Государственные расходы и бюджетный дефицит

Государственные расходы и их структура.

Возникновение государственных расходов обусловлено появлением государства, выполнением им различных функций.

Государственные расходы - отношения собственности (присвоение) между государством и юридическими и физическими лицами в процессе распределения, использования и потребления части национального дохода.

При капитализме (на низшей его стадии в XVI-XIX вв.) Государственные расходы направлялись преимущественно на военные цели, содержание государственного аппарата, строительство железных дорог, предприятий с большим рабочим периодом. В отдельных странах (например, в Германии) во второй половине XIX в. доля государственных расходов начинает направляться на социальные цели. На этой стадии развития капитализма объем государственных расходов был незначительным (в 1890 их удельный вес в ВВП составляла: в США - 7%, Великобритании - 9,2, Франции - 12, в Германии - 13,2%).

На высшей стадии капитализма масштабы и темпы государственных расходов растут, а динамично они увеличиваются с началом действия закона огосударствления экономики (с середины 50-х годов). В 2000г. Государственные расходы в США составляли до 32% ВВП, в странах ЕС - в среднем 45%. Самыми низкими среди развитых стран они были в Японии (С%), высоким - в Швеции (58%). В Украине только за период 1997-2003 гг. Доля государственных расходов в ВВП сократилась с 36,7% до 27,8%, что идет вразрез с общемировой тенденцией и отрицательно сказывается на трансформировании экономической системы и выполнении государством социально-экономических функций.

Структуру государственных расходов определяют роль и значимость выполняемых государством функций. Если в середине XIX в. основная часть государственных расходов в настоящее время развитых странах направлялась на содержание государственного аппарата и военные цели, то в конце XX в. крупнейшими стали расходы на социальные цели - до 50% ВВП (развитие образования, здравоохранение, охрану окружающей среды, выплату безработным, пенсионерам и др.). Это обусловлено качественно новой ролью личностного фактора в современном производстве (значение образования, квалификации, развития творческих способностей работников и т.п.), усилением общечеловеческих ценностей в комплексе ценностных ориентиров общества, ростом количества безработных и т.

Вторыми по значению являются расходы на экономические цели - жилищное строительство и его реконструкцию, освоение природных ресурсов и охране окружающей среды, сельское хозяйство, транспорт, науку, связь, государственное регулирование и прогнозирование экономики и др. Такие расходы в развитых странах составляли в конце 90-х годов XX в. примерно 25-27% государственных расходов. их высокий удельный вес обусловлена превращением государства на главную организацию по обеспечению расширенного воспроизводства экономической системы, а государственного регулирования - на ядро хозяйственного механизма, а также неспособностью негосударственных типов и форм экономической собственности и рыночного механизма самостоятельно развивать фундаментальные научные исследования, преодолеть экологический кризис и решить другие глобальные проблемы.

Третье место в структуре государственных расходов занимают расходы на военные цели, причем их удельный вес во многих странах снизилась. Они делятся на прямые - непосредственные расходы из государственного бюджета на оборону и косвенные - затраты на космические исследования, военную помощь другим странам, выплата пенсий ветеранам войн. В некоторых развитых странах (США, Германии, Франции) такие расходы составляют 15- 20%, в Японии - до 10% совокупных государственных расходов.

Следующей по величине статьей государственных расходов являются расходы на обслуживание государственного долга. В США в конце 90-х годов XX в. государственный долг равен почти 60% валового национального продукта, в Японии - 20%. Рост государственного долга и суммы выплат по ним обусловлено огромными военными расходами, которые приводят к хроническому дефициту государственного бюджета и платежного баланса. Выплата государственного долга и процентов по нему осуществляется через выкуп государственных ценных бумаг за счет из государственного бюджета.

Часть средств из бюджета государства идет на содержание государственного аппарата власти, посольств, консульств, плату взносов в международные организации и др.

В Украине в 2002 г.. Государственные расходы составляли 50500000000 грн., В том числе на финансирование социально-культурных мероприятий - 28400000000 грн. (56,2%), общегосударственные функции - 7300000000 грн. (14,4%), экономические цели (промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство и др.) - 4900000000 грн. (9,8%). Однако объем расходов на социальные цели в расчете на душу населения составляет лишь 592 грн., Тогда как в сена - 3750 долл., А следовательно, в 3-4 раза больше. Быстрее в Украине растут расходы на управление. Только с 1992 по 2002 год они увеличились с 1,5 до 8600000000 грн.

Бюджетный дефицит.

Возникновение и рост бюджетного дефицита обусловлено экономическими кризисами, милитаризацией экономики, войнами, экономической нестабильностью, ростом задолженности местных бюджетов, бесконтрольным увеличением других бюджетных расходов.

Бюджетный дефицит - превышение расходов государственного бюджета над доходами.

При домонополистическом капитализма бюджетный дефицит интенсивно рос во время войн, а на высшей стадии стал хроническим. Так, с 1931 по 1980 год бюджетные дефициты в США наблюдались 43 раза. Лишь в конце 90-х годов бюджет сена стал бездефицитным, а в 2003 г.. (Вследствие прежде всего войны с Ираком) вырос до 500 млрд долл.

На низшей стадии развития капитализма западные экономисты выступали за бездефицитный государственный бюджет, отстаивали тезис об органическом единстве экономического роста с активным сальдо государственного бюджета и стабильностью денежной системы. В 1936 г.. Дж. Кейнс выдвинул положение о позитивном влиянии бюджетного дефицита на экономику. Неокейнсианцы, развивая теорию Кейнса, утверждали о необходимости сбалансированного бюджета во времени, то есть потребность в замене бюджетного дефицита во время войн и кризисов активным бюджетом при экономических подъёмов. Кроме того, они считали, что периоды большой безработицы должны сопровождаться бюджетным дефицитом, а периоды полной занятости - превышением доходов над расходами.

Покрытия бюджетных дефицитов осуществляется путем получения государственных кредитов и денежной эмиссии. В США в отдельные годы за счет такого кредита покрывалось более 50% расходов бюджета, а в 1943 - 70%. С целью получения этих ссуд государство выпускает ценные бумаги - облигации, казначейские векселя и др. В США имеются три категории обязательств казначейства: 1) рыночные ценные бумаги (свободно обращающихся на рынке государственных ценных бумаг); 2) специальные выпуски (не обращаются на рынке и размещаются среди определенных правительственных учреждений и фондов); 3) обязательства нерыночных выпусков (за некоторыми исключениями могут досрочно предъявляться к погашению).

Держателями федеральных облигаций являются: государственный сектор, включая федеральную резервную систему, различные финансовые институты и корпорации, индивидуальные и иностранные держатели, штатные и местные органы. При этом постепенно растут средняя процентная ставка и процентные платежи по государственному долгу. Так, в 1952 процентная ставка составляла 2,3%, а в конце 90-х годов - более 7%. Среди держателей течение послевоенного периода постепенно уменьшается удельный вес коммерческих банков, взаемоощадних банков, страховых компаний, корпораций, частных лиц, но возрастает роль иностранных банков.

В Украине в 1990 г.. Государственный бюджет был бездефицитным, в 1992г. Дефицит составлял 13,7% ВВП, и в дальнейшем уменьшался, а в 1996 и 1997 - рос. В 2000г. Впервые был достигнут превышение доходов над расходами в сумме 0500000000 грн. (0,5% ВВП). В 2002г. Такое превышение (профицит) составило 3900000000 грн. В 2004 г.. Он снова стал дефицитным, причем значительный рост ВВП в 2003 г.. (8,2%) почти не отразилось на росте государственного бюджета.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >