Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая теория

Основные методы государственного регулирования экономики.

Методом прямого регулирования экономики является прежде всего финансовая политика - составная финансовой системы. Важнейшим звеном современных финансов являются государственные. Если на низшей стадии капитализма они выполняли в основном фискальную функцию, то на данный момент - функцию расширенного воспроизводства экономической системы капитализма в целом. Это проявляется в значительном влиятельные государственных финансов на поддержание темпов экономического роста, проведении структурной политики (особенно по развитию наукоемких и капиталоемких отраслей промышленности), развития основной производительной силы и тому подобное. Наиболее полно воспроизводящая функция государственных финансов воплощается в расходах современного государства на экономические и социальные цели. Такую финансовую политику можно определить как форму экономической политики, предполагает оперирование совокупностью государственных рычагов с целью мобилизации финансовых ресурсов для выполнения возложенных на государство функций.

Формирование государственных бюджетов через механизм налогов и осуществление на этой основе государственных расходов является важнейшим инструментом налогово-бюджетной, или связанной с ней политики, что означает чрезмерно широкое толкование финансовой политики. В западной экономической литературе понятие "дискреционная (активная) фискальная политика" отражает оперирования государственными мерами в целях изменений в налогообложении, манипулирования налогами, с одной стороны, и затратами, в частности изменениями в структуре государственных закупок товаров и услуг - с другой. Большую роль играет проведение реформ в налогообложении предприятий различных секторов экономики. Важнейшими целями фискальной политики является стабилизация темпов экономического роста, уменьшение амплитуды колебаний экономического цикла, недопущение высоких темпов инфляции.

Разновидностью этой политики является пассивная фискальная политика, которая означает автоматическую смену уровня государственных налогов и расходов, использование автоматических стабилизаторов - экономических механизмов, которые уменьшают амплитуду циклических колебаний экономики без прямого воздействия государства через применение прогрессивного подоходного налога, предоставление субсидий фермерам и др.

Денежно-кредитная политика осуществляется в следующих основных направлениях: регулирование банковской ликвидности, управления государственным долгом и регулирования объема кредитных операций, денежной эмиссии и риска и ликвидности. Каждый из них осуществляется с помощью различных форм, методов и рычагов. Так, методами осуществления банковской деятельности является регламентирование центральным банком соотношение между кассовыми резервами банков и депозитам; обязательства коммерческих банков сохранять определенную долю своих активов в виде резерва в центральном банке; продажа или покупка ценных бумаг или предоставления банкам кредитов.

Главный элемент кредитной системы США - Федеральная резервная система (ФРС), которая выполняет функции центрального банка. В структуру ФРС входят 12 федеральных резервных банков, каждый из которых выполняет функции центрального банка в своем округе. На них приходится 75% всех банковских депозитов страны. Государству принадлежит центральный банк, имеющий монопольное право на выпуск банкнот и регулирования денежного обращения. Совет управляющих определяет нормы резервов банков и сберегательных касс, утверждает изменения в учетной ставке федеральных резервных банков, участвует в купле-продаже государственных ценных бумаг, регулируя таким образом количество денег в обращении. Так, когда центральный банк скупает часть ценных бумаг (акций, облигаций и т.п.), полученные при этом их собственниками деньги оседают в банках и дают им возможность предоставлять кредиты. Чтобы избежать оседания денег, центральный банк продает часть ценных бумаг, замораживая использование полученных денег. Как эмиссионный центр всей страны, регулятор процентных ставок, банковских резервов ФРС влияет на деятельность всех коммерческих и сберегательных банков, страховых компаний, пенсионных фондов и других финансовых институтов.

Осуществление такой политики в определенной степени уменьшило инфляцию (средний уровень цен в 1982-1985 гг. Снизился на 6,6%), но это привело к значительному повышению процентных ставок, торможения экономического роста. Высокие процентные ставки стимулировали значительный приток капиталов в США (в конце 90-х годов они ежегодно достигали почти 600 млрд долл.). Поэтому с ослаблением инфляционных процессов, ростом числа безработных ФРС стала проводить более умеренную кредитно-денежную политику. Однако механизм такого регулирования, по мнению ведущих американских ученых, несовершенен, поскольку в нем недостаточное внимание уделяется рычагам кредитного регулирования. По этому поводу П.-Б. Самуэльсон признавал, что ФРС не может навязать банкам больше учета, чем они этого хотят, не может также установить на необходимом уровне объем учета векселей. В то же время несколько более активную роль ФРС может играть только на открытом рынке. Другие американские ученые недостатком проведения монетарной политики называют регулирования учетной ставки и нормы резервных требований. Поэтому, считает лауреат Нобелевской премии по экономике

Дж.-Ю. Стиглиц, первостепенное значение при проведении денежно-кредитной политики должны играть процессы кредитования, а не объем денежной массы в обращении, как это утверждают монетаристы. Поэтому главное внимание следует уделять предложения кредитных ресурсов в условиях несовершенной информации и значительных экономических рисков. Он и американский экономист В. Гринуолд признают, что рынок кредитов контролируют гигантские банки, а следовательно, доминирование на этом рынке несовершенной конкуренции. Преимущество монетарной политики в случае ее акцентирование на предложения кредитов они объясняют также наличием высшего коэффициента влияния на экономический рост. Основным рычагом в реализации такой политики эти ученые называют операции на открытом рынке, то есть покупку или продажу государственных ценных бумаг с целью влияния на объем денежной массы в обращении.

В то же время с учетом фактора времени важнейшую роль в проведении денежно-кредитной политики имеет установление центральными банками учетного процента и его изменения. Благодаря этому осуществляется влияние на сокращение или увеличение кредитов, предоставляемых коммерческими банками различным сферам и отраслям экономики.

Процент, за который банки предоставляют ссуду своим клиентам, зависит прежде всего от процента за кредиты ФРС, предоставленные коммерческим и другим кредитным учреждениям. Размер процента по кредитам ФРС е нижней границей эффективности предоставления кредитов и называется учетной ставкой. Так, в США в начале 2000 г.. Учетная ставка составляла 5,5%, в Англии - 6%, Европейский центральный банк поднял & до 3,25%. Во время экономического кризиса в 2001г. ФРС постепенно снизила официальную учетную ставку с 5% до 1,25% в конце 2002

В странах ЕС за этот же период такая ставка была снижена с 4,75% до 2,75%. Процент, за который коммерческие банки предоставляют ссуду своим клиентам, получил название коммерческого. От соотношения учетных и коммерческих ставок в значительной степени зависят общие масштабы как рынка ссудных капиталов, так и денежного обращения. Установление высоких процентных ставок сдерживает темпы роста инфляции, но негативно влияет на другие параметры макроэкономической системы.

Операции на открытом рынке осуществляется через куплю-продажу центральным банком у коммерческих банков государственных ценных бумаг и других кредитных обязательств.

Регулирования риска и ликвидности происходит путем предоставления определенных сумм кредитов одному клиенту (в США не более 10% от суммы собственных средств банка), определение соотношения между объемом кредитных операций и собственных ресурсов и другими средствами.

Однако Национальный банк Украины в своей практике мало использует рациональные методы проведения монетарной политики путем увеличения кредитования реальной экономики. Хотя в последние годы объем таких кредитов несколько увеличился, но проценты на них чрезмерно высоки, что делает невозможным их эффективное воздействие на экономический рост. Так, учетная ставка НБУ в начале 2004 г.. Составила 7%, но коммерческие банки требовали за кредит выплату вдвое и даже втрое высоких процентов.

Особенно обременительными есть такие кредиты для сельского хозяйства, к тому же они предоставляются с дополнительными нерациональными условиями возврата: в основном на короткий срок - до сентября, когда цены на собранные зерновые являются самыми низкими, что усиливает разрушение этой отрасли.

Формой экономической политики в рамках государственного регулирования экономики является денежно-кредитная политика и соответствующий тип регулирования.

Основными элементами научно-технической политики, создают в совокупности ее хозяйственный механизм (механизм осуществления государственной научно-технической политики) являются следующие:

1. Определение и установление приоритетов научно-технического развития в соответствии с главных целей общегосударственной стратегии развития, прогнозирования научно-технического развития. Основными субъектами формирования и проведения этой политики является государство (как коллективный ассоциированный капиталист) и крупный капитал. В странах ЕС в высоко- и среднетехнологичным отраслей на последующие годы отнесены: машиностроение, транспорт, электротехнология, информатизация и коммуникации, производство химикатов и химических продуктов, механический и автомобильный инжиниринг, метрология, инструментальное производство и некоторые другие.

2. Организационное и ресурсное обеспечение реализации важнейших направлений НТР. Основными звеньями этого процесса являются: распределение государственных ресурсов между различными секторами сферы научных исследований (негосударственным и государственным, а в пределах последнего - межгосударственными лабораториями, вузами, а также между бесприбыльными научными центрами) и выполнение исследований и разработок в государственных научных центрах; функционирования государственной контрактной системы, с помощью которой осуществляется финансирование НИОКР и обеспечивается гарантированный рынок сбыта для промышленных корпораций; косвенное государственное стимулирование НИОКР в негосударственном секторе хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, патентной, антитрестовской и внешнеторговой политики; формирование инновационного климата в экономике и инфраструктуре, обеспечение исследований и разработок, в том числе национальных служб научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; совершенствование и финансирование системы образования, подготовка и переподготовка кадров высшей квалификации. По инвестициям в развитие науки, страны ЕС обязались увеличить расходы до 3% ВВП к 2010 г.., Причем более 60% из них должен обеспечить негосударственный сектор экономики.

3. Оценка результатов, полученных в процессе реализации научно-технической политики.

Украина при проведении научно-технической политики следует прежде всего перестроить механизм расходов на гражданские НИОКР. Для этого необходимо широко применять апробированные в мировой практике методы определения перспективных направлений научно-технических программ, создавать целевые комплексные программы развития НИОКР, осуществлять финансирование проектов с использованием контрактной формы, преимущественно на конкурсной основе.

Государственное регулирование цен осуществляют государственные органы прямо и косвенно. В первом случае государство устанавливает цены на акцизные товары, на продукцию базовых отраслей промышленности (уголь, электроэнергию и др,), которые преимущественно являются государственной собственностью, предоставляет государственные субсидии, в том числе ценовые, устанавливает договорные цены на товары и услуги военного назначения и тому подобное. В рамках ЕС надгосударственные органы устанавливают фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, унифицируют транспортные тарифы, гармонизируют налоги, социальные выплаты и др., Что свидетельствует о прямом и опосредованное наднациональное регулирование цен.

В рамках отдельных стран опосредованное регулирование цен осуществляется через механизм ускоренной амортизации (к издержкам производства в этом случае относят амортизационные отчисления), установление налога на добавленную стоимость, стимулирование экспортной деятельности отечественных товаропроизводителей, предоставление им льготных кредитов и тому подобное. Важную роль в последние годы играет принятия законодательных норм "запретного" технологического регулирования. Так, в США принято решение, что через несколько лет удельный вес вредных выбросов автомобилей в атмосферу должна значительно снизиться, что заставляет автомобильные корпорации совершенствовать качество машин. Государственное регулирование цен значительно усиливается во время кризиса.

Впервые со времени провозглашения независимости Украины правительство в конце 2003 г.. К выводу о необходимости государственного регулирования цен. Однако, учитывая доминирование идеологии либерализма в экономике, критические выступления частных бизнес-структур о недопустимости административного регулирования цен, правительство объявило, что будет осуществлять прежде всего мониторинг цен на рынках Украины. В последнее время Антимонопольный комитет Украины опосредованно регулирует цены на коммунальные услуги, ограничил попытки органов местной власти и частных предприятий чрезмерно завышать цены на тепло- и электроэнергию и тому подобное.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее