Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политэкономия arrow Основы экономической теории

Бюрократия и проблемы формирования конституционной экономики

Одним из направлений ТСИ экономика бюрократии. Законодательные органы создают исполнительные, а те, в свою очередь, - широкий аппарат для выполнения различных функций государства. Избиратели, которые проголосовали за депутатов, оказываются в непосредственной подчиненности у бюрократов (рис. 4).

Взаимозависимости между избирателями, депутатами и бюрократией

Рис. 4. взаимосвязи между избирателями, депутатами и бюрократией

Бюрократия развивается как иерархическая структура внутри государства. Бюрократия в известной степени стабилизирует общество, помогает сохранить преемственность в руководстве, "остудить" горячие головы.

Экономика бюрократии - это система организаций, которая соответствует двум критериям:

1) не производит экономические блага, которые имеют ценовую оценку;

2) получает доходы из источников, которые не связаны непосредственно с продажей результатов своей деятельности.

Бюрократия не связана непосредственно с интересами избирателей, она обслуживает прежде всего интересы различных уровней законодательной и исполнительной ветвей власти.

Чиновники не только реализуют принятые законы, но и активно участвуют в их подготовке. Поэтому они нередко напрямую связаны с группами, которые отстаивают особые интересы в парламенте. Через бюрократов группы с особыми интересами "обрабатывают" политиков.

Бюрократы стремятся принимать такие решения, которые открывали бы для них доступ к использованию общественных ресурсов. Прежде принятия дорого стоимостных программ предоставляет им широкие возможности для личного обогащения, усиления влияния, укрепления связей с лоббистами и, в конечном итоге, для подготовки путей отхода на некое "теплое" местечко. Не случайно многие служащие компаний, поработав в государственном аппарате, возвращаются в свои компании на более высокие должности. Эта практика называется "система двери-вертушка".

Большим достижением в ТСИ разработка теории политической ренты. Поиск политической ренты - это стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса.

Сторонники ТСВ считают, что условием эффективной борьбы с бюрократией является приватизация, ее содержанием - развитие мягкой инфраструктуры, а конечной целью - создание конституционной экономики. Понятие "мягкая инфраструктура" означает расширение экономических прав человека (усиление прав собственности, честность и ответственность за выполнение контрактов, терпимость к инакомыслию, гарантии прав меньшинства и т.п.) и ограничения сфер деятельности государства.

Вкладу ТСВ в науку является концепция политико-экономического цикла. Политико-экономический цикл - это цикл экономической и политической активности правительства между выборами. Деятельность правительства между выборами подчинена определенным закономерностям. Эту деятельность можно схематично описать так. После выборов осуществляются мероприятия, направленные на изменение цели или масштабов деятельности предыдущего правительства. Эти меры особенно радикальные, если к власти приходят партии, которые до этого были в оппозиции. Делаются попытки сокращения дефицита государственного бюджета, сворачивание непопулярных программ, перестройки работы государственного аппарата. Новые люди, пришедшие к власти, пытаются выполнить хотя бы часть предвыборных обещаний. Однако затем активность снижается пока падение популярности нового правительства не достигнет критического уровня. С приближением следующих выборов активность правительства возрастает. Если отложить на оси абсцисс время (Т), а на оси ординат - экономическую активность правительства (ЕАУ), то описанный цикл в общем будет выглядеть примерно так (рис. 5).

Отрезок Т1Т2 отражает падение популярности правительства, от-

Фазы политико-экономического цикла

Рис. 5. Фазы политико-экономического цикла

розог Т2Т3 - наращивание активности, связанное с подготовкой будущих выборов. Целесообразно отметить, что пик новой активности не должен находиться очень далеко от даты будущих выборов. В противном случае избиратели успеют забыть о периоде активной деятельности правительства. При этом желательно, чтобы уровень активности в точке Т сбыл не ниже активности предыдущего правительства в точке Т). Общий политико-экономический цикл может включать более мелкие подциклы, которые в целом вписываются в указанную закономерность.

Нам уже известно, что рынок имеет существенные недостатки. Однако возможны существенные недостатки и в работе правительства. В экономической теории существует понятие "фиаско правительства". Фиаско или провалы правительства (государства) - это случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов. К фиаско государства могут привести: недостаточность контроля над бюрократией, несовершенство политического процесса (лоббизм, рациональное незнание, логролинг, поиск политической ренты, политико-деловой цикл и т.д.), ограниченность необходимой для принятия решений информации и тому подобное.

Принятие законов и контроль за их исполнением - это разные функции. Если избирательный орган будет иметь право изменять законы, то он рано или поздно сделает все возможное, чтобы укрепить и расширить свою власть. Бесплатная раздача общественных благ отдельным категориям населения, льготы группам с особыми интересами становится условием переизбрания, инструментом покупки поддержки большинства, то есть политической необходимостью.

Сохранение власти любой ценой превращается в цель, а расходование общественных благ - в средство ее достижения. Такая тенденция таит в себе опасность перерождения демократии.

Поэтому Ф. Хайек считает, что в действительно демократическом обществе необходимы три представительные органы:

один-для занятия исключительно конституцией;

второй - для постоянного совершенствования кодекса справедливости;

третий - для текущего правления, то есть для распоряжения общественными ресурсами.

Ф. Хайек предлагает принципиально новый способ формирования законодательного собрания. Для этого каждое поколение, которое достигло 45 лет, выбирает из своей среды представителей сроком на 15 лет. Кроме того, ежегодно представительство обновляется на 1/15.

Высшей инстанцией является конституция, которая определяет функции всех органов власти. Законодательное собрание формируют правительственные сборы. Правительственные собрание избирает правительство, которое руководит административно-бюрократическим аппаратом.

Такая структура власти, по мнению Ф. Хайека, позволит избежать превращения демократии в авторитарный режим.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее