Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент

Методические принципы экологического аудита

В широком смысле экоаудит является независимым обзором в интересах производителя (владельца) и государства эффективности управления природопользованием. В этой связи цель проведения аудита зависит от его типа: финансовый, технический, энергетический, управленческий и тому подобное. Главные задачи аудита -сбор достоверной исходной информации о производственной и хозяйственной деятельности объекта и формулирование на этой основе выводов о его реальном экологическом состоянии.

К основным принципам, которыми следует руководствоваться при хозяйственной деятельности, вызывает способна оказать негативное влияние на состояние окружающей среды, наряду с охраной жизни и здоровьем человека, относятся обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды.

Для законодательства характерны запретительные и обязывающие нормы, определяющие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, компенсационные, а также поощрительные нормы. Таким образом, гармонизация отношений в сфере взаимодействия экономики и состояния окружающей среды обеспечиваются путем формирования экологических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую природную среду и эколого-экономическое регулирование хозяйственной деятельности.

При этом, учитывая процедуры внедрения ЭА, важно определить понятийный аппарат, критерии и методические принципы его применения. В качестве критериев ЭА можно выделить количественные или качественные показатели (признаки), основанные на местных, региональных, национальных или международных экологических требованиях и устанавливаемых в зависимости от целей и задач ЭА.

С другой стороны, принципы, регулирующие ЭА, можно подразделить на две основные группы:

• принципы профессиональной этики;

• методологические принципы.

Принципы профессиональной этики являются обязательными для соблюдения во всех случаях проведения экоаудита, в то же время методологические принципы могут в отдельных случаях иметь рекомендательный характер. Среди таких принципов следует отметить; независимость, объективность, компетентность, конфиденциальность и доброжелательность.

Методологические принципы ЕА охватывают следующие основные его составляющие, как: планирование экоаудита, обоснованность оценки значимости екоауднторських свидетельств, а также систем внутреннего контроля; целесообразность выбора методики и техники экоаудита, определение критериев достоверности; соблюдение методик оценки риска и выбор данных; анализ информации и формирования выводов; ответственность за выводы; соблюдение порядка документального оформления; полное информирование клиента о качестве работы экоаудитора и др.

Очевидно, что экоаудитора должно быть свойственно бесстрастное отношение к объекту проверки и отсутствие предвзятости при формулировании мысли, то есть экоаудитора должен быть объективным. Одним из факторов обеспечения условий объективности является независимость экологической проверки. Вторым таким фактором является условие отсутствия материальной заинтересованности оценщика в результатах деятельности проверяемого субъекта.

Среди важных принципов проведения процедуры экоаудита является конфиденциальность информации. Иными словами, экоаудитора должен придерживаться строгой конфиденциальности в отношении информации, полученной в процессе проведения экоаудита. Никакая информация не может быть разглашена без специального разрешения клиента. Исключением из данного правила является обязанность экоаудитора (экоаудиторской фирмы) предоставить информацию (документацию) по решению судебных органов или с санкции прокурора.

Таким образом, основными принципами ЭА, используемыми при разработке и реализации экоаудиторской программ, являются:

• конфиденциальность, компетентность, независимость, объективность аудиторской организации;

• сообщения добровольных и обязательных форм экологического аудирования (при преобладании добровольных форм);

• рыночное регулирование аудиторской деятельности, предоставление заказчику услуг экологического консалтинга;

• обеспечение реализации программы экоаудита предприятия для целей эффективности управления производством и сохранения качества окружающей природной среды;

• определение степени соответствия систем управления охраной окружающей среды законодательным и нормативио-правовым требованиям;

• определение резервов и неиспользованных возможностей деятельности предприятия.

Цели аудирования определяются в зависимости от:

а) действующего экономического механизма охраны окружающей среды;

б) экологической политики хозяйствующего субъекта;

в) кратко- и долгосрочных потребностей управленческого персонала хозяйствующего субъекта.

При этом определяются организационные, функциональные, территориальные и нормативно-правовые рамки программы ЕА. Например, организационные рамки программы ЕА - конкретные подразделения, производства, объекты, функции, системы, подлежащих аудирования. Функциональные границы программы ЭА -перечень факторов воздействия на окружающую среду и перечень источников воздействия, классификация отходов, а также характеристика систем экологического контроля и управления.

В свою очередь территориальные границы программы ЭА включают описание промышленной площадки, экологической ситуации на сопредельной территории, региональной экологической ситуации, а также перечень экологических требований и ограничений.

Главные задачи аудита - сбор достоверной информации о производственной деятельности объекта и формулирование на этой основе выводов о его реальном экологическом состоянии (отходы, затраты, экологическая чистота технологий, продукции и т.д.). Таким образом * аудит должен быть организован таким образом, чтобы адекватно отражать все аспекты деятельности проверяемого объекта по всему его »жизненному циклу».

Сущность специфики ЭА состоит в необходимости проведения экоаудита для обеспечения потребности пользователей в информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования. При этом пользователями информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования могут быть собственник объекта хозяйствования или другие юридические и физические лица, имеющие материальную заинтересованность в результатах хозяйственно-финансовой деятельности этого объекта. Принципиальным является то, что аудитор несет ответственность только за свои выводы и не отвечает за состояние хозяйственно-финансовой отчетности данного объекта.

Кроме основной задачи ЭА может решать и ряд функциональных задач. К ним, в частности, относятся задачи корректировки, оперативного контроля, определения стратегических целей аудирования объекта. Так, задачи корректировок предусматривают, что в случае, если по результатам проведенного аудита были сделаны негативные выводы, аудитор может по желанию клиента выдать рекомендации для исправления выявленных недостатков. В задачи корректировки не входит непосредственное исправление недостатков самим аудитором.

Задача оперативного контроля предусматривает проведение перманентного экоаудита, то есть систематического контроля Непосредственно в процессе деятельности объекта для предотвращения ошибок и выбор оптимальных вариантов решений. Данная деятельность на основе информации, полученной в процессе аудита, сводится к выработке рекомендаций, оптимальных решений, а также к оказанию вариантов альтернативных решений.

Стратегические задачи ЭА проявляются в обосновании оптимальной предложения или альтернативной стратегии и программы развития любого аспекта или вида деятельности на основе данных, полученных в процессе аудита. Речь идет об усилении позиции фирмы на рынке, укрепления ее конкурентоспособности с учетом экологических факторов и т.д. Следует отметить, что ЕА проводится аудиторами, которые не являются собственниками, учредителями, акционерами, руководителями и другими должностными лицами хозяйственного субъекта (объекта ЭА). Тем самым договорные обязательства разрываются при раскрытии обстоятельств, исключающих возможность проведения ЭА, с возмещением заказчику всех причиненных ему расходов.

В методическом плане важное значение имеет задача исследования, анализа и сопоставления общности и различия экологического аудита и таких инструментов управления в сфере охраны окружающей среды, как:

• экологический контроль;

• экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду;

• экологический мониторинг и др.

Необходимо учитывать, что данный вопрос в теоретическом аспекте проделанное недостаточно и требует своего научного обоснования. Так, согласно сложившейся практике в инвестиционном процессе больше задействована государственная экологическая экспертиза. Такой порядок, в частности, определен Законом Украины "Об экологической экспертизе». Но ее функции ограничены законодательными положениями -в пределах выводов, определяющих, устанавливают или оценивают отклонения от требований и норм экологического права. Это, в основном, функции разрешения на реализацию инвестиционных программ, проектов и хозяйственных решений. Другие функции связаны с процедурой ЭА. Они являются не только оценочными, но и рекомендательными. То есть, экоаудит не только представляет выводы о возможных негативных воздействия на окружающую среду, состояние экологической безопасности, но и оценивает степень риска, представляет квалифицированные рекомендации относительно мер, которые необходимо учитывать при проектировании или строительстве, оценивает их стоимость.

Таким образом, законодательство Украины в сфере охраны окружающей среды предусматривает регулирование влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду с помощью таких инструментов как проведение ОВОС, экологической экспертизы, экологического контроля и экологического мониторинга. В совокупности эти меры регулируемых охватывают все этапы хозяйствования: от планирования указанной деятельности до ее прекращения (включая ликвидацию объектов) и цикл работ по восстановлению качества природной среды.

Законодательство Украины определяет экологическую экспертизу как установление соответствия хозяйственной и иной деятельности, которая соответствует экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Тем самым экологическая экспертиза основывается па принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций и учете общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за ее проведение и качество.

ЕА может также использоваться при проведении экологической экспертизы как средство получения достоверной экологической информации. Таким образом, ЕА отличается своей комплексностью по выполнению исследовательских и инжиниринговых процедур. Он применяется в значительной мере на прединвестиционной стадии. Но также может эффективно использоваться при разработке программ реструктуризации для аудирования предприятий, выводимых из эксплуатации. Для сложных инвестиционных программе проектов экологический аудит может проводиться с процедурой экологической экспертизы. Это можно сравнить с финансовым аудитом, который крупные фирмы осуществляют перед проверкой своей финансовой деятельности налоговой инспекцией.

Таким образом, объектами экологического аудита в данном случае могут быть любые виды инвестиционной, хозяйственной или административной деятельности, которая может негативно влиять на состояние окружающей среды и здоровье населения, в частности:

• инвестиционные и приватизационные программы и проекты развития предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды и здоровья населения;

• кредитные соглашения, инвестиционные контракты, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье населения;

• отраслевые, местные хозяйственные и административные решения, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов;

• экологически опасные действующие объекты, системы, комплексы;

• объекты приватизации собственности государственных, муниципальных предприятий и организаций и др.

При этом в качестве объекта ЭА могут выступать предприятия, влияющие на окружающую среду, проекты планов и программ строительства, реконструкции и ликвидации объектов, отдельные природные объекты, а также территории административных образований с присущей им хозяйственной и иной специализации.

Следует отметить, что между процедурами ЕА и ОВОС имеют место как общие подходы, так и существенные различия. Вполне правомерно также говорить о применении ЭА в процедуре ОВОС. Так, при ОВОС намечаемой к реализации деятельности, первостепенным фактором является реальное состояние (качество) окружающей природной среды в районе осуществления намеченной деятельности. Очевидно, что в качестве источника информации в этом случае выступают в первую очередь результаты экологического мониторинга окружающей среды, проверка достоверности которых может быть выполнена в рамках ЕА (обоснованность основных характеристик и контроля, периодичность контрольных измерений, обеспечения репрезентативности отобранных проб, соблюдение требований по обеспечению единства измерений , наличие и эффективность систем контроля качества и т.п.). При недостаточности или недостоверности этих результатов состояние окружающей среды может быть охарактеризован с применением расчетных методов.

Рядом с рассмотренными выше аспектами применения ЭА в процедуре ОВОС проектов отдельных объектов, он может использоваться при оценке проектов развития территорий и отраслей народного хозяйства как средство проверки и подтверждения достоверности экологической информации, необходимой для принятия решений.

Если ОВОС представляет собой процесс разработки и обоснования намечаемых видов деятельности с учетом позиций всех заинтересованных сторон и осуществляется инициатором этой деятельности, то ЕА реализуется в процессе осуществляемой производственной деятельности в соответствии с реальным результатам хозяйственного субъекта.

Проведение программы ЕА в составе отдельных этапов ОВОС может иметь место при разработке исходных данных для заявления о воздействии на окружающую среду, Декларации о безопасности промышленного объекта, общественной экологической экспертизы. Целью в данном случае является получение объективной информации об экологической безопасности на региональном или локальном уровнях с использованием независимых источников.

Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Украине определяет ОВОС как процедуру учета экологических требований законодательства страны при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. ОВОС является первой (начальной) звеном цепочки природоохранных действий при экологической оценке, которая намечается хозяйственной или иной деятельностью. Данная процедура относится к разряду мер предупредительного характера и осуществляется при подготовке следующих видов документации:

1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

2) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

3) градостроительной документации (генеральных планов, проектов, схем планирования и т.д.);

4) документации по созданию новой техники и технологии, применению новых материалов и веществ;

5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и других объектов и комплексов.

В качестве основных задач ОВОС рассматривают:

• выявление и анализ всех возможных последствий воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

• прогноз и оценку возможных изменений окружающей среды в случае реализации намечаемой деятельности;

• предсказания и классификацию по значимости экологических последствий реализации проекта намечаемой деятельности;

• учет в подготовительных решениях возможных последствий ихньго осуществления.

В отличие от ОВОС предметом ЭА является не определена, а уже реализована деятельность. В рамках ЕА исследуются только фактические документально подтвержденные данные. Практика экспертных оценок здесь не предполагается, а вопросы прогнозирования не является предметом компетенции ЭА. Однако, несмотря на столь существенные различия, ЕА может использоваться при экологической оценке разного рода проектов. В одних случаях он может применяться самостоятельно, в других - в совокупности по ОВОС. Примером самостоятельного применения ЭА является оценка экологического риска, связанного с расширением производства, когда достаточно засвидетельствовать и проанализировать фактическое влияние этого производства на окружающую среду. Совместное применение ОВОС и ЕА может оказаться полезным, когда на больших действующих объектах планируется расширение одних цехов и перепрофилирование других. Решение вопроса о проведении Овис ОВОС и ЕА или только ЕА должно приниматься в зависимости от специфических особенностей определенной деятельности, природных условий и экологической обстановки территории.

Если государственный экологический контроль как деятельность специально уполномоченных государственных органов направлен на обеспечение норм эколого-правовой ответственности в рамках действующего законодательства, и является нормативно регламентированной деятельностью, то ЕА характеризуется другими принципами. Процедура ЕА не регламентируется соответствующими нормативными актами и не связана с эколого-правовой ответственностью хозяйственных субъектов. Экоаудит развивается как лицензированная предпринимательская деятельность юридических и физических лиц, которая имеет целью обеспечить эффективный экологический менеджмент на основе оценки соответствия объектов аудита действующему законодательству.

Экологический контроль рассматривается как деятельность по проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдения требований экологического права и нормативов качества окружающей среды. При этом различают государственный, производственный и общественный контроль. По своей сути государственный экологический контроль очень близок к ЭА. Оба вида деятельности основаны на принципе независимости от проверяемого объекта, и преследуют в основном те же цели: в обоих случаях производится анализ результатов проверки и готовятся предложения по совершенствованию природоохранной деятельности.

Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами Украины в сфере охраны окружающей среды, а ЕА проводится физическими или юридическими лицами на основании лицензии на этот вид деятельности. Вследствие различного статуса организаций, осуществляющих государственный экологический контроль и ЕА, работники государственных органов имеют более широкие полномочия. Закон

Украина »Об охране окружающей природной среды» вместе с правом проведения проверок предприятий и организаций позволяет должностным лицам государственного экологического контроля:

• выдавать разрешение на право выброса, сброса и размещения вредных веществ;

• устанавливать (по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора) нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей среды;

• назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

• требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, перепрофилирования, ввода в эксплуатацию или закрытие объектов;

• привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной или уголовной ответственности;

• предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде или здоровью человека нарушениями законодательства;

• принимать решения об ограничении (приостановлении, прекращении) работы предприятий, сооружений, других объектов, а также любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде несет потенциальную опасность для здоровья человека.

Другим важным отличием государственного экологического контроля от ЕА является сферу применения: объектами проверки первого являются предприятия и организации, осуществляющие природопользования; экологическому аудиту может быть подвергнута деятельность любой организации, если эта деятельность имеет отношение к окружающей среде. В частности, в настоящее время в экономически развитых странах вводится практика ЕА деятельности администраций территорий, может быть фактором риска для окружающей среды.

Последняя принципиальное отличие между этими видами деятельности заключается в том, что количество экоаудитора не ограничивается, а определяется уровнем спроса на их услуги, в то время как численность лиц государственного экологического контроля строго регламентирована. В этой связи ЕА является дополнением к государственным инспекторских проверок.

Расходы на проведение ЭА несут сами природно пользователи, реализуя тем самым признан в мировой практике принцип "загрязнитель платит».

В свою очередь экологический мониторинг представляет собой информационную систему, в задачи которой входит наблюдение за объектами окружающей среды, процессами и явлениями, происходящими в ней, оценка и прогноз ее состояния. Относительно ЕА экологический мониторинг может выступать только как объект проверки и информационного обеспечения.

Таким образом, ЕА можно рассматривать * как комплекс унифицированных действий, обеспечивающих систематический и независимый анализ и проверку деятельности хозяйствующих субъектов, связанных с воздействиями на окружающую среду и использованием природных ресурсов.

Предусматривается применение ЕА в таких сферах деятельности по охране окружающей среды в качестве обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, государственный экологический контроль, лицензирование видов деятельности, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, экологическая сертификация и др.

С позиций развития методических принципов ЕА требует уточнения понятия объекта ЭА. Во аудируемого объектом понимается:

• проектная и техническая документация, реализация которой может поднять неблагоприятные воздействия на здоровье населения, природные ресурсы и окружающая среда;

• организации, объединения, другие юридические лица, хозяйственная и иная деятельность которых может влиять на состояние окружающей среды;

• виды деятельности, связанные с природопользованием и обеспечением экологической безопасности;

• определенные территориальные образования (города, административные районы, районы города) с учетом проверки и оценки осуществляемой на их территории экологической политики.

Таким образом, ЕА представляет собой деятельность экологических экспертов-аудиторов по осуществлению независимых оценок соответствия или несоответствия экологической политике хозяйственных субъектов, соответствующей проектной и технической документации и характеристик состояния окружающей среды, использования природных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства и нормативов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, правильности выдачи информации о влиянии на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и о состоянии окружающей среды на предприятии, а также предоставлению услуг, связанных с его подготовкой и проведением.

Одной из целей ЕА является предупреждение возможных негативных воздействий и оценка необходимости проведения корректирующих действий, направленных на обеспечение улучшения характеристик окружающей среды и природопользования в конкретных условиях хозяйственной деятельности. При этом следует иметь в виду, что ЕА по видам подразделяется на обязательный и инициативный (добровольный).

Инициативный ЭА проводится по решению руководства хозяйствующего субъекта, на добровольной основе, то есть по инициативе самих субъектов хозяйствования.

В то же время обязательный ЕА может проводиться по решению суда, арбитража, правоохранительных, природоохранных и других органов, при разработке деклараций безопасности промышленных предприятий, а также при осуществлении деятельности, нарушающей интересы экологической безопасности территории. Так, обязательный ЭА проводится:

• при реализации международных обязательств и соглашений в сфере охраны окружающей среды;

• мры подготовке и и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда ЦС предусмотрено условиями инвестирования:

• по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятий;

• для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

В табл. 13.2.1 показано соотношение различных инструментов регулирования экологической политики на этан хозяйственной деятельности.

Таблица 13.2.1 Природоохранное регулирование на этапах хозяйственной деятельности

№ этапа хозяйственной деятельности Содержание этапа хозяйственной

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Вид природоохранного регулирования
1 Подготовка хозяйственного решения (размещение, выбор земельного участка, проектирование) ОВОС - государственная экологическая экспертиза
2 Строительство объекта Государственный экологический лошади роль
3 Ввод объекта в эксплуатацию Государственный экологический контроль, экологическая сертификация
4 Эксплуатация объекта Экологический мониторинг Экологический контроль

Экологический аудит
5 Расширение объекта без его технического перевооружения Экологический аудит
6 Расширение объекта с одновременным техническим перевооружением ОВОС - государственная экологическая экспертиза
Реконструкция, техническое перевооружение, консервация или ликвидация объекта ОВОС - государственная экологическая экспертиза, экологический аудит

• при реализации процедуры банкротства экономических субъектов;

• при проведении обязательного экологического страхования и т.д.

Принципиально ЕА может быть применен при проверке любой деятельности в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Например, ЭА может быть использован в системе ОВОС конкретного объекта, экологической экспертизы, экологического контроля, экологического мониторинга и и других видов деятельности.

Следует отметить, что деятельность системы экологического аудирования реализуется с использованием ее основных (руководящих) документов. К таким документам относятся: Типичная документация по деятельности региональной экологической аудиторской организации; Типовое положение об экологическом аудирования; Порядок проведения аккредитации и аттестации скоаудиторив; Разработка перечня вопросов, анкет и тестов ЕА территории и порядок заполнения аудиторского протокола; Методические рекомендации по стандартного аудиторского заключения в связи с итогами аудиторской проверки; Протоколы экологического аудирования территории; Рекомендации по составлению договора на проведение экологического аудирования и др.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее