Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая теория

Формы государственного регулирования экономики и их эволюция.

Среди экономистов нет единства относительно разграничения форм и методов государственного регулирования. Одни авторы различают его типы (краткосрочное и долгосрочное), другие выделяют административное и правовое, прямое и опосредованное экономическое регулирование, а в рамках второго отдельные формы, третьи - формы государственного регулирования экономики без дальнейшего разделения, четвертые к формам относят краткосрочное и долгосрочное планирование и др . Логичнее среди форм государственного регулирования выделять планирования (долгосрочное, средне-срочный и краткосрочное), программирование и прогнозирование, а среди методов (то есть способов или средств воздействия государства на субъекты хозяйствования) - экономическое, правовое и административное регулирование. Самое важное экономическое регулирование, которое, в свою очередь, делятся на прямые (с помощью государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования и т.п.) и косвенное (с помощью антициклической, инвестиционной и других форм экономической политики). Правовое регулирование осуществляется через принятие и совершенствование правовой базы (соответствующего комплекса юридических законов и поправок к ним и т.п.). Административное регулирование предусматривает использование мер запрета (например, запрет строительства предприятий на определенных территориях), разрешения (например, разрешения государственным предприятиям базовых отраслей промышленности заниматься туристическим бизнесом) и принуждения (принудительное закрытие четвертого блока Чернобыльской АЭС). С помощью административных мер проводятся денежные реформы и другие действия.

Основными формами государственного регулирования является планирование и программирование экономики.

Планирование на макроуровне (макроэкономическое планирование) - форма управления народным хозяйством (а следовательно, форма государственного регулирования экономики), что предусматривает определение целей, разработка (составление) планов и их реализации (с учетом путей достижения) на основе научного предвидения, основанного на познании экономических законов.

На микроуровне планирование предполагает составление бизнес-планов, краткосрочных оперативных программ и задач и т.

Планомерность как категория выражает глубокую сущность, чем планирование, поскольку является непосредственной формой проявления закона планомерного развития, действие которого обусловлено прежде всего эволюцией технологического способа производства, а планирование - лишь метод реализации планомерности. Материальной основой планомерности было развитие технологического способа производства, основанного на машинном труде.

Важной функцией государства становится разработка долгосрочных (на 5 и более лет) программ экономического и социального развития, которые, обеспечивая экономическую систему всесторонней информацией, усиливают обратные связи и способствуют стабильности системы. Государство создает также центральный орган управления экономикой. Центр формирует (с разной степенью адекватности) объективную цель системы, общие задачи, планирует выделение ресурсов, устанавливает нормативы, сроки, выделяет ресурсы и тому подобное.

Экономика современных передовых стран стала планомерно управляемой благодаря превращению планомерности из тенденций на закономерность. Экономике Украины следует идти похожим путем. Французский экономист Ж. Сапир, анализируя пути выхода из кризиса стран СНГ, обоснованно отмечает, "что для успешного усиления коммерческих норм поведения сейчас предприятиям не хватает определенной формы планирования, поскольку в условиях коммерциализации и приватизации горизонт принятия решений экономических агентов ограничен. Именно государство должно найти способ расширение этого горизонта, иначе экономические расчеты теряют силу ". Поэтому взгляды некоторых представителей неоклассического направления, в частности Ф.-А. Хайека, который назвал планирование рабством, архаичны. Отрицая их, известный американский экономист Б. Селигмен обоснованно утверждал, что главной проблемой является не то, нужны планирование и контроль, а кто будет утверждать планы - господствующая элита или общество в целом. Поскольку при капитализме планы разрабатывает и контролирует именно господствующая элита, развивается государственная капиталистическая планомерность, основным содержанием которой является планомерное изъятие прибыли.

Тремя главными формами планирования является директивное, индикативное и стратегическое.

Директивное (императивное) планирование означало централизованное доведение обязательных строго регламентированных задач и показателей к предприятиям, сковывало их инициативу, приводило к росту товарно-материальных запасов, усиление затратного характера экономики, снижение эффективности производства (осуществлялось в СССР) и др.

Индикативное (рекомендательное) планирование предполагает установление государством основных макроэкономических показателей, системы экономических стимулов и прямых и косвенных рычагов, которые ориентируют экономическую деятельность субъектов хозяйствования на выполнение планов, обеспечивая их при этом необходимой информацией, и мероприятий по их осуществлению. Такое планирование, основанное во Франции и Нидерландах, в 60-е годы распространилось в других развитых странах. В США оно осуществляется прежде всего в форме бюджетных и финансовых планов, в Японии - в форме долгосрочных планов, в странах ЕС - стратегических и тому подобное. Механизм реализации таких планов предусматривает согласование заложенных в них национальных приоритетов с союзами предпринимателей и профсоюзами. Во Франции постоянно разрабатывались пятилетние планы, которые имели систему показателей объемов производства, динамики национального дохода, модернизации промышленности и торговли, развития инфраструктуры, научных исследований, подготовки рабочей силы, жилищного строительства и др. Выполнение планов государство поддерживало конкретными финансовыми программами, планами структурной перестройки экономики (развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, например машиностроения, и "свертывания" нерентабельных отраслей, в частности добычи угля).

По экономической сущности государственная капиталистическая планомерность, кроме изъятия доходов, означает централизованное регулирование пропорций экономики, темпов ее развития. Методами экономической планомерности является составление общенациональных планов, программ, прогнозов. Самые распространенные средне-срочные индикативные планы. их сущность раскрывается в выполняемых индикативным планированием основных функциях: обоснование целей и стабильных темпов экономического роста; формирование важнейших направлений экономической политики; обоснование приоритетов в развитии экономики и разработка целевых комплексных программ; выбор комплекса экономических рычагов и стимулов в сочетании с административными и правовыми средствами; координация показателей индикативного плана и государственного бюджета.

По масштабам различают отраслевое индикативное планирование, региональное и планирования на предприятии (бизнес-планирование).

Стратегическое планирование производит такую стратегию поведения национальной экономики на рынке, которая обеспечит ее выживания в сложных условиях путем целенаправленного управления изменениями.

Программирование национальной экономики предусматривал комплексный анализ ее состояния, выявления важнейших проблем, решение которых невозможно с помощью рыночных рычагов, разработку и реализацию отдельных стратегических программ. В современной литературе программирования экономики также определяют как систему ее регулирования (прежде всего долгосрочного) на основе общехозяйственных программ, а также определения, совпадает с трактовкой индикативного планирования.

Основой программирования является структурное регулирование экономики (или структурное программирование) как высшая форма экономического регулирования на национальном уровне, которое имеет системный (в том числе комплексный) характер ^ базируется на выполнении долго- (10-20 лет), средне- (4-5 лет ) и краткосрочных программ. По степени охвата выделяют комплексно-целевые народнохозяйственные программы, программы социально-экономического развития, научно-технические и др.

Самой формой планирования является разработка, принятие и воплощение национального демократического экономического планирования. Оно предусматривает составление императивных планов для государственного сектора (доля которого должна составлять 30-35%) и индикативных для негосударственного сектора (на трудовую коллективную собственность должно приходиться до 50-55% совокупной собственности, в частную - 10-15%), что сопровождается формированием целевых программ приоритетных направлений развития народного хозяйства, преобладанием экономических методов регулирования и территориального комплексного управления вместо отраслевого. Основными средствами реализации такого планирования является научно обоснованная промышленная, структурная, инновационная, налоговая, финансово-кредитная, региональная, амортизационная и другие формы политики, которые последовательно внедряются. В общем это планирование предусматривает рациональное сочетание государственного регулирования с монополистической планомерностью и рыночных рычагов саморегулирования при доминировании первого.

Планирование и программирование экономики взаимосвязаны с ее прогнозированием, то есть научным предвидением тенденций развития экономики на перспективу - темпов экономического роста, рынка, тенденций развития науки и техники, структурных изменений в рамках технологического способа производства и экономической собственности и тому подобное.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее