Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент

МЕСТО И РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В управления природопользованием

Теоретические основы формирования и развития экологического аудита

Сфера взаимодействия общества и природы подразделяется на три группы отношений: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Под природопользованием в широком смысле понимается использование человеком окружающей природной среды с целью удовлетворения экономических, экологических, социальных и других потребностей. Под охраной окружающей среды понимается система мер, направленных на сохранение, улучшение и оздоровление природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий хозяйственной и иной деятельности.

В свою очередь обеспечение экологической безопасности представляет собой систему мероприятий, направленных на защиту жизненно важных интересов человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды в результате хозяйственной или иной деятельности. В отличие от охраны окружающей природной среды, где непосредственным объектом являются отдельные экологические системы (природные комплексы), объектом мер обеспечения экологической безопасности является человек, его генетический фонд, экономические, экологические и духовные интересы.

Итак, предметом правового и экономического регулирования со стороны государства выступает весь комплекс эколого-экономических отношений.

Для обеспечения соблюдения нормативов качества окружающей природной среды законодательство формулирует экологические требования, которые предлагаются всем хозяйственным структурам. С учетом перехода к рыночной экономике законодательство устанавливает экологические требования на трех уровнях: в хозяйственных субъектов; стадий хозяйственного процесса

(планирование, проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объекта), а также к видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, энергетика и т.д.).

Под комплексным природопользованием понимается пользование в определенных пределах природными объектами, как территориальными сочетаниями природных ресурсов (земельных участков, водоемов, лесов, недр и др.), Обеспечение рационального использования каждого природного ресурса предоставлении территории. С экологическими требованиями и ограничений на ведение хозяйственной ии иной деятельности на данной территории (условиям природопользования) относится соблюдение требований приоритетного природопользования, лимитов и нормативов использования (изъятия) природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды. Так, лицензия на природопользование оформляется после положительного заключения экологической экспертизы.

В лицензию, как правило, включается:

• перечень природных ресурсов, используемых лимиты и нормативы их расходов и изъятия;

• нормативы платы;

• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещение отходов в окружающую среду;

• экологические требования, при которых разрешается конкретная хозяйственная деятельность.

Нормативами качества окружающей среды в рамках действующего законодательства предельно допустимые нормы воздействия на окружающую среду со стороны деятельности человека (хозяйственной, рекреационной и иной деятельности). В свою очередь нормативы качества окружающей природной среды можно разделить на три группы:

а) санитарно-гигиенические - предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ - химических, биологических, физических воздействий. Цель их - определение показателей относительно здоровья человека;

б) экологические - нормативы выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ, ПДС) и других вредных воздействий на окружающую среду. Они устанавливают требования к источникам загрязнения, вредного воздействия. К ним также относятся технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие требования охраны окружающей среды;

в) в третью группу нормативов входят так называемые вспомогательные нормативы. Для хозяйственных комплексов их сумма должна быть меньше ПДК.

Следует учитывать, что кроме нормативов качества окружающей среды действуют также предельно допустимые нормы нагрузки на природную среду (Гдень) - антропогенные воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, которые не приводят к нарушению экологических функций природной среды (количество людей в лесу, количество охотников, плотность застройки территории и т.д.).

Одним из новых инструментов, позволяющих эффективно регулировать эколого-экономические отношения по соблюдению требований экологической безопасности, является экологический аудит (ЭА). В целом аудит как элемент системы обеспечения прав собственности, чрезвычайно важный для экономики, так как позволяет уменьшить информационный и коммерческий риски, связанные с принятием управленческих решений.

Задача разработки и реализации государственной стратегии устойчивого развития Украины, отдельных ее регионов предполагает усиление экологической составляющей экономики и гармонизации экологических и экономических интересов общества. В этих условиях применение процедуры ЭА является необходимым условием эффективной реализации экологической политики и предпосылкой принятия обоснованных эколого-экономических решений.

Анализ международного опыта свидетельствует о широком практическом применении процедуры ЕА, как средства получения и оценки экологической информации о предприятии или иной хозяйственный объект с целью выработки необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления - от руководства конкретным предприятием, организацией в органы государственной власти на уровне городского района, административного района, города в целом.

ЕА, изначально введен в экономически развитых государствах как средство защиты интересов предпринимательских структур, был направлен на снижение уровня риска для окружающей среды и здоровья людей и содействие в регулировании мероприятий в сфере охраны окружающей среды. К началу 90-х годов многие коммерческие банки стали использовать процедуру ЕА с целью предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их деятельностью в сфере окружающей среды. Например, Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития использует ЕА для оценки деятельности компаний, которые ими финансируются. Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований ЭА. В ряде стран, начиная с 90-х годов, приняты национальные стандарты в этой области.

Необходимо учитывать, что в настоящее время существуют различные методические подходы к использованию процедуры ЭА. В мировой практике действуют следующие основные международные стандарты экологического менеджмента и экологического аудита: британский стандарт BS +7750 Института стандартов Великобритании; стандарт CSAZ 750-94 Канадской ассоциации стандартов; стандарты по экологическому аудиту и управление в сфере охраны окружающей среды Международной организации стандартов s ISO серия 14000 Так, например, международным стандартом ISO / DI серия 14011 определены руководящие указания из ЕА.

Основные принципы и положения экологического учета получили развитие в Руководстве Европейского Союза по экологическому аудиту (The Eco-Management and Audit Scheme -EMAS), что было принято 29 июня 1993г. Примечательно, что в Великобритании, а вслед за ней и других государствах ЕС (начиная с 1995 г..) Принципы ЭА получили развитие в управлении коммунами и городским хозяйством (LA-EMAS), то есть на местном, локальном уровне. Значительный опыт по внедрению ЕА территорий накопленный в федеральной земле Баден-Вюртемберг в Германии. В Украине, например, предпринимаются попытки внедрения ЭА для оздоровления бассейна р. Днепр на основе использования опыта Канады.

Следует отметить, что до сих пор вопросы развития понятийного аппарата, критериев и показателей ЭА остаются остро дискуссионными. Существуют различные подходы к определению содержания и сущности ЭА. Его можно понимать, например, как форму экологического контроля, как инструмент оценки утечки на состояние окружающей среды (ОВОС), направленного на усиление экологической составляющей хозяйственной деятельности и т.д.

На основе анализа и обобщения имеющегося зарубежного и отечественного опыта предлагается определение ЭА как систематизированного, документированного процесса получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки его соответствия определенным критериям.

В Украине организация государственного регулирования деятельности в сфере ЕА относится к компетенции природоохранных органов.

К основным задачам в сфере ЕА с учетом международной практики можно отнести:

• получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйствования в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

• содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мер, направленных на выполнение и соблюдение экологических требований, норм и правил;

• создание инструмента реализации основных направлений регулирования природопользования;

• интеграция деятельности в области окружающей среды с другими сферами деятельности.

При этом в качестве объекта ЭА могут выступать предприятия, влияющие на окружающую среду, проекты планов или программ строительства, реконструкции и ликвидации объектов, отдельные природные объекты, а также территории отдельных районов и других административных образований с присущей им хозяйственной н другой специализацией.

Необходимость применения процедуры ЭА особенно очевидна также в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, при проведении риэлторской деятельности, аудирования и сертификации объектов недвижимости, технологических процессов и производств по всему их »жизненному циклу», установление ответственности за экологический ущерб, развитие системы экологического страхования, для обоснования с экологической точки зрения инвестиционных проектов и программ. ЕА, к примеру, может способствовать созданию земельных фондовых активов для отдельных территорий и городов в целом и на их основе введению ипотечного кредитования и системы земельных ценных бумаг. Как следствие, город и его отдельные административные единицы превращаются из заемщика на кредитора, не создавая дополнительных финансовых нагрузок на бюджет. Процедуру ЭА можно успешно использовать для управления государственным земельным кадастром города. Характерно, что в процессе сплошной инвентаризации городских земель в Одессе обнаружена одна количество землепользователей, а законодательно подтверждена совсем другое.

В настоящее время городские земли и их экологическая составляющая не получают объективного отражения при оценке объектов недвижимости. Так, например, в Одессе, где рынок земли и недвижимости развит по сравнению с другими регионами страны, стоимость земли в общих расходах на капитальное строительство составляет 4-6%. В то же время цена на участки городских земель в общих затратах на строительство составляет в США - от 20 до 30%, в Париже - до 50%. При этом городские земли - это территория, которая сама по себе должна рассматриваться в первую очередь, как среда заселения, как важнейший ресурс, наличие и благоприятная качество которого обеспечивает получение необходимых экономических и экологических благ.

Таким образом, под экологическим аудитом можно понимать определение совокупности показателей состояния окружающей среды в конкретном месте в любой заданный момент времени и сопоставления этих показателей с национальными и международными стандартами.

Результаты ЕА используются для определения мероприятий и связанных с ними затрат, необходимых для приведения работы предприятия в соответствие с требованиями стандартов. Например, в части приватизации предприятий результаты ЭА могут влиять на их оценку и девицу, предложенную покупателем.

Относительно задач приватизации, ЕА в мировой практике разрабатывался как инструмент для анализа условий, связанных с объектом приватизации (например, промышленного предприятия). Он выступает в данном случае как основной вид эколого-экономического анализа при ее проведении.

Для проектов с обоснованием инвестиций и займов ЭА отдельных предприятий может быть хорошей альтернативой экологической оценке, что выполняется в полном объеме. Речь идет, прежде всего, о проектах, которые не предусматривают нового строительства, которые касаются, например, реконструкции производства, обеспечение технического состояния и требований соблюдения природоохранных норм и правил, интенсификации, модернизации, перепрофилирования, а также о проектах по расширению действующих промышленных предприятий по отводу и без отвода дополнительных земельных участков.

В тех случаях, когда проведение такого анализа в полном объеме оправдано сложностью экологических проблем, работы над проведением экологической оценки и ЕА могут быть объединены в один процесс. Например, аудит может оказаться очень полезным для проведения при экологической оценке анализа исходных данных, рассмотрении альтернативных вариантов и разработке плана экологической санации определенного объекта.

Если проблемы или экологические риски, связанные с загрязнением окружающей среды в прошлом, является для приватизированного объекта единственными трудностями экологического характера, то наиболее уместным в данном случае является аудит ответственности или аудит территории (участка). Однако в большинстве случаев озабоченность вызывают такие аспекты работы предприятия, как экологическое управление, соблюдение правовых норм и стандартов. Поэтому при проведении аудита существует необходимость использования нескольких его типов.

Для решения проблем, вызванных загрязнением в прошлом, с помощью ЕА могут быть обнаружены типы экологических проблем;

виды загрязняющих веществ и их концентрация; пути и потенциальные эффекты воздействия этих загрязняющих веществ на здоровье человека и окружающую среду; целевые показатели очистки и критерии; варианты мер по ликвидации последствий загрязнения; расходы и время, необходимое для осуществления варианта, предлагается. При определении необходимого уровня очистки важным фактором является направление, предусматривает использование предприятия после приватизации. Например, если участок после приватизации будет использована учебную встает Гову, то это требует одного уровня очистки, а если для хранения отходов - это совсем другое.

Очевидно, что экоаудит должен также включать в себя исследование степени прошлого воздействия опасных загрязняющих веществ на работающих и населения. Такие исследования нужны как для определения рисков, связанных с указанным влиянием, так и для выявления целесообразности выплаты компенсации. Также необходимо тщательное сравнение очистки с другими вариантами ликвидации последствий загрязнения по экономическим и экологическим показателям.

Определение затрат при ЭА должно содержать в себе расчет капитальных и эксплуатационных затрат на ликвидацию последствий и предупреждения загрязнения и сравнения их со стоимостью основных фондов предприятия. Как показывает анализ имеющегося опыта, процесс проведения ЭА может включать следующие стадии:

1) предварительная классификация объектов по степени влияния на окружающую среду;

2) ограничен по объему (не требует больших затрат) аудит соблюдения имеющихся экологических стандартов;

3) проведен в полном объеме аудит соответствия и соблюдения экологических стандартов.

Это поможет обеспечить эффективное и соответствующее приоритетам использования финансовых средств. Поскольку все предприятия должны быть классифицированы по степени их влияния на окружающую среду на ранней стадии, то следует ожидать, что только для некоторых из них окажется необходим третий наиболее дорогая часть анализа. Классификация отдельных объектов и территорий по степени их повлияю па окружающую среду также может осуществляться в рамках процедуры ЭА. Очевидно, что производственная деятельность и экологические условия на предприятии и в прилегающей к нему зоне должны быть классифицированы для выявления существующих эколого-экономических проблем.

Ограничен по объему аудит соблюдения экологических стандартов или лицензионных условий по своей сути сочетает в себе как оценку их соблюдения, так и выявление потенциальных и фактических проблем, связанных с загрязнением, на основе анализа характера предприятия (территории) и его деятельности, экологической обстановки, документации и осмотра на месте.

ЕА, проведенное в полном объеме, включает в себя широкий круг мероприятий, в том числе: подбор проб, их анализ и исследование влияния веществ, загрязняются на окружающую среду и местное население и др. Для предприятий, где экологические проблемы связаны с их нынешней деятельностью, наиболее разумной формой экологического анализа является аудит соблюдения стандартов качества окружающей среды, позволяет установить степень значимости проблем и наметить шаги, помогающие привести работу предприятия в соответствие с национальными или международными стандартами. При этом проведение ЕА должно быть сосредоточено на экологических проблемах, связанных с нынешним качеством окружающей среды: воды и воздуха, удалением твердых и опасных отходов, а также с существующим уровнем гигиены труда и техники безопасности. Результатом такого аудита должны стать рекомендации по проведению работы предприятия в соответствии со стандартами, нормами и требованиями обеспечения экологической безопасности.

Очевидно, что в процессе аудита необходим расчет стоимости этих мероприятий. В тех случаях, когда особую озабоченность вызывает потребление предприятием природных ресурсов (чистая вода, сырье и материалы), при проведении аудита необходимо исследовать влияние деятельности предприятия на запасы природных ресурсов и предложить пути регулирования их потребления, а также рационального вовлечения в хозяйственный оборот.

Территориальный аспект применения процедуры ЕА находится в настоящее время на стадии своего формирования, хотя отдельные попытки его проведения в рамках отдельной территории уже начинаются.

Учитывая формирование понятийного аппарата ЕА необходимо учитывать, что существуют его различные виды, которые отличаются кругом рассматриваемых проблем и целями. Для процесса приватизации, например, наиболее целесообразны такие виды ЕА:

• аудит соблюдения стандартов, с помощью которого осуществляется сопоставление показателей качества окружающей среды, с одной стороны, и положений национальных и международных стандартов - с другой. Цель такого сопоставления определения необходимых мер, направленных на приведение экологических характеристик данного предприятия в соответствие со стандартами качества окружающей среды;

• аудит ответственности, с помощью которого определяется состояние окружающей среды и показатели его качества сопоставляются с риском ответственности за ущерб окружающей среде.

Применение процедуры ЕА на приватизированных предприятиях, например, Польши, Чехии, Ямайки и других стран при финансовой и технической поддержке Всемирного банка выявило необходимость проведения классификации данных предприятий о влиянии на окружающую среду. Мстою этой работы было следующее:

1) анализ экологической информации и показателей работы предприятий, намеченных к приватизации;

2) посещение отобранных предприятий с целью определения необходимости проведения ЭА к приватизации:

3) посещение природоохранных органов для обсуждения административных и регламентированных проблем, связанных с экологическими аспектами процесса приватизации.

Большое значение имеют вопросы, касающиеся ответственности за »прошлый экологический ущерб», то есть причиненный до начала реализации рассматриваемого проекта. Эта ответственность должна иметь адресат, ее размеры должны быть установлены как в случаях изменения форм собственности объектов (приватизация или национализация), так и при планировании деятельности, намечается на территории, которая может быть подвержена воздействиям других ранее реализованных проектов хозяйственной и иной деятельности .

Как известно, в основу установленной на законодательном уровне и реализованной сегодня в Украине деятельности по нормированию выбросов и сбросов загрязняющих веществ, положена система нормирования качества окружающей природной среды в виде ПДК загрязняющих вещество природной воде, атмосферном воздухе и почве. Согласно действующим в этой сфере правилам, нормативы выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) устанавливаются, исходя из необходимости соблюдения соответствующих ПДК. Однако опыт применения этой практики свидетельствует о наличии в данном вопросе многих дискуссионных положений. Так, в большинстве случаев предприятия не обеспечивают необходимого качества собственных сбросов и выбросов.

Нормативы последних устанавливаются по факту в ранге »временно допустимых» при условии их поэтапной жесткости до уровня ПДВ (ПДС). Указанное условие практически не выполняется, поскольку предприятию выгоднее платить за сверхнормативное загрязнение, чем вкладывать деньги в ценные природоохранные мероприятия. Кроме того, значительное число природных водных объектов по ряду показателей превышает установленные нормативы (ПДК). Новые предприятия, а также старые, расширяются, должны будут при этом либо совсем ничего не сбрасывать в окружающую среду, или вкладывать средства в мероприятия по снижению сбросов и выбросов действующих производств для того, чтобы обеспечить себе »место» в общей квоте на выбросы ( сбросы) загрязняющих веществ на территории. Такой подход позволит стабилизировать экологическую ситуацию, упростит процедуру расчетов нормативов и упростит процедуру выдачи разрешений в совокупности с действующими экономическими рычагами (плата за сверхнормативное загрязнение), создаст реальные предпосылки для оздоровления экологической обстановки территорий.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее