Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая теория

Государственное регулирование экономики

Проблема комплексного выяснения сущности регулирования экономики, форм и методов государственного регулирования, его основных моделей в процессе эволюции экономической системы является одной из основных при выяснении оптимальных путей ее развития. Ядром хозяйственного механизма на современном этапе является государственное регулирование экономики. Поскольку экономическая система формируется из нескольких подсистем, многих элементов и еще большего количества компонентов, и каждая из таких подсистем и их структурных элементов различны по своей сути, то и методы государственного регулирования существенно различаются между собой.

Сущность, формы и методы государственного регулирования экономики

Экономическое регулирование.

Содержание этой категории определяется через сущность и структуру понятий "экономичный способ производства" и "экономическая система". Понятие "экономический способ производства" (введено в научный оборот С. Мочерного) представляет собой диалектическое единство экономических отношений и производительных сил, а с точки зрения методологии - единством экономической формы и материально-вещественного содержания. По структуре оно совпадает со структурой экономической системы, в которую входят, кроме отношений собственности, производительные силы, технико-экономические и организационно-экономические отношения и базовые элементы хозяйственного механизма. Поэтому объектами экономического регулирования эти подсистемы в том числе и экономичный способ производства в целом. Если синтезировать объекты государственного экономического регулирования в единое целое, то оно направлено на развитие всей экономической системы, отдельных ее звеньев, достижения равновесия этой системы.

В современной экономической литературе объекты государственного регулирования экономики системно не выделены, что препятствует пониманию сущности и структуры экономической системы.

Значительные расхождения существуют также при выяснении сущности государственного регулирования экономики. Так, в "Современном экономическом словаре" регулирование экономики охарактеризованы как "влияние на экономику со стороны органов управления с целью поддержки процессов, которые в ней протекают на определенном уровне, или предупреждение, угнетение неблагоприятных явлений". В "Большом экономическом словаре" эта категория рассматривается как "целенаправленные процессы, обеспечивающие поддержку или изменение экономических явлений и их связей". В "Экономической энциклопедии" под редакцией Л. Абалкина экономическое регулирование хозяйства истолкован как "распределение ресурсов и формирование пропорций, соответствующих общественным потребностям на данном этапе развития национальной экономики, с помощью определенных механизмов - совокупности институтов, форм и инструментов".

Украинские ученые А. Задоя и Ю. Петруня, выделяя подзаголовок "Регулирование национальной экономики", Г. Климко в редактируемом им учебнике не дают определения этой категории4.

Приведенному определению присущи:

- Суженное толкование и нечеткое формулирование цели государственного регулирования. Наиболее полно такая цель очерчена в "Экономической энциклопедии";

- Приведены определения не связаны с сущностью хозяйственного механизма, важнейшим элементом которого является государственное регулирование экономики;

- Государственное регулирование не связано со структурой экономической системы;

- Не указано, что субъектом такого регулирования является надгосударственные органы - как развитый вид государственного регулирования.

Обоснованным является определение этой экономической категории, сформулированное на основе требований диалектического метода исследования.

Государственное регулирование экономики - целенаправленное и активное воздействие государственных и надгосударственных органов управления на функционирование и развитие целостной экономической системы (а значит, на ее расширенное воспроизводство) путем использования экономических законов и решения экономических противоречий с помощью определенной совокупности форм и методов.

Сущность государственного регулирования экономики комплексно раскрывают его основные функции, которые являются, с одной стороны, логическим продолжением функций государства, их конкретизацией, а с другой - обусловлены неспособностью рыночного механизма саморегулирования и монополистической планомерности обеспечить стабильное развитие экономической системы. К таким функциям относятся:

1) управление развитием всех подсистем целостной экономической системы в процессе их диалектического взаимодействия (за исключением ведущего звена хозяйственного механизма - государственного регулирования экономики). Эта функция осуществляется благодаря внедрению и совершенствованию всех форм экономической политики и форм и методов государственного регулирования экономики;

2) обеспечение планомерного развития экономической системы прежде всего на основе использования законов планомерного развития, огосударствление современной экономики в развитых странах. Эта функция может быть реализована путем введения долгосрочных планов экономического развития в форме директивного планирования государственного сектора экономики, прогнозирования и программирования экономики, использование рычагов анти циклического регулирования экономики, осуществления структурной политики и т.д.;

3) обеспечение целостного эколого-экономического воспроизводства национальной экономической системы из-за ослабления и постепенное преодоление экономического кризиса, использования различных правовых, экономических и административных рычагов по охране окружающей среды;

4) обеспечение относительно равномерного развития регионов страны в результате мобилизации и оптимального использования имеющихся в регионах материальных, трудовых, финансовых и других видов ресурсов путем осуществления рациональной экономической политики;

б) перераспределение национального дохода с целью справедливого распределения доходов между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения и их социальной защиты. Функция реализуется путем проведения сбалансированной социальной политики;

6) преодоления крупнейших проявлений монополизма и монополистических тенденций в экономике из-за проведения антимонопольной, в том числе антитрестовской политики;

7) создание единой нормативной базы для осуществления различных форм экономической политики, прежде всего финансово-кредитной, налоговой, амортизационной и др.

В рамках национальной экономической системы экономическое регулирование осуществляют государство и его звена (центральное правительство, правительства штатов или земель, регионов, муниципалитетов) в пределах отдельных регионов мирового хозяйства - наднациональные органы интеграционных группировок; в рамках мирового хозяйства - международные организации (в том числе финансово-кредитные) - ООН, МВФ, мощные страны (так называемая "семерка" или "восьмерка"). Весомую роль в достижении равновесия современной экономической системы, ее расширенном воспроизводстве играет государство, государственное экономическое регулирование. Государство и надгосударственные органы осуществляют также правовое и административное регулирование народного хозяйства.

Поскольку в состав современных производительных сил принадлежат человек, средства труда, предметы труда, используемые людьми силы природы, формы и методы организации производства, наука и информация, то регулирование этой системы означает регулирование процесса взаимодействия всех элементов и каждого из них в частности, использование законов этой подсистемы и преодоление ее противоречий. Содержанием производительных сил является взаимодействие человека с природой в процессе труда, так экономическое регулирование этой системы предусматривает обеспечение равновесия во взаимодействии общества и природы, недопущения глобального экологического кризиса (ее обострения), формирование способной обеспечить выживание цивилизации, эколого-экономической системы.

Экономическое регулирование человека предусматривает регулирование деятельности человека-работника и человека-владельца, влияние на развитие человека как биологического и социального существа. Такое регулирование в некоторых развитых странах осуществляется всеми субъектами хозяйственной деятельности и направлено на содействие развитию всех сущностных сил и способностей человека. Наиболее полно оно реализуется в огосударствлении рабочей силы. В слаборазвитых странах оно осуществляется лишь частично, удостоверяющих плохие социальные условия, высокая смертность, короткая продолжительность жизни. Передовые страны пытаются преодолеть важные проблемы в процессе экономического регулирования: несогласованность действий между различными субъектами регулирования, недостаточное участие государства в регулировании процесса воспроизводства рабочей силы на мелких и частично - средних предприятиях, отсутствие прав наемных работников на таких предприятиях в регулировании процесса труда и др ., наличие миллионов людей, живущих за чертой бедности. Подобная ситуация еще в большей степени характерна и для народного хозяйства Украины в конце XX - начале XXI в.

Экономическое регулирование технико-экономических отношений предполагает целенаправленное воздействие государства и наднациональных органов на развитие единичной, особой и общей форм общественного разделения труда в пределах отдельных стран и мирового хозяйства, использования соответствующих законов и разрешения противоречий. В рамках мирового хозяйства речь идет о влиянии наднациональных органов на развитие международной специализации, кооперации, комбинирования производства, его концентрации. Для этого используют государственные заказы, заключение договоров между государствами по изготовлению сложной техники и др.

Экономическое регулирование производительных сил и технико-экономических отношений в единстве требует регулирования технологического способа производства. Основной целью этого регулирования является переход от технологического способа производства, основанного на ручном труде технологическому способу производства, основанного на машинном и частично автоматизированной труда, а в дальнейшем - к такому, которое основывается в основном на автоматизированной. Основными рычагами экономического регулирования технологического способа производства является влияние налоговой, бюджетной, кредитной, амортизационной, инвестиционной политики и т.д. на внедрение достижений НТР в производство, на совершенствование рабочей силы и др.

Экономическое регулирование отношений собственности означает воздействие различных субъектов регулирования на экономические связи и отношения между классами, социальными слоями, группами и отдельными индивидами по поводу присвоения объектов собственности (средств производства, рабочей силы, интеллектуальной собственности, ценных бумаг и т.п.) во всех сферах общественного воспроизводства} Этот процесс осуществляется через регулирование таких элементов экономической собственности, как продолжительность рабочего дня, цены, заработная плата, прибыль и др. Важным звеном регулирования влияние с помощью налоговой политики, политики доходов и т.п. соотношение различных типов и форм экономической собственности, различных объектов в пределах отдельных типов и форм (например, между прибылью и заработной платой).

Экономическое регулирование хозяйственного механизма как один из его элементов частично совпадает с самим понятием "хозяйственный механизм", но экономическое регулирование не предусматривает административных и правовых рычагов регулирования экономики (которые относятся к хозяйственного механизма) его объектом является регулирование соотношения между рыночными рычагами саморегулирования экономики, монополистической планомерностью и государственным (а также над государственным) экономическим регулированием.

Основными причинами внедрения экономического регулирования является усложнение всех элементов экономической системы, процесса взаимодействия человека с природой, развитие присущих этим элементам противоречий.

Государственное экономическое регулирование возникло с появлением государства. Однако в докапиталистических формациях оно не было планомерным, хотя некоторые элементы планомерности были присущи организации труда рабов в эргастериях и латифундиях, в феодальных поместьях.

Впервые планомерность как особенность экономического регулирования возникает в пределах отдельных предприятий (на капиталистической мануфактуре, фабрике), впоследствии распространяется на монополистические акционерные компании (в том числе олигополистические), позже охватывает страны, наднациональные экономические организации (например, в пределах ЕС) и становится невод ' емкой признаком государственного регулирования. В середине 50-х годов XX в. тенденция к планомерности развития капиталистической экономики перерастает в закон планомерного развития. В других регионах планеты экономическом регулированию не присущ такой степени планомерности и пропорциональности, в слаборазвитых странах оно осуществляется преимущественно через механизм рыночного саморегулирования в процессе функционирования натурального хозяйства и частично через государственное регулирование макроэкономических процессов.

В процессе государственного экономического регулирования формируется экономическая роль государства, которая заключается в выполнении ею экономических функций и зависит от характера действия экономических законов (прежде всего основного экономического заковы), от выбранной страной основной социально-экономической цели, типа воспроизводства, экономического потенциала и других факторов.

Экономическая роль государства - выполняемые государством основные экономические функции в их взаимодействии с целью обеспечения процесса функционирования и развития экономической системы, обеспечения ее расширенного воспроизводства и прежде всего воспроизводства совокупного капитала.

Такие функции государство начало частично выполнять с момента своего возникновения. С появлением классового общества после распада первобытнообщинного строя в господствующего класса собственников возникла потребность в специальном органе управления - государству, олицетворением которой были армия, чиновничий аппарат, суды, тюрьмы и т. Важнейшими функциями государства в этот период были сохранение и укрепление существующего строя, господствующих форм экономической собственности и эксплуатация большинства населения, осуществлялась преимущественно через механизм налогообложения. В то же время в странах Древнего мира государство выполняло такие общие экономические функции, как строительство ирригационных сооружений, прокладки дорог, введение единого денежного обращения и тому подобное.

По феодального способа производства государство способствовало закреплению крестьян за крупными землевладельцами, эксплуатировала их через механизм налогообложения, передавала частным лицам право на землю и эксплуатацию зависимых крестьян, назначала руководителей корпораций (в которые объединялись ремесленники и купцы), регламентировала деятельность иностранных купцов, регулировала цены на важнейшие продукты (хлеб, рыба, мясо). В Киевской Руси государство регламентировало торговлю, вводила систему пошлины, организовывала строительство новых городов.

Со становлением и развитием капитализма круг государственных экономических функций расширялся. После кризиса 1929-1933 гг. Государство берет на себя такую глобальную экономическую функцию, как расширенное воспроизводство совокупного капитала (отношений капиталистической собственности), развитие всей экономической системы. Государственная деятельность охватывает все сферы общественного воспроизводства и проявляется в форме растущего огосударствления средств производства (строительство государственных предприятий, совместных с частным капиталом компаний, финансирования передовых научных отраслей и т.п.), рабочей силы (рост количества работников в государственном секторе, организация общественных работ, рост социальных расходов , установление минимума заработной платы, развитие образования, здравоохранения и т.д.), науки (финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, подготовка научных кадров, строительство и содержание научно-исследовательских центров и т.д.) и других элементов системы производительных сил, Важными экономическими функциями государства является ослабление глубины и остроты экономических кризисов и циклического характера развития народного хозяйства, рациональное перераспределение национального дохода.

Для выполнения этих функций необходимо огосударствление многих объектов "и значительной части национального дохода. Чтобы современная экономическая система была стабильной, доля государства в ВВП должна составлять от 40% до 50% (по Гелбрейтом). Чрезмерное снижение экономической роли государства, которое происходит в Украина со второй половины 90-х годов XX в., нарушает эту закономерность и закон огосударствления капиталистической экономики, негативно влияет на развитие народного хозяйства.

Выполнение функций государства обеспечивает большой и разветвленный государственный аппарат экономического регулирования, как правило, это возглавляемые премьер-министром министерства, которые осуществляют общеэкономическое регулирования. В Великобритании премьер-министр руководит связанной с участием страны в международных организациях деятельностью правительства, формирует и контролирует выполнение кредитно-денежной политики, руководит работой с долгосрочного планирования государственных расходов. В состав кабинета министров постоянно входят министры финансов, торговли, промышленности, министр по вопросам занятости и охраны окружающей среды. В английском парламенте инициатором многих законов является правительство, а в парламентской деятельности примерно треть законов касается экономики.

Наиболее полно государственное регулирование экономики осуществляется в Великобритании в сфере промышленности. Министерство промышленности осуществляет общий контроль над основными отраслями и поддерживает отношения со всеми другими, независимо от типов и форм собственности. Оно оказывает техническую помощь промышленности, стимулирует профилирующие исследования, не берут на себя негосударственные компании, и их внедрение в производство, осуществляет значительную долю капиталовложений в профилирующие отрасли промышленности, оказывает помощь мелким и средним компаниям и др.

Наиболее полно экономическая роль современного государства проявляется в проведении структурной политики, требует модификации экономических функций государства, форм и методов государственного регулирования. Первоочередными в ее экономической деятельности становятся проблемы структурной перестройки экономики, решение стратегических научно-технических задач, которые возникают в результате структурных изменений между отдельными регионами и отраслями народного хозяйства, а также внутри их. Региональные структурные преобразования требуют использования средств и рычагов региональной экономической политики, роста объемов государственных инвестиций, в частности капиталовложений, а также стимулирование капиталовложений со стороны частных предприятий и акционерных компаний, усиление государственного регулирования цен, финансовой помощи депрессивным регионам и др.

На отраслевом уровне государство предоставляет субвенции, дотации, осуществляет регулирование цен на отдельные товары, усиливает таможенный защиту и др. Началась переориентация государственных расходов и субсидий отраслям и предприятиям на развитие НИОКР, внедрение передовых наукоемких технологий в отрасли определяют нынешний этап развертывания НТР - электронику, биотехнику, информационные технологии и др.

Соответствии с национальными приоритетами средством такой переориентации стали программно-целевые методы финансирования НИОКР, создание технологических парков вокруг крупных научных центров - университетов, научно-исследовательских институтов и др. Структурная перестройка и активная деятельность государства в этой сфере предусматривают создание условий для экономического роста за счет инвестиций в фундаментальные и прикладные научные исследования, в систему образования, подготовки и переподготовки кадров, экономическую и социальную инфраструктуру, охрану окружающей среды, активный и целенаправленное воздействие на инвестиционный процесс, а также межотраслевое перераспределение капиталов. Параллельно ставится задача стимулировать конкуренцию, существенно ослабить административное регулирование предпринимательской деятельности компаний, их частичное разгосударствление, в том числе приватизация, ослабление государственного контроля за ценами, расширение контрактной формы взаимодействия государства с негосударственными предприятиями и тому подобное. Важную роль в осуществлении структурной политики отводится модификации антитрестовского законодательства. Оно также должно способствовать росту могущества крупных компаний за счет слияний и поглощений с целью усиления конкурентоспособной национальной экономики.

Государственное регулирование структурной перестройки осуществлялось путем:

1) снижение максимальной ставки налогообложения (в США с 46 до 34%, в Великобритании - с 50 до 35%);

2) предоставление инвестиционных налоговых скидок на выполнение компаниями и научными институтами НИОКР и налоговых льгот, связанных с ускоренным списанием оборудования для этих разработок;

3) увеличение государственных кредитов при проведении промышленной политики.

Во многих странах государство разрабатывала средне-срочные программы модернизации черной металлургии, угольной, судостроительной и др., Параллельно - программы регионального развития, в неперспективных регионах (где уменьшалась роль старых отраслей) стимулировала средне- и долгосрочное кредитование, создавая фонды капиталовложений, выпуская специальные государственные облигации. Кроме того, усиливалось регулирования рынка рабочей силы и трудовых отношений, стимулировалась подготовка работников новых профессий. Законодательство по предоставлению информации, организационной и консультативной помощи предприятиям совершенствовалось, инновационная деятельность государства расширялась и тому подобное. Активизировалась роль государства в решении этих проблем и на наднациональном уровне.

Активную политику структурных реформ осуществляет Япония. Так, в 50- 60-е годы XX в. были реконструированы на технически новой основе старые базовые отрасли экономики (металлургическая, химическая, транспорт и др.) и в то же время созданы такие современные отрасли, как электронная, нефтехимическая и др. Государство при этом непосредственно регулировало инвестиционные проекты и цены в государственном секторе экономики, стимулировала внедрение новых производственных мощностей, контролировала ассортимент выпуска важнейших товаров, использовала другие рычаги такого регулирования. Это сопровождалось активной протекционистской торговой и валютной политикой. Поэтому темпы экономического роста в течение двух десятилетий достигали 10%. В 80-е годы государство отказалось от методов активного государственного регулирования экономики, способствовала активизации рыночных рычагов. Это стало одной из важнейших причин существенного снижения темпов экономического роста (в 80-е годы они составляли менее 4%, в 90-е годы - 2%). Тогда ослабел контроль государства за внешнеэкономической деятельностью государства, выросла безработица, государственный долг превысил 100% ВВП и др. Развития негативных процессов способствовала спровоцирована в условиях активной глобализации МВФ финансовый кризис. На данный момент правительство Японии пытается активизировать социальную и экономическую политику, развивать информатику, связь, кредитно-финансовую сферу и тому подобное.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее