По этим причинам организация взаимодействия с ней в рамках процесса ЭО представляет наибольшую сложность.

Во-первых, участие общественности может служить инструментом согласования интересов различных групп, участвующих в планировании и осуществлении намечаемой деятельности. Противоречия, возникающие между интересами этих групп, являются наиболее частым источником конфликтов, возникающих вокруг проекта. Поэтому поиск таких проектных решений, в наибольшей степени отвечали бы интересам всех этих сторон, в значительной степени определяет содержание процесса участия общественности. Можно сказать, что одной из основных целей участия общественности в процессе ЭО является выработка взаимоприемлемых решений и, как следствие, уменьшение конфликтности проекта в целом.

Во-вторых, общественная участие может использоваться как инструмент решения различных задач экологической оценки, таких как выявление возможных воздействий, изучение социальной значимости проекта и определение наиболее значимых воздействий, изучение альтернатив, планирование мероприятий для уменьшения и (или) смягчению воздействий. В целом общественная участие должна способствовать улучшению качества принимаемых решений.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >