Причины разгосударствления и приватизации и их основные модели.

Необходимость разгосударствления, в том числе приватизации в СССР, была обусловлена следующими факторами:

а) постепенное снижение темпов экономического роста. Во многом это было вызвано ростом масштабов народнохозяйственного комплекса, в основном - снижением эффективности экономики;

6) существенное снижение темпов роста производительности труда (за период 1960-1985 гг. - Почти в 2,5 раза), причем на 1% прироста производительности труда тратилось более 2% прироста обновление производственных фондов;

в) значительное отставание по сравнению с развитыми странами во внедрении достижений НТР в производство (в США, например, в 1985 насчитывалось свыше 1500000 компьютерных систем и более 17 млн персональных компьютеров, а в СССР - только несколько комп Компьютерная систем, а в целом по уровню компьютеризации отставание было более чем стократно)

г) углубления диспропорций в экономике: в 1928 доля предметов потребления в общем объеме промышленной продукции составляла 60,5%, а в 1985 г.. - только 25%. Это, а также кумулятивное действие других факторов, привело к развитию дефицитной экономики. В СССР в 1990 из 1100 товарных групп лишь 5 были недефицитные;

г) низкая конкурентоспособность товаров на мировом рынке, преимущественно сырьевая направленность экспорта;

д) рост "уравниловки" в оплате рабочей силы, что при низкой заработной платы подрывало стимулы к труду;

е) значительное замедление темпов роста реальных доходов населения. В СССР в 1966-1970 гг. Они составляли 5,9%, а в 1981-1985 гг. - 1,8%, в 1985-1988 гг. - 1,4%;

е) быстрое увеличение внешнего долга СССР и процентов на его обслуживание. В 1984 г.. Расходы на обслуживание этого долга составляли 5900000000 долл., А в 1986 г.. - 15100000000 долл. при одновременном сокращении валютных поступлений от экспорта нефти. В Украине темпы роста реальных доходов населения соответственно составляли 20% и 14%. По уровню жизни СССР занимал в 1990 году. 77 место в мире.

Некоторые причины глубокого экономического кризиса, унаследованной от СССР, также имеют прямое или косвенное отношение о причинах разгосударствления и приватизации.

В политико-идеологическом аспекте разгосударствление и приватизация в постсоветских странах рассматривались как справедливое вознаграждение за чрезмерную эксплуатацию трудящихся и как стремление руководителей новых суверенных государств обеспечить равенство всех граждан перед их вхождением в рыночную экономику.

Всего в странах бывшего СССР и социалистического содружества разгосударствление и приватизация происходили по разным социально-экономическим моделям и конкретными механизмами их реализации. Основными среди них являются; модель массового разгосударствления и приватизации; модель коллективного разгосударствления и приватизации; модель внешнего собственника; смешанная модель разгосударствления и приватизации; модель социально ориентированной собственности.

Модель массового разгосударствления и приватизации полно была реализована в Чехии, России, Литве и Монголии, частично - в Польше. Она не использовалась в бывшей ГДР, Венгрии, некоторых странах СССР. В рамках этой модели в Чехии использовались такие важнейшие методы: прямые продажи, доля которого составила 44,8%, ваучерный метод - 23%, коммерциализация и преобразования в акционерное общество - 22,4%, открытый аукцион - 10,5%, бесплатное передачи имущества муниципалитетам, пенсионным фондам и банкам - 8,1%, открытый конкурс - 8%; приватизация существующих государственных акционерных обществ - 4%. Кроме того, практиковалось возвращения части имущества бывшим владельцам (реституция), передачи части собственности государственным кооперативам. Для реализации этих методов государство выделило 40 млрд чешских крон (из общей суммы кредитных ресурсов в 400 млрд крон).

Процесс ваучерной приватизации в этой стране начался с инвентаризации государственной собственности. За период 1991-1997 гг. На купонные аукционы были выставлены акции почти 1500 предприятий балансовой стоимостью 355 млрд крон. В течение первой волны приватизации предприятия предложили для продажи за купоны более 60% акций, а в ИПФ (инвестиционный приватизационный фонд) населением было инвестировано до 72% инвестиционных талонов купонных книжек. Однако мелким акционерам принадлежало более половины разгосударствленных собственности, тогда как ИПФ - почти 40%. С точки зрения инфраструктуры рынка ИПФ является одним из ее элементов, который одновременно отдельный субъект управления акционерными компаниями, сформированный на смешанной основе (с участием государственных и негосударственных структур).

Каждый гражданин Польши мог получить и использовать государственный кредит в сумме примерно 100 млн злотых для создания собственного дела, который необходимо вернуть в течение 20 лет, а согласно "Карты преобразований форм собственности", принятой в 1992г., Процесс разгосударствления и приватизации должна охватить почти 55% народного хозяйства. В конце 1996 г. ". Универсальный сертификат на акции" в физической форме на предъявителя получили 95% граждан, а его рыночная стоимость примерно в 8 раз превышала номинальную. Эти сертификаты в 1997 году. Обменивались на акции 15 национальных инвестиционных фондов, как акционерные компании на первом этапе разгосударствления и приватизации управлял более 500 предприятиями с активами, которые составляли до 10% общенациональных активов страны. Контроль над этими фондами осуществляют иностранные банки и представители Польши (в частности, банкиры). Меньшая часть разгосударствленных и приватизированных предприятий оставалась в собственности государства (25%) и была передана работникам (15%). Стратегическими инвесторами в этих условиях стали национальные инвестиционные фонды.

В России и Украине разгосударствление и приватизация предусматривали предоставление каждому гражданину приватизационного сертификата на долю государственного имущества и возможность в следующий период обменять их на акции предприятий. Но в результате многих причин и прежде всего действий правительства приватизационные сертификаты обесценились, а социально-экономическое отчуждение еще больше возросло. Так, стоимость разгосударствленного имущества в расчете на одного человека должна составлять не менее 5 тыс. Долл., В России - 10 тыс. Руб. (по оценкам некоторых авторитетных российских экономистов его стоимость могла достичь 250 тыс. руб.). Однако приватизационный сертификат не превратился в настоящий ценная бумага (как это было в Чехии), а затем значительная часть их в фиктивных трастовых компаниях, искусственно снизилась стоимость имущества предприятий (в 1996 г.. Такое обесценение происходило 27 раз). В результате этих и других причин приватизационные сертификаты продавались в среднем за 20 грн., В России - нередко за 2 бутылки водки. Поэтому неудивительно, что в России и Украине приватизация была названа «черной», а в Чехии - "народной".

Свидетельством кланово-номенклатурного характера приватизации в Украине является то, что государство своей собственностью стоимостью 331 млрд руб. (или по курсу рубля на начало 1992 550 млрд долл.) за весь период приватизации в начале 2003 г.. получила 6 млрд грн., или примерно 1% от реальной стоимости государственного имущества, тогда как в Венгрии за значительно меньшие объемы разгосударствленного имущества получено почти 13 млрд долл. Академик НАН И. Лукинов справедливо отмечал, что отечественная приватизация "проводилась на формальных демократических принципах и ценно-бумажной чехарды, фактическая" приватизация "и розтранжирування государственного имущества мафиозно-спекулятивными структурами никакого экономического оживления не принесли" 1. Главный идеолог реформ А.Гальчинский также вынужден был признать, что в результате рыночной трансформации сформировалась "искажена по своему содержанию система отношений собственности, значительная часть которых на теневых коррумпированных связях" 2.

Основными средствами приватизации созданной трудом многих поколений государственной собственности были:

1) искусственное занижение стоимости и доведение многих рентабельных предприятий до банкротства и их продажа приближенным к власти кланово-олигархическим структурам. Так, пять тепловых электростанций были проданы ОАО "Донбассэнерго" за 207 млн грн., Тогда как остаточная балансовая стоимость этих электростанций составляла более 1 млрд грн .; пакет акций ОАО "Росава" была продана за 4200000 грн., а их номинальная стоимость составляла почти 103 млн грн .;

2) предоставление права реализации государственного имущества налоговой администрации и Министерству юстиции. Так, в 2001-2002 гг. Налоговая администрация реализовала имущество на сумму более 3 млрд грн .;

3) создание холдинговых компаний, которым передавались контрольные и блокирующие пакеты акций, как правило, больших стратегически важных предприятий по номинальной стоимости, а иногда - без учета индексации основных фондов, при отсутствии методики оценки пакетов акций этих предприятий. Так, в начале 1998 г.. Была создана акционерная холдинговая компания "Укрнефтепродукт", уставный фонд которой составлял 30500000 грн. Однако собственные активы только одного стратегически важного предприятия, контрольный пакет акций которого вошел в уставный фонд компании "Укрнефтепродукт", достигали 150 млн грн. В конце 1999 г.. Пакет акций этого холдинга в размере 44,2% уставного фонда было продано за 15200000 грн., Тогда как собственные активы предприятий, которые были переданы холдинга, составили более 300 млн грн. В сентябре 2000 года эта холдинговая компания заключила кредитный договор с кипрской инвестиционной компанией с ограниченной ответственностью на сумму 3 млн долл. и отдал под залог контрольные пакеты акций трех стратегически важных предприятий (ОАО "Крымнефтепродукт", ОАО "Киевгорнефтепродукт", ОАО "Эксимнефтепродукт"), тогда как собственные активы последнего предприятия составляли почти 150 млн грн., а полученная им прибыль в 2000г. - 56 млн грн. Однако контрольный пакет этого предприятия был оценен в 840 млн грн., Кредит не был возвращен, а контрольные пакеты трех крупных акционерных компаний перестали быть государственной собственностью. Такие примеры кланово-номенклатурного и криминального управления в Украине не единичны и обусловленные близостью руководителей таких холдинговых компаний в высшие эшелоны власти. Одна из причин - отсутствие эффективного законодательства. Всего, по данным Президента, в сфере приватизации было обнаружено только в 2003 г.. 3,6 тыс. Злочинив1;

4) продажа стратегически важных объектов компаниям-нерезидентам, прежде всего российским инвестиционным компаниям по заниженным ценам якобы с целью привлечения иностранных инвестиций в приватизированные предприятия. На самом деле общая сумма российских прямых инвестиций составляет лишь примерно 50 млн долл., Тогда как российские компании контролируют целые отрасли промышленности в том числе три крупнейшие нефтеперерабатывающие заводы. При этом разрушается социальная инфраструктура, поскольку рабочие получают меньше социальных благ;

5) создание новых, в основном закрытых акционерных компаний, в уставные фонды которых часто вносилось самое ценное имущество государственных предприятий;

6) неэффективное управление государственными предприятиями.

Итогом такой антинародной приватизации является потеря государственной собственности и государственного контроля над стратегически важными отраслями экономики (нефтеперерабатывающей, связью) и предприятиями; их переход в руки кланово-номенклатурной элиты Украины и к иностранным компаниям; убыточность большинства приватизированных предприятий (в 2002 более 85%); снижение рентабельности промышленности, по данным председателя Счетной палаты, в десятки раз. Это означает, что вместо эффективного собственника Украины получила эффективного "прихватизатор", а вместо создания равных условий в процессе формирования трансформированной экономики состоялось еще большее отчуждение наемных работников от экономической собственности, а следовательно, и от власти. Основными формами такого отчуждения е преобразования подавляющего большинства акционеров в формальных владельцев, которые, получив акции, могут экономически реализовать их путем присвоения дивидендов и приобрести прав в управлении акционерными компаниями. Такое право в значительной мере узурпировано менеджерами высшего звена разгосударствленных предприятий, которые без разрешения общего собрания (высшего органа управления этими компаниями) осуществляют продажу или передачи части активов в качестве взносов в уставные фонды других акционерных обществ, обесценивает акции этих компаний; дополнительный выпуск акций по заниженным по сравнению с рыночными, ценам с целью злоупотреблений, в частности передачи части таких акций приближенным лицам, способствует установлению полного контроля над акционерными компаниями.

Важным средством установления контроля является отсутствие продажи подавляющего количества ценных бумаг (в 2002 г.. Почти 95% таких сделок произошло за пределами организованного рынка, то есть фондовых бирж). Кроме того, акционеры согласно уставу акционерного общества имеют право на всестороннюю информацию о финансовом состоянии НАК, условия продажи акций, список акционеров и т. Поэтому общая сумма регистраций акций в 2002 г.. Составляла менее 13 млрд грн. Денежные расчеты по сделкам о продаже ценных бумаг нередко происходят в оффшорных банках. Общее собрание во многих акционерных компаниях вследствие манипуляций руководства не проводятся годами. Это означает, что фондовый рынок в Украине до сих пор не создано, а Закон "О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине", принятый еще в 1996 году., Не действует.

Одной из важных причин такого положения является отсутствие научно обоснованной программы разгосударствления и приватизации, критериев этого процесса, надлежащего контроля за ним. Поэтому в одобренных Верховной Радой в мае 2003 рекомендациях парламентских слушаний "Последствия и перспективы приватизации в Украине" указано о необходимости "пересмотреть концепцию приватизации государственного имущества с учетом ее негативных результатов, отмеченных участниками парламентских слушаний, стратегии экономического развития государства, а также правительственной программы структурной перестройки экономики ".

Ошибочной была постановление Верховной Рады Украины, принятая в октябре 2001 г.., О чрезмерно высокие темпы приватизации, согласно которому приватизация малых предприятий должна была состояться в течение 1,5 года, а средних и крупных - в течение 4-б лет.

Таким образом часть населения была превращена в лишен работы и собственности люмпенизированный пролетариат.

Модель коллективного разгосударствления и приватизации предусматривает приобретение большей части акций трудовым коллективом (в том числе менеджерами) или прежде всего менеджерами с последующим выделением доли каждому работнику и правом купли-продажи акций других работников. В то же время трудовому коллективу предоставлялись определенные льготы для приобретения акций. Формально эта модель использовалась в России, в Украине, а несколько реальнее - в Румынии, Венгрии, Словении и других странах. Так, в России по одному из вариантов разгосударствления и приватизации получали 51% акций предприятий. В Украине (по закону "О собственности") приоритетной формой собственности названа коллективная собственность. Формальным подтверждением реализации этого закона стало существование в начале 2003 г.. Более 70 тыс. Акционерных обществ.

В Словении работники разгосударствленных предприятий имели право на бесплатное получение 20% акций, а дополнительных 40% - за половину стоимости по закрытой подписке. В Польше (согласно принятому в 1990 году. Закону) члены трудового коллектива предприятия имели право на получение только 20% акций за половину стоимости. Кроме того, трудовые коллективы на средних и малых предприятиях могли выкупить их или арендовать. В Чехии работники предприятий имели право на приобретение до 10% акций разгосударствленных предприятий, в Болгарии - 20%, к тому же на льготных условиях для тех рабочих и служащих, отработавших на предприятии не менее двух лет до начала процесса разгосударствления и приватизации.

Модель внешнего владельца предусматривает предоставление контрольного пакета акций (более 50% голосующих акций) иностранному инвестору (распространенная в Чили, частично - в Венгрии, бывшей ГДР и Эстонии). В Эстонии одним из методов разгосударствления и приватизации стали международные тендеры. По 1991- 1997 гг. На тендерах было продано более 470 предприятий на сумму почти 4500000000 эстонских крон (8 крон составили 1 немецкая марка) и гарантированно инвестиций на 4300000000 крон. С инвесторов, прежде всего иностранных, брались обязательства о создании более 56 тыс. Рабочих мест, но их придерживались не более 2 лет, а после этого предприятия даже закрывались. Модель внешнего владельца определенной степени способствовала притоку новых инвестиций, из которых более половины направлялось на создание новых предприятий. Правительство Эстонии допустил иностранный капитал и к приватизации объектов производственной инфраструктуры - энергетики, железных дорог, портов, связи. Иностранные инвесторы вкладывают капитал прежде всего в области с небольшим рабочим периодом (торговлю, пищевую, легкую, лесную промышленность и др.), Частично - в авиационный и морской транспорт. В Эстонии частично использовалась и ваучерная модель разгосударствления и приватизации.

Смешанная модель разгосударствления и приватизации означает сочетание государственной, коллективной и частной собственности в различных пропорциях в условиях преобладания государственной собственности и государственного контроля в стратегических для народного хозяйства отраслях, особенно в естественных монополиях. Наиболее соответствует такой модели опыт разгосударствления и приватизации в Китае, в результате чего возникли акционерные предприятия.

Модель социально-ориентированной собственности дает право рабочим советам и менеджерам предприятий принимать решение о разгосударствлении и приватизации и использования других моделей. Вследствие этого в Словении, например, в середине 90-х годов XX в. работникам и менеджерам принадлежало более 40% разгосударствленных акционерных компаний, контролируемым банками инвестиционным фондам - 20%, государственным фондам - до 20%.

Если оценивать эффективность моделей по темпам роста ВВП, то скорее всего он рос в Китае (по 1900-2000 гг. - В 4 раза), ежегодный прирост производства составил до 10%, объем производства на душу населения удвоился за последние 10 лет, значительно вырос жизненный уровень и продолжительность жизни населения и т.

С точки зрения требований закона единства труда и собственности эффективной следует считать такую ваучерную модель, по которой ваучеры выдаются только работающим в зависимости от трудового стажа, образования, квалификации. Согласно требованиям этого закона (с учетом доминирующей роли коллективной доли труда) самой совершенной моделью является предоставление большей части собственности трудовым коллективам в зависимости от их вклада в экономический потенциал отрасли, региона, страны, а также в соответствии с критериями ваучерной приватизации.

Разгосударствление и приватизация не должны сопровождаться избыточным приватизацией собственности (то есть переходом собственности в руки отдельного лица или семьи), поскольку это означает движение экономической системы от одной крайности к другой (от тотального огосударствления к почти тотальной приватизации), а следовательно, создает новые, Не менее глубокие противоречия, которые негативно влияют на социально-экономический прогресс общества.

Разгосударствление и приватизация вызывают положительные и отрицательные последствия. К положительным в развитых странах относятся: ослабление административно-командных методов управления государственными предприятиями; расширение процесса демократизации собственности путем концентрации части акций у наемных работников; рост рентабельности государственных предприятий.

Положительными особенностями разгосударствления и приватизации в Украине является значительное уменьшение доли государственной собственности и возможность формирования на этой основе реального плюрализма типов и форм собственности; сосредоточения части государственной собственности в руках трудовых коллективов; формирование значительного количества формальных акционеров, которые могли бы при определенных условиях стать реальными акционерами; создание объектов рыночной структуры и инфраструктуры рынка, при условии рационального государственного регулирования экономики могут способствовать преодолению ее затратного характера; акционирования значительной части предприятий, в будущем при наличии правительства народного доверия и обоснованной экономической политики могут стать средством определенного преодоления процесса отчуждения наемного труда от собственности; постепенное формирование классового сознания наемных работника, их организованности; ознакомление с зарубежным опытом организации производства и использования рабочей силы, который будет способствовать экономному отношению к рабочему месту и тому подобное.

Негативными аспектами разгосударствления и приватизации в развитых странах являются: лишение населения возможности получать отдельные товары и услуги из государственного сектора по относительно низким ценам; рост безработицы вследствие капиталистической рационализации государственных компаний; продажа государственной собственности по искусственно заниженным ценам; приватизация, преимущественно прибыльных предприятий, противоречит официальной целью оздоровить убыточный государственный сектор; монополизация большей части государственной собственности в руках финансового капитала; рост цен на государственные товары и услуги; проникновения иностранного капитала в национальную экономику, что угрожает экономическому суверенитету.

Негативные последствия разгосударствления и приватизации доминируют в Украине. Это касается трансформации хозяйственного механизма, других сторон экономической системы.

В слаборазвитых странах переходная экономика имеет определенные особенности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >