Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент

13.3. Опыт формирования системы экологического менеджмента и экологического аудита в Украине и за рубежом

Осуществление государственной стратегии устойчивого развития страны и отдельных ее регионов предусматривает комплекс мер по государственному регулированию природопользованием и стимулирования природоохранной деятельности путем проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях рыночных отношений. Речь идет о гармонизации экономических и экологических интересов развития, включение понятий »экологические блага» и »экологический благосостояние» в систему экономических отношений. Важная роль при этом принадлежит анализу, обобщению и использованию имеющегося в данной сфере зарубежного опыта, в том числе - в области ЭА.

В 1993 году Совет ЕС ввел в действие »Правила добровольного участия компаний промышленного сектора в схеме экологического управления ее аудита Европейского Сообщества» (Схема EMAS). Данный документ предусмотрен для компаний (в том числе малых и средних предприятий), осуществляющих промышленную деятельность. Предполагается, что в будущем положение по ЕА, установленные для промышленного сектора, будут использоваться в других сферах деятельности, таких как торговля и оказание услуг населению.

Целью введения EMAS было содействие улучшению характеристик окружающей среды, связанного с промышленной деятельностью, за счет привлечения компаний в процесс активного управления окружающей средой. Эти правила предусматривают снижение воздействия на окружающую среду до уровня, соответствует применению экономически обоснованной и лучшей из доступных технологий. При этом указанная схема не должна противоречить существующим законам ЕС или техническим стандартам, относятся к управлению окружающей средой и наносить ущерб деятельности других компаний.

Компания, которая решила стать участником EMAS, должна выполнить ряд условий, а именно: официально принять Политику в области окружающей среды; сделать проверку своей деятельности и с учетом ее результатов разработать Программу в области окружающей среды; внедрить Систему управления окружающей средой; обеспечить проведение ЕА, а также подготовить Заявление по окружающей среде.

С этой целью создается Система (Реестр) для аккредитации указанных фирм и наблюдение за их деятельностью. Таким образом, если предприятие или фирма не соответствуют декларируемым требованиям в сфере экологической политики, они исключаются из Реестра.

Эффективное применение системы EMAS началось с концу 1995 p., Когда европейские предприниматели присоединились к системе ЭА. Уже в марте 1996г. в ЕС было зарегистрировано 142 компании, участвующих в реализации данной программы, среди которых 114 фирм (80%) были представлены Германией. В 1997г. система развития

ЕА в ЕС по количеству зарегистрированных фирм, присоединившихся к ее проведению, имела следующий вид: вслед за Германией наибольший удельный вес по числу фирм, присоединившихся к системе ЕА, занимают Австрия - 8% и Великобритания (6%). На долю Франции, Голландии, Дании, Бельгии, Швеции и Ирландии приходится менее 10% зарегистрированных фирм. В таких странах ЕС как Финляндия, Греция, Италия, Люксембург, Португалия и Испания за этот период не было зарегистрировано ни одной предпринимательской структуры, присоединилась к системе ЭА.

Ранее в ЕС была распространена мысль о том, что традиционное законодательство и политика в области охраны окружающей среды, которые ориентированы на командные и контролирующие методы жестких стандартов и норм, должны быть заменены новыми инструментами. Эти изменения совпали с инициативой ряда предприятий взять на себя большую ответственность. ЕС соответствующим регламентом допустил добровольное участие промышленных предприятий в схеме экологического управления и ЕА.

ее содержание и цели могут быть сформулированы в следующем:

• внутренняя и внешняя открытость и доступность информации о влиянии предприятий на окружающую среду;

• постоянное совершенствование экологической составляющей деятельности предприятий;

• внедрение систем экологического управления (СЭУ), а также систематической, объективной и документированной оценки этих систем и экологической стороны деятельности предприятия.

EMAS регулирует обязательное содержание и структуру ЭУ, объем и процедуры Е А и задачи инспекторов-экологов. Однако, аккредитация и надзор за инспекторами-экологами и регистрация объектов, инспектируются является прерогативой каждого отдельного государства, которая участвует в схеме, и поэтому могут значительно отличаться.

Как следует из приведенной схемы, экологическая политика является ключевым инструментом для информирования населения и других заинтересованных сторон об экологических приоритеты предприятия. Она должна отвечать двум основным требованиям: соответствие существующему экологическому законодательству и стремление к постоянному совершенствованию. В связи с чем политику в сфере охраны окружающей среды следует регулярно пересматривать. С целью комплексного анализа состояния окружающей среды и процессов, происходящих в ней, на конкретной территории следует проводить периодический экологический обзор осуществляемой экологической политики. Эта деятельность в первую очередь должна охватывать такие сферы, как управление энергетикой и сырьевыми потоками, минимизация отходов, оценка шума и существующие аварийные процедуры.

В свою очередь система экологического управления формулирует процедуры работы и контроля, обеспечивающих успешное осуществление экологической политики и экологической программы. Она касается организационной структуры и кадров (например, назначение менеджеров, отвечающих за охрану окружающей среды и т.д.).

Цикл экологического аудита представляет собой процесс сравнения реальной экологической деятельности с существующей политикой, специфическими задачами и соответствующими экологическими правилами и стандартами.

Общественная экологическая заявление делается для информирования населения и всех других заинтересованных организаций о влиянии объекта на окружающую среду и о мерах по предотвращению ного негативное влияние.

Следует отметить, что число предприятий, заинтересованных в EMAS, неуклонно растет. Однако, наблюдаются значительные различия между числом аккредитованных в разных государствах фирм и экспертов-экологов в сфере ЕА. Так, в 1998г. В 11 странах Есть С было аккредитовано 247 экоаудиторской фирм. Общее число зарегистрированных в данной системе предприятий возросло с 15 в октябре 1995 гг. До 1046 в октябре 1997 гг. Однако, если рассматривать число данных предприятий относительно к общему числу жителей в этих странах, то ведущее место будет принадлежать Австрии.

Как показывает анализ предпосылок введения EMAS (по мере их важности), они оказываются так:

1) улучшение маркетинга, стабилизация и рост конкурентоспособности;

2) сокращение внутренних затрат, определения и использования потенциала экономии;

3) возможность совместить охрану окружающей среды с экономической выгодой;

4) соответствие правовии! базе и долгосрочной гарантии экологической безопасности;

5) создание четких организационных структур в сфере охраны окружающей среды;

6) ожидания поддержки со стороны государственных органов и предоставления соответствующих (например, экономических) льгот.

Опыт показал, что ограничения в использовании ЕА только в промышленном секторе сужает возможности процедуры екоаудпта, в связи с чем были начаты шаги к внедрению EMAS на уровне территорий. Примером могут служить немецкие города Ульм, Тенинген, Бад Дюррхайм и Эрланген.

До последнего времени также дискуссионным вопрос о согласовании EMAS с международными стандартами ISO серии 14000, табл. 13.3.1.

Инициатива ЕС внедрения процедуры ЕА в непромышленные-ном секторе пока поддержана многими странами. Так, в апреле 1995г. В Великобритании вышел закон о подключении к схеме EMAS органов местного самоуправления. Германия выдала закон о распространении схемы EMAS на целый ряд сфер деятельности, среди которых - органы региональной и муниципальной власти и т.п.

Таблица 133.1 Основные различия между EMAS и ISO 14000

Различие между EMAS и ISO 14000 ISO 14000 EMAS
Действие, степень охвата Повсеместно ЕС и связанные с ним государства
Экологическая заявление для общественности Не обязательно Обязательно
Структура экологического управления Логическая строгая Мало подробная
Целевая группа Все организации В основном предприятия
Введение в силу государственными аккредитованными экологическими Инспекторами Не имеет Так
Экологические аспекты производимых товаров и услуг Так Не имеет
Требования аудита Соответствуют СЭУ критериям аудита Оценка природоохранной деятельности и систем экологического управления

Развитие и распространение процедуры ЕА за рубежом обусловлено главным образом жесткостью экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в сфере торговли, кредитной и финансовой политики. Например, с середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает ЭА как метод внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам экологического права. Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития широко используют ЕА для экологической проверки и оценки деятельности компаний и структур, финансируемых. Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований ЕА и мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

Широкое внедрение экологического менеджмента и ЕА обусловлено за рубежом двумя основными причинами:

1) экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы;

2) усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологических стандартов.

Этапы развития экологического менеджмента за рубежом охватывают период от внедрения в практику предпринимательства принципа »затраты-выгоды» в конце 60-х годов к принятию основных документов ЕС по экологическому менеджменту в 1993 Как элемент экологического менеджмента рассматривается внедрение стратегий »снижение потенциала расходов» на основе принципа предупреждения.

Следует отметить, что в Украине система ЕА находится в стадии активного формирования. Сдерживающим моментом при нем является отсутствие необходимой правовой базы, неразработанность нормативных и методических документов. Первые попытки к применению процедуры экоаудита на основе анализа зарубежного опыта были начаты в 1992г. В настоящее время происходит включение ЕА во все процедуры принимаемых решений в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В то же время Украина при отсутствии национальной правовой и нормативной базы в сфере экоаудита пошла по пути механического использования канадского опыта. В Белоруссии ЕА как инструмент политики в сфере охраны окружающей среды используется для оценки экологически опасных объектов. В Казахстане возможности развития ЭА открываются в сфере разработки минеральных ресурсов.

Сейчас Украина переживает новую фазу развития экоаудита. Это определяется в значительной мере потребностями практики. Так, ряд украинских предприятий, имеет выход на международные рынки, вынуждена проводить международную согласованную процедуру ЭА и получать соответствующий сертификат по экологической безопасности производства и продукции. То есть, если предприятие соответствует требованиям EMAS и международным стандартам ISO серии 14000 - обеспечивается конкурентоспособность ее продукции на мировом рынке.

В целом Система ЕА в Украине развивается по следующим направлениям:

1) как один из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения, подлежит лицензированию и проведению с целью повышения эффективности процедур экологических оценок, экологического контроля и практики разрешений для разных видов деятельности, способных вызвать потенциально негативное влияние на состояние окружающей среды;

2) как аудит природопользования. Он получил развитие пока только в сфере недропользования, связанного со спецификой горного производства, опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в подземных условиях. Очевидно, что в перспективе система ЕА охватит и другие сферы природопользования (водохозяйственной деятельности, лесное хозяйство, рекреационную деятельность и др.).

3) считается, что третьим направлением аудита как инструмента экологической политики должен стать экологический аудит территории (регион, город, район). К сожалению, данное направление применения экоаудита в Украине разработаны в меньшей степени, хотя многие проблемы социально-экономической и экологической несбалансированности зарождаются именно на региональном и местном уровне.

В зависимости от специфики и приоритетности задач, экоаудит территории может включать следующие основные блоки:

• обзор состояния окружающей среды (вода и водоснабжение, энергообеспечение и энергосбережение, загрязнения атмосферы, почвы, сфера кругооборота с отходами, транспортное обслуживание, шум, биота и зеленые насаждения и др.);

• политика и программы в сфере природопользования и охраны окружающей среды (оценка экологической политики, программы и системы управления, финансовое регулирование и т.д.);

• предложения по совершенствованию экологической политики на территориальном уровне.

Контрольные вопросы

1. В чем заключаются принципы профессиональной этики экоаудитора?

2. Дайте характеристику принципам проведения экоаудита?

3. Приведите схему проведения экоаудита.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее