Финансы в системе экономических отношений

Финансовые отношения функционируют преимущественно в сфере распределения и заметно влияют на развитие непосредственного производства, стабильность и эффективность всей системы. Они связаны с образованием и использованием денежных ресурсов для удовлетворения потребностей расширенного воспроизводства, с регулировкой макроэкономических процессов в обществе, проведением экономической и социальной политики. Выяснение сущности финансов и бюджета, финансовой и бюджетной систем позволяет проанализировать особенности процесса огосударствления значительной части национального дохода в развитых странах и формирования финансовых отношений в Украине.

Финансовая и бюджетная системы и их структура

Финансы и финансовая система.

В процессе развития экономической, в частности финансовой, науки содержание категории "финансы" постоянно уточняется и трактуется по-разному. Так, в "Финансовом словаре" финансы рассматриваются как "совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов"; в "Большом экономическом словаре" как "... экономические отношения в процессе создания и использования фондов денежных средств"; в "Современном экономическом словаре" как "... денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным оборотом, использованием денег ". Украинский ученый В. Опарин характеризует финансы как "совокупность денежных отношений, связанных с формированием, мобилизацией и размещением финансовых ресурсов и обменом, распределением и перераспределением стоимости созданного на основе их использования валового внутреннего продукта, а при определенных условиях - и национального богатства". Все дефиниции имеют общие недостатки:

- Отсутствие определения категории в контексте отношений собственности;

- Отношение финансов или только к сфере распределения, или во все сферы общественного воспроизводства;

- Разная трактовка совокупности экономических отношений.

В большинстве из определений не названы субъекты финансов, а названные указанные нечетко. Поскольку финансов технико-экономические отношения касаются лишь частично, эту категорию целесообразнее определять прежде всего через призму экономической собственности.

Финансы (франц. Finance - платить) - совокупность отношений собственности между физическими и юридическими лицами по поводу формирования финансовых ресурсов в сфере обмена и распределения и их использование во всех сферах и отраслях общественного производства.

С одной стороны, они выражают отношения присвоения части необходимого и дополнительного дохода, возникающих между государством, субъектами предпринимательской деятельности и гражданами, с другой - это денежные фонды, которые опосредствуют движение материальных, информационных, человеческих и других ресурсов.

Основными субъектами финансовой системы в пределах отдельной страны являются государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов (предприятий, фирм, компаний) и финансы домохозяйств. С учетом финансовых связей страны с другими странами и международными финансово-кредитными организациями выделяют и международные финансы.

Государственные финансы являются системой отношений собственности между государством, с одной стороны, и субъектами хозяйствования, домохозяйствами - с другой, по поводу аккумулирования финансовых ресурсов у государства и их использование для выполнения им социально-экономических и других функций.

Финансы субъектов хозяйствования является совокупностью финансовых ресурсов, необходимых для осуществления процесса воспроизводства (т.е. производства, обмена, распределения и потребления) на предприятии и отношений собственности, которые возникают и развиваются при этом.

Финансы домохозяйств - это денежные ресурсы, которые формируются у граждан страны с доходов, полученных от трудовой и индивидуальной деятельности и направляются на воспроизводство рабочей силы и приумножение их собственности.

Международные финансы - отношения собственности между государством и национальными субъектами внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, и международными организациями (в том числе финансово-кредитными) и другими государствами - с другой, по поводу выплаты обязательных платежей, а также функционированием и развитием валютного рынка.

Сущность финансов полнее раскрывают выполняемые ими функции:

1) накопление необходимого количества финансовых фондов (в том числе капитала) для осуществления процесса расширенного воспроизводства производительных сил и прежде всего главной производительной силы (человека-работника);

2) регулирование государством с помощью финансов развития экономической системы, в частности технологического способа производства и соответствующих отношений собственности;

3) распределение значительной части национального дохода через государственный бюджет с целью выполнения различных функций государства (экономической, социальной, оборонной и др.). Аккумулирование значительной части финансовых ресурсов и их использования на конкретные цели дает возможность влиять на соотношение между накоплением и потреблением, между I и II подразделениями общественного производства, между спросом и предложением и др .;

4) контроль, предусматривает осуществление проверки соблюдения предприятиями и организациями процессов аккумулирования и использования денежных ресурсов, выполнение обязательств перед государством. Финансовый контроль в развитых странах осуществляют парламенты, специальные ведомства государственного контроля, министерства финансов и их отдельные управления, контрольно-ревизионные отделы местных органов власти и др. Контроль со стороны парламента осуществляется в процессе рассмотрения и утверждения проекта государственного бюджета, а также отчета о его выполнении. Так, специальными органами осуществления финансового контроля в США есть Контрольно-ревизионное управление, во Франции, в Украине - Расчетная палата т.

В процессе диалектического взаимодействия отдельных звеньев финансов, выполнение ими своих функций и наличии соответствующего хозяйственного механизма формируется и развивается финансовая система.

Финансовая система - совокупность отношений собственности, обусловленных образованием, распределением и использованием финансовых ресурсов государства, субъектов хозяйствования и домохозяйств финансовыми учреждениями в соответствии с требованиями экономических законов.

Важнейшей составляющей финансовой системы является подсистема отношений собственности, связанных с аккумулированными государством с целью выполнения своих социально-экономических функций денежными фондами. Радикальное ухудшение выполнения этих и других функций (например, оборонных) со времени провозглашения независимости Украины обусловлено прежде всего почти двойным снижением доли огосударствленного ВВП, уменьшением эффективности налогов. В результате расходы из бюджета Украины на душу населения составляли в 2002г. - 232 долл., Тогда как в Литве - 524, в России - 447 долл.

Основными видами затрат государства при феодализме были затраты на армию и ведения войн, сведения военных укреплений, общественные работы (строительство дорог, водопроводов, оросительных систем и др.), Содержание двора монарха и др.

При феодализме доходы государства формировались из натуральных (а на последних этапах и денежных) налогов и повинностей, государственного имущества (доменов), королевских регалий (в частности, права короля на пороховой, рыбный промыслы, доходов с монетного двора и др.), Дани и контрибуций , таможенных тарифов и др.

На низшей стадии развития капитализма основным видам доходов государства были косвенные налоги, которые составляли до 70-80% всех налоговых поступлений (с помощью налогов государство аккумулировала почти 90% всех доходов), доходы от государственных монополий (соляной, ликероводочной и др.), А также доходов от почты, таможни и т. Основными видами затрат государства были военные, на содержание органов государственной власти (полиции, судов, чиновников государственного аппарата), а частично - на развитие образования, здравоохранения. В последней трети XIX в. государство в некоторых странах часть средств начала тратить на социальные нужды. Все больше затрат идет на выплату процентов по государственному долгу, который растет в основном в результате войн. Так, в конце XIX в. на военные затраты и погашение государственного долга направлялось около 70% совокупных доходов бюджета.

Двумя основными звеньями финансовой системы на более низкой стадии развития капитализма были государственный (центральный) и местный бюджеты, второй был доминирующим.

На высшей стадии развития капитализма, особенно после кризиса 1929-1933 гг., Социально-экономические функции государства расширяются, что обусловило рост объемов доли национального дохода, которая перераспределяется через государственный бюджет, осложнения финансовой системы. В то же время возрастает значение центрального бюджета, а местного - уменьшается. Если в начале XX в. в развитых странах с помощью налогов аккумулировалось до 10% национального дохода, то в конце 90-х годов - до 90%. Подавляющая часть доходов государственного бюджета формируется через систему прямых налогов.

Первое место среди затрат государства занимают затраты на социальные цели (развитие образования, здравоохранения, выплаты безработным, пенсионерам и др.); второе - затраты на экономические цели (жилищное строительство, транспорт, наука, связь, государственное регулирование экономики и т.д.); третье - затраты на военные цели; четвертое - выплата процентов по государственному долгу.

Растет удельный вес кратко- и долгосрочной задолженности, обостряет противоречия финансовой системы "Осложнения финансовой системы на высшей стадии развития капитализма отразилось в появлении ее новых звеньев - финансов государственных предприятий и отраслей, специальных фондов, в определенном росте роли местных налогов. С середины 50- х годов XX в. возникает принципиально новое звено - финансы наднациональных экономических группировок.

К специальным правительственных фондов относятся фонды социального страхования, целевые фонды (например, конъюнктурный фонд во Франции) и фонды отдельных государственных и полугосударственных финансово-кредитных организаций. К финансов местных органов власти относятся местные бюджеты, специальные фонды местных органов власти и финансы подчиненных местным властям предприятий. При быстром росте затрат местных бюджетов в последние десятилетия увеличивается доля затрат, покрывается за счет субсидий и кредитов из центрального бюджета.

Структуру местных финансов определяет форма государственного устройства (федеративное или унитарное государство) и строение местных органов власти. Так, в Великобритании в местные финансов принадлежат только бюджеты графств и округов, в США - бюджеты штатов, графств, специальных округов, городов; в Германии - земель, общин и городов.

Финансы государственных предприятий получили значительное развитие в отдельных развитых странах (Великобритании, Франции, Италии и др.) В послевоенный период. Это обусловлено масштабным расширением государственной собственности на средства производства через национализацию базовых отраслей промышленности, государственного строительства и др. Однако в результате политики "ножниц цен" (заниженных на продукцию государственных предприятий и завышенных на товары и услуги крупных капиталистических компаний) финансы государственных предприятий были, как правило, убыточны, несмотря на высокий уровень технико-экономической эффективности.

К финансовым учреждениям относятся министерство финансов (казначейство), местные финансовые управления, финансовые отделы государственных предприятий, специальных фондов и контрольно-ревизионные управления. Эти учреждения составляют и выполняют бюджеты, собирают налоги и тратят финансовые средства, выпускают государственные займы, управляют государственным долгом, разрабатывают финансовое законодательство и др. Финансовой системой также управляют парламенты (утверждение бюджета и отчета о его исполнении, изменение существующих ставок налогов и внедрение новых, установления предельных размеров государственного долга и т.д.). В США непосредственное управление финансами осуществляет министерство финансов и административно-бюджетное управление. Министерство финансов разрабатывает финансовую и налоговую политику, контролирует соблюдение финансовых законов и денежное обращение, управляет государственным долгом и тому подобное. Административно-бюджетное управление разрабатывает финансовые программы и составляет федеральный бюджет, осуществляет управление и контроль за финансированием государственных программ и их выполнением и др.

В Украине первая финансовая система была сформирована во времена Киевской Руси. Казна князя называлась скотницею, а казначей - скотники. Для ведения финансовых операций использовались гривны. По гетманства Богдана Хмельницкого была организована государственная казна, введен налоговую систему. Основную массу налогов платили крестьяне, ремесленники и купцы, частично и рядовые казаки. Доходы украинской шляхты, казацкой старшины и православного духовенства не облагались. Кроме того, источниками финансовых поступлений были земельный фонд гетманского управления, промыслы, винокурни, ветчины и мельницы, сдавались в аренду, пошлина за право торговли, которое платили мещане, таможенные сборы от внешней торговли и др. Организатором казны и ее управляющим был Б. Хмельницкий, непосредственно казной ведал казначей, у которого был помощник, отвечавший за аренду. Полковники и сотники управляли местными финансами соответствующих административно-территориальных единиц и воинских подразделений. Поощрялись ввоз в страну золота и ограничения его вывоза, экспорт товаров, устанавливались защитные ввозные и вывозные пошлины, что соответствовало требованиям политики меркантилизма. В царствование Петра I казну в Украине было ликвидировано, начался отток финансовых ресурсов в Россию. Окончательно украинскую финансовую систему было ликвидировано во время правления Екатерины П.

Финансовая система Украины как административно-территориальной составляющей СССР существовала символично, поскольку налоговая система, бюджет и другие ее элементы утверждались и управлялись правительством СССР. Из Украины продолжался отток финансовых ресурсов в значительной мере компенсировался благоприятными для нее ценам на энергоносители, капиталовложениями и др.

После распада СССР Украина начала формировать свою финансовую систему, ее основными недостатками оказались преобладание косвенных налогов в структуре доходов государственного бюджета (до 70%), чрезмерный централизм (в 1996 через государственный бюджет перераспределялось более 80% национального дохода), несвоевременное утверждение и несовершенная методика формирования бюджета, отсутствие четких приоритетов при распределении аккумулированных средств, низкий удельный вес местных бюджетов, разногласия между статьями утверждаемых бюджетов и их выполнением и тому подобное.

Центральным звеном финансовых систем являются государственные бюджеты, в процессе финансирования которых формируются бюджетные системы.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >