13.3. Опыт формирования системы экологического менеджмента и экологического аудита в Украине и за рубежом

Осуществление государственной стратегии устойчивого развития страны и отдельных ее регионов предусматривает комплекс мер по государственному регулированию природопользованием и стимулирования природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях рыночных отношений. Речь идет о гармонизации экономических и экологических интересов развития, включение понятий »экологические блага» и »экологический благосостояние» в систему экономических отношений. Важная роль при этом принадлежит анализу, обобщению и использованию имеющегося в данной сфере зарубежного опыта, в том числе - в области ЭА.

В 1993 году Совет ЕС ввел в действие »Правила добровольного участия компаний промышленного сектора в схеме экологического управления ее аудита Европейского Сообщества» (Схема EMAS). Данный документ предусмотрен для компаний (в том числе малых и средних предприятий), осуществляющих промышленную деятельность. Предполагается, что в будущем положение по ЕА, установленные для промышленного сектора, будут использоваться в других сферах деятельности, таких как торговля и оказание услуг населению.

Целью введения EMAS было содействие улучшению характеристик окружающей среды, связанного с промышленной деятельностью, за счет привлечения компаний в процесс активного управления окружающей средой. Эти правила предусматривают снижение воздействия на окружающую среду до уровня, соответствует применению экономически обоснованной и лучшей из доступных технологий. При этом указанная схема не должна противоречить существующим законам ЕС или техническим стандартам, относятся к управлению окружающей средой и наносить ущерб деятельности других компаний.

Компания, которая решила стать участником EMAS, должна выполнить ряд условий, а именно: официально принять Политику в области окружающей среды; сделать проверку своей деятельности и с учетом ее результатов разработать Программу в области окружающей среды; внедрить Систему управления окружающей средой; обеспечить проведение ЕА, а также подготовить Заявление по окружающей среде.

С этой целью создается Система (Реестр) для аккредитации указанных фирм и наблюдение за их деятельностью. Таким образом, если предприятие или фирма не соответствуют декларируемым требованиям в сфере экологической политики, они исключаются из Реестра.

Эффективное применение системы EMAS началось с концу 1995 p., Когда европейские предприниматели присоединились к системе ЭА. Уже в марте 1996г. в ЕС было зарегистрировано 142 компании, участвующих в реализации данной программы, среди которых 114 фирм (80%) были представлены Германией. В 1997г. система развития

ЕА в ЕС по количеству зарегистрированных фирм, присоединившихся к ее проведению, имела следующий вид: вслед за Германией наибольший удельный вес по числу фирм, присоединившихся к системе ЕА, занимают Австрия - 8% и Великобритания (6%). На долю Франции, Голландии, Дании, Бельгии, Швеции и Ирландии приходится менее 10% зарегистрированных фирм. В таких странах ЕС как Финляндия, Греция, Италия, Люксембург, Португалия и Испания за этот период не было зарегистрировано ни одной предпринимательской структуры, присоединилась к системе ЭА.

Ранее в ЕС была распространена мысль о том, что традиционное законодательство и политика в области охраны окружающей среды, которые ориентированы на командные и контролирующие методы жестких стандартов и норм, должны быть заменены новыми инструментами. Эти изменения совпали с инициативой ряда предприятий взять на себя большую ответственность. ЕС соответствующим регламентом допустил добровольное участие промышленных предприятий в схеме экологического управления и ЕА.

ее содержание и цели могут быть сформулированы в следующем:

• внутренняя и внешняя открытость и доступность информации о влиянии предприятий на окружающую среду;

• постоянное совершенствование экологической составляющей деятельности предприятий;

• внедрение систем экологического управления (СЭУ), а также систематической, объективной и документированной оценки этих систем и экологической стороны деятельности предприятия.

EMAS регулирует обязательное содержание и структуру ЭУ, объем и процедуры Е А и задачи инспекторов-экологов. Однако, аккредитация и надзор за инспекторами-экологами и регистрация объектов, инспектируются является прерогативой каждого отдельного государства, которая участвует в схеме, и поэтому могут значительно отличаться.

Как следует из приведенной схемы, экологическая политика является ключевым инструментом для информирования населения и других заинтересованных сторон об экологических приоритеты предприятия. Она должна отвечать двум основным требованиям: соответствие существующему экологическому законодательству и стремление к постоянному совершенствованию. В связи с чем политику в сфере охраны окружающей среды следует регулярно пересматривать. С целью комплексного анализа состояния окружающей среды и процессов, происходящих в ней, на конкретной территории следует проводить периодический экологический обзор осуществляемой экологической политики. Эта деятельность в первую очередь должна охватывать такие сферы, как управление энергетикой и сырьевыми потоками, минимизация отходов, оценка шума и существующие аварийные процедуры.

В свою очередь система экологического управления формулирует процедуры работы и контроля, обеспечивающих успешное осуществление экологической политики и экологической программы. Она касается организационной структуры и кадров (например, назначение менеджеров, отвечающих за охрану окружающей среды и т.д.).

Цикл экологического аудита представляет собой процесс сравнения реальной экологической деятельности с существующей политикой, специфическими задачами и соответствующими экологическими правилами и стандартами.

Общественная экологическая заявление делается для информирования населения и всех других заинтересованных организаций о влиянии объекта на окружающую среду и о мерах по предотвращению ного негативное влияние.

Следует отметить, что число предприятий, заинтересованных в EMAS, неуклонно растет. Однако, наблюдаются значительные различия между числом аккредитованных в разных государствах фирм и экспертов-экологов в сфере ЕА. Так, в 1998г. В 11 странах Есть С было аккредитовано 247 экоаудиторской фирм. Общее число зарегистрированных в данной системе предприятий возросло с 15 в октябре 1995 гг. До 1046 в октябре 1997 гг. Однако, если рассматривать число данных предприятий относительно к общему числу жителей в этих странах, то ведущее место будет принадлежать Австрии.

Как показывает анализ предпосылок введения EMAS (по мере их важности), они оказываются так:

1) улучшение маркетинга, стабилизация и рост конкурентоспособности;

2) сокращение внутренних затрат, определения и использования потенциала экономии;

3) возможность совместить охрану окружающей среды с экономической выгодой;

4) соответствие правовии! базе и долгосрочной гарантии экологической безопасности;

5) создание четких организационных структур в сфере охраны окружающей среды;

6) ожидания поддержки со стороны государственных органов и предоставления соответствующих (например, экономических) льгот.

Опыт показал, что ограничения в использовании ЕА только в промышленном секторе сужает возможности процедуры екоаудпта, в связи с чем были начаты шаги к внедрению EMAS на уровне территорий. Примером могут служить немецкие города Ульм, Тенинген, Бад Дюррхайм и Эрланген.

До последнего времени также дискуссионным вопрос о согласовании EMAS с международными стандартами ISO серии 14000, табл. 13.3.1.

Инициатива ЕС внедрения процедуры ЕА в непромышленные-ном секторе пока поддержана многими странами. Так, в апреле 1995г. В Великобритании вышел закон о подключении к схеме EMAS органов местного самоуправления. Германия выдала закон о распространении схемы EMAS на целый ряд сфер деятельности, среди которых - органы региональной и муниципальной власти и т.п.

Таблица 133.1 Основные различия между EMAS и ISO 14000

Развитие и распространение процедуры ЕА за рубежом обусловлено главным образом жесткостью экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в сфере торговли, кредитной и финансовой политики. Например, с середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает ЭА как метод внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права. Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития широко используют ЕА для экологической проверки и оценки деятельности компаний и структур, финансируемых. Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований ЕА и мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Широкое внедрение экологического менеджмента и ЕА обусловлено за рубежом двумя основными причинами:

1) экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы;

2) усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологических стандартов.

Этапы развития экологического менеджмента за рубежом охватывают период от внедрения в практику предпринимательства принципа »затраты-выгоды» в конце 60-х годов к принятию основных документов ЕС по экологическому менеджменту в 1993 Как элемент экологического менеджмента рассматривается внедрение стратегий »снижение потенциала расходов» на основе принципа предупреждения.

Следует отметить, что в Украине система ЕА находится в стадии активного формирования. Сдерживающим моментом при нем является отсутствие необходимой правовой базы, неразработанность нормативных и методических документов. Первые попытки к применению процедуры экоаудита на основе анализа зарубежного опыта были начаты в 1992г. В настоящее время происходит включение ЕА во все процедуры принимаемых решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В то же время Украина при отсутствии национальной правовой и нормативной базы в сфере экоаудита пошла по пути механического использования канадского опыта. В Белоруссии ЕА как инструмент политики в сфере охраны окружающей среды используется для оценки экологически опасных объектов. В Казахстане возможности развития ЭА открываются в сфере разработки минеральных ресурсов.

Сейчас Украина переживает новую фазу развития экоаудита. Это определяется в значительной мере потребностями практики. Так, ряд украинских предприятий, имеет выход на международные рынки, вынуждена проводить международную согласованную процедуру ЭА и получать соответствующий сертификат по экологической безопасности производства и продукции. То есть, если предприятие соответствует требованиям EMAS и международным стандартам ISO серии 14000 - обеспечивается конкурентоспособность ее продукции на мировом рынке.

В целом Система ЕА в Украине развивается по следующим направлениям:

1) как один из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения, подлежит лицензированию и проведению с целью повышения эффективности процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для разных видов деятельности, способных вызвать потенциально негативное влияние на состояние окружающей среды;

2) как аудит природопользования. Он получил развитие пока только в сфере недропользования, связанного со спецификой горного производства, опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в подземных условиях. Очевидно, что в перспективе система ЕА охватит и другие сферы природопользования (водохозяйственной деятельности, лесное хозяйство, рекреационную деятельность и др.).

3) считается, что третьим направлением аудита как инструмента экологической политики должен стать экологический аудит территории (регион, город, район). К сожалению, данное направление применения экоаудита в Украине разработаны в меньшей степени, хотя многие проблемы социально-экономической и экологической несбалансированности зарождаются именно на региональном и местном уровне.

В зависимости от специфики и приоритетности задач, экоаудит территории может включать следующие основные блоки:

• обзор состояния окружающей среды (вода и водоснабжение, энергообеспечение и энергосбережение, загрязнения атмосферы, почвы, сфера кругооборота с отходами, транспортное обслуживание, шум, биота и зеленые насаждения и др.);

• политика и программы в сфере природопользования и охраны окружающей среды (оценка экологической политики, программы и системы управления, финансовое регулирование и т.д.);

• предложения по совершенствованию экологической политики на территориальном уровне.

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются принципы профессиональной этики экоаудитора?

2. Дайте характеристику принципам проведения экоаудита?

3. Приведите схему проведения экоаудита.