Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая теория

Причины разгосударствления и приватизации и их основные модели.

Необходимость разгосударствления, в том числе приватизации в СССР, была обусловлена следующими факторами:

а) постепенное снижение темпов экономического роста. Во многом это было вызвано ростом масштабов народнохозяйственного комплекса, в основном - снижением эффективности экономики;

6) существенное снижение темпов роста производительности труда (за период 1960-1985 гг. - Почти в 2,5 раза), причем на 1% прироста производительности труда тратилось более 2% прироста обновление производственных фондов;

в) значительное отставание по сравнению с развитыми странами во внедрении достижений НТР в производство (в США, например, в 1985 насчитывалось свыше 1500000 компьютерных систем и более 17 млн персональных компьютеров, а в СССР - только несколько комп Компьютерная систем, а в целом по уровню компьютеризации отставание было более чем стократно)

г) углубления диспропорций в экономике: в 1928 доля предметов потребления в общем объеме промышленной продукции составляла 60,5%, а в 1985 г.. - только 25%. Это, а также кумулятивное действие других факторов, привело к развитию дефицитной экономики. В СССР в 1990 из 1100 товарных групп лишь 5 были недефицитные;

г) низкая конкурентоспособность товаров на мировом рынке, преимущественно сырьевая направленность экспорта;

д) рост "уравниловки" в оплате рабочей силы, что при низкой заработной платы подрывало стимулы к труду;

е) значительное замедление темпов роста реальных доходов населения. В СССР в 1966-1970 гг. Они составляли 5,9%, а в 1981-1985 гг. - 1,8%, в 1985-1988 гг. - 1,4%;

е) быстрое увеличение внешнего долга СССР и процентов на его обслуживание. В 1984 г.. Расходы на обслуживание этого долга составляли 5900000000 долл., А в 1986 г.. - 15100000000 долл. при одновременном сокращении валютных поступлений от экспорта нефти. В Украине темпы роста реальных доходов населения соответственно составляли 20% и 14%. По уровню жизни СССР занимал в 1990 году. 77 место в мире.

Некоторые причины глубокого экономического кризиса, унаследованной от СССР, также имеют прямое или косвенное отношение о причинах разгосударствления и приватизации.

В политико-идеологическом аспекте разгосударствление и приватизация в постсоветских странах рассматривались как справедливое вознаграждение за чрезмерную эксплуатацию трудящихся и как стремление руководителей новых суверенных государств обеспечить равенство всех граждан перед их вхождением в рыночную экономику.

Всего в странах бывшего СССР и социалистического содружества разгосударствление и приватизация происходили по разным социально-экономическим моделям и конкретными механизмами их реализации. Основными среди них являются; модель массового разгосударствления и приватизации; модель коллективного разгосударствления и приватизации; модель внешнего собственника; смешанная модель разгосударствления и приватизации; модель социально ориентированной собственности.

Модель массового разгосударствления и приватизации полно была реализована в Чехии, России, Литве и Монголии, частично - в Польше. Она не использовалась в бывшей ГДР, Венгрии, некоторых странах СССР. В рамках этой модели в Чехии использовались такие важнейшие методы: прямые продажи, доля которого составила 44,8%, ваучерный метод - 23%, коммерциализация и преобразования в акционерное общество - 22,4%, открытый аукцион - 10,5%, бесплатное передачи имущества муниципалитетам, пенсионным фондам и банкам - 8,1%, открытый конкурс - 8%; приватизация существующих государственных акционерных обществ - 4%. Кроме того, практиковалось возвращения части имущества бывшим владельцам (реституция), передачи части собственности государственным кооперативам. Для реализации этих методов государство выделило 40 млрд чешских крон (из общей суммы кредитных ресурсов в 400 млрд крон).

Процесс ваучерной приватизации в этой стране начался с инвентаризации государственной собственности. За период 1991-1997 гг. На купонные аукционы были выставлены акции почти 1500 предприятий балансовой стоимостью 355 млрд крон. В течение первой волны приватизации предприятия предложили для продажи за купоны более 60% акций, а в ИПФ (инвестиционный приватизационный фонд) населением было инвестировано до 72% инвестиционных талонов купонных книжек. Однако мелким акционерам принадлежало более половины разгосударствленных собственности, тогда как ИПФ - почти 40%. С точки зрения инфраструктуры рынка ИПФ является одним из ее элементов, который одновременно отдельный субъект управления акционерными компаниями, сформированный на смешанной основе (с участием государственных и негосударственных структур).

Каждый гражданин Польши мог получить и использовать государственный кредит в сумме примерно 100 млн злотых для создания собственного дела, который необходимо вернуть в течение 20 лет, а согласно "Карты преобразований форм собственности", принятой в 1992г., Процесс разгосударствления и приватизации должна охватить почти 55% народного хозяйства. В конце 1996 г. ". Универсальный сертификат на акции" в физической форме на предъявителя получили 95% граждан, а его рыночная стоимость примерно в 8 раз превышала номинальную. Эти сертификаты в 1997 году. Обменивались на акции 15 национальных инвестиционных фондов, как акционерные компании на первом этапе разгосударствления и приватизации управлял более 500 предприятиями с активами, которые составляли до 10% общенациональных активов страны. Контроль над этими фондами осуществляют иностранные банки и представители Польши (в частности, банкиры). Меньшая часть разгосударствленных и приватизированных предприятий оставалась в собственности государства (25%) и была передана работникам (15%). Стратегическими инвесторами в этих условиях стали национальные инвестиционные фонды.

В России и Украине разгосударствление и приватизация предусматривали предоставление каждому гражданину приватизационного сертификата на долю государственного имущества и возможность в следующий период обменять их на акции предприятий. Но в результате многих причин и прежде всего действий правительства приватизационные сертификаты обесценились, а социально-экономическое отчуждение еще больше возросло. Так, стоимость разгосударствленного имущества в расчете на одного человека должна составлять не менее 5 тыс. Долл., В России - 10 тыс. Руб. (по оценкам некоторых авторитетных российских экономистов его стоимость могла достичь 250 тыс. руб.). Однако приватизационный сертификат не превратился в настоящий ценная бумага (как это было в Чехии), а затем значительная часть их в фиктивных трастовых компаниях, искусственно снизилась стоимость имущества предприятий (в 1996 г.. Такое обесценение происходило 27 раз). В результате этих и других причин приватизационные сертификаты продавались в среднем за 20 грн., В России - нередко за 2 бутылки водки. Поэтому неудивительно, что в России и Украине приватизация была названа «черной», а в Чехии - "народной".

Свидетельством кланово-номенклатурного характера приватизации в Украине является то, что государство своей собственностью стоимостью 331 млрд руб. (или по курсу рубля на начало 1992 550 млрд долл.) за весь период приватизации в начале 2003 г.. получила 6 млрд грн., или примерно 1% от реальной стоимости государственного имущества, тогда как в Венгрии за значительно меньшие объемы разгосударствленного имущества получено почти 13 млрд долл. Академик НАН И. Лукинов справедливо отмечал, что отечественная приватизация "проводилась на формальных демократических принципах и ценно-бумажной чехарды, фактическая" приватизация "и розтранжирування государственного имущества мафиозно-спекулятивными структурами никакого экономического оживления не принесли" 1. Главный идеолог реформ А.Гальчинский также вынужден был признать, что в результате рыночной трансформации сформировалась "искажена по своему содержанию система отношений собственности, значительная часть которых на теневых коррумпированных связях" 2.

Основными средствами приватизации созданной трудом многих поколений государственной собственности были:

1) искусственное занижение стоимости и доведение многих рентабельных предприятий до банкротства и их продажа приближенным к власти кланово-олигархическим структурам. Так, пять тепловых электростанций были проданы ОАО "Донбассэнерго" за 207 млн грн., Тогда как остаточная балансовая стоимость этих электростанций составляла более 1 млрд грн .; пакет акций ОАО "Росава" была продана за 4200000 грн., а их номинальная стоимость составляла почти 103 млн грн .;

2) предоставление права реализации государственного имущества налоговой администрации и Министерству юстиции. Так, в 2001-2002 гг. Налоговая администрация реализовала имущество на сумму более 3 млрд грн .;

3) создание холдинговых компаний, которым передавались контрольные и блокирующие пакеты акций, как правило, больших стратегически важных предприятий по номинальной стоимости, а иногда - без учета индексации основных фондов, при отсутствии методики оценки пакетов акций этих предприятий. Так, в начале 1998 г.. Была создана акционерная холдинговая компания "Укрнефтепродукт", уставный фонд которой составлял 30500000 грн. Однако собственные активы только одного стратегически важного предприятия, контрольный пакет акций которого вошел в уставный фонд компании "Укрнефтепродукт", достигали 150 млн грн. В конце 1999 г.. Пакет акций этого холдинга в размере 44,2% уставного фонда было продано за 15200000 грн., Тогда как собственные активы предприятий, которые были переданы холдинга, составили более 300 млн грн. В сентябре 2000 года эта холдинговая компания заключила кредитный договор с кипрской инвестиционной компанией с ограниченной ответственностью на сумму 3 млн долл. и отдал под залог контрольные пакеты акций трех стратегически важных предприятий (ОАО "Крымнефтепродукт", ОАО "Киевгорнефтепродукт", ОАО "Эксимнефтепродукт"), тогда как собственные активы последнего предприятия составляли почти 150 млн грн., а полученная им прибыль в 2000г. - 56 млн грн. Однако контрольный пакет этого предприятия был оценен в 840 млн грн., Кредит не был возвращен, а контрольные пакеты трех крупных акционерных компаний перестали быть государственной собственностью. Такие примеры кланово-номенклатурного и криминального управления в Украине не единичны и обусловленные близостью руководителей таких холдинговых компаний в высшие эшелоны власти. Одна из причин - отсутствие эффективного законодательства. Всего, по данным Президента, в сфере приватизации было обнаружено только в 2003 г.. 3,6 тыс. Злочинив1;

4) продажа стратегически важных объектов компаниям-нерезидентам, прежде всего российским инвестиционным компаниям по заниженным ценам якобы с целью привлечения иностранных инвестиций в приватизированные предприятия. На самом деле общая сумма российских прямых инвестиций составляет лишь примерно 50 млн долл., Тогда как российские компании контролируют целые отрасли промышленности в том числе три крупнейшие нефтеперерабатывающие заводы. При этом разрушается социальная инфраструктура, поскольку рабочие получают меньше социальных благ;

5) создание новых, в основном закрытых акционерных компаний, в уставные фонды которых часто вносилось самое ценное имущество государственных предприятий;

6) неэффективное управление государственными предприятиями.

Итогом такой антинародной приватизации является потеря государственной собственности и государственного контроля над стратегически важными отраслями экономики (нефтеперерабатывающей, связью) и предприятиями; их переход в руки кланово-номенклатурной элиты Украины и к иностранным компаниям; убыточность большинства приватизированных предприятий (в 2002 более 85%); снижение рентабельности промышленности, по данным председателя Счетной палаты, в десятки раз. Это означает, что вместо эффективного собственника Украины получила эффективного "прихватизатор", а вместо создания равных условий в процессе формирования трансформированной экономики состоялось еще большее отчуждение наемных работников от экономической собственности, а следовательно, и от власти. Основными формами такого отчуждения е преобразования подавляющего большинства акционеров в формальных владельцев, которые, получив акции, могут экономически реализовать их путем присвоения дивидендов и приобрести прав в управлении акционерными компаниями. Такое право в значительной мере узурпировано менеджерами высшего звена разгосударствленных предприятий, которые без разрешения общего собрания (высшего органа управления этими компаниями) осуществляют продажу или передачи части активов в качестве взносов в уставные фонды других акционерных обществ, обесценивает акции этих компаний; дополнительный выпуск акций по заниженным по сравнению с рыночными, ценам с целью злоупотреблений, в частности передачи части таких акций приближенным лицам, способствует установлению полного контроля над акционерными компаниями.

Важным средством установления контроля является отсутствие продажи подавляющего количества ценных бумаг (в 2002 г.. Почти 95% таких сделок произошло за пределами организованного рынка, то есть фондовых бирж). Кроме того, акционеры согласно уставу акционерного общества имеют право на всестороннюю информацию о финансовом состоянии НАК, условия продажи акций, список акционеров и т. Поэтому общая сумма регистраций акций в 2002 г.. Составляла менее 13 млрд грн. Денежные расчеты по сделкам о продаже ценных бумаг нередко происходят в оффшорных банках. Общее собрание во многих акционерных компаниях вследствие манипуляций руководства не проводятся годами. Это означает, что фондовый рынок в Украине до сих пор не создано, а Закон "О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине", принятый еще в 1996 году., Не действует.

Одной из важных причин такого положения является отсутствие научно обоснованной программы разгосударствления и приватизации, критериев этого процесса, надлежащего контроля за ним. Поэтому в одобренных Верховной Радой в мае 2003 рекомендациях парламентских слушаний "Последствия и перспективы приватизации в Украине" указано о необходимости "пересмотреть концепцию приватизации государственного имущества с учетом ее негативных результатов, отмеченных участниками парламентских слушаний, стратегии экономического развития государства, а также правительственной программы структурной перестройки экономики ".

Ошибочной была постановление Верховной Рады Украины, принятая в октябре 2001 г.., О чрезмерно высокие темпы приватизации, согласно которому приватизация малых предприятий должна была состояться в течение 1,5 года, а средних и крупных - в течение 4-б лет.

Таким образом часть населения была превращена в лишен работы и собственности люмпенизированный пролетариат.

Модель коллективного разгосударствления и приватизации предусматривает приобретение большей части акций трудовым коллективом (в том числе менеджерами) или прежде всего менеджерами с последующим выделением доли каждому работнику и правом купли-продажи акций других работников. В то же время трудовому коллективу предоставлялись определенные льготы для приобретения акций. Формально эта модель использовалась в России, в Украине, а несколько реальнее - в Румынии, Венгрии, Словении и других странах. Так, в России по одному из вариантов разгосударствления и приватизации получали 51% акций предприятий. В Украине (по закону "О собственности") приоритетной формой собственности названа коллективная собственность. Формальным подтверждением реализации этого закона стало существование в начале 2003 г.. Более 70 тыс. Акционерных обществ.

В Словении работники разгосударствленных предприятий имели право на бесплатное получение 20% акций, а дополнительных 40% - за половину стоимости по закрытой подписке. В Польше (согласно принятому в 1990 году. Закону) члены трудового коллектива предприятия имели право на получение только 20% акций за половину стоимости. Кроме того, трудовые коллективы на средних и малых предприятиях могли выкупить их или арендовать. В Чехии работники предприятий имели право на приобретение до 10% акций разгосударствленных предприятий, в Болгарии - 20%, к тому же на льготных условиях для тех рабочих и служащих, отработавших на предприятии не менее двух лет до начала процесса разгосударствления и приватизации.

Модель внешнего владельца предусматривает предоставление контрольного пакета акций (более 50% голосующих акций) иностранному инвестору (распространенная в Чили, частично - в Венгрии, бывшей ГДР и Эстонии). В Эстонии одним из методов разгосударствления и приватизации стали международные тендеры. По 1991- 1997 гг. На тендерах было продано более 470 предприятий на сумму почти 4500000000 эстонских крон (8 крон составили 1 немецкая марка) и гарантированно инвестиций на 4300000000 крон. С инвесторов, прежде всего иностранных, брались обязательства о создании более 56 тыс. Рабочих мест, но их придерживались не более 2 лет, а после этого предприятия даже закрывались. Модель внешнего владельца определенной степени способствовала притоку новых инвестиций, из которых более половины направлялось на создание новых предприятий. Правительство Эстонии допустил иностранный капитал и к приватизации объектов производственной инфраструктуры - энергетики, железных дорог, портов, связи. Иностранные инвесторы вкладывают капитал прежде всего в области с небольшим рабочим периодом (торговлю, пищевую, легкую, лесную промышленность и др.), Частично - в авиационный и морской транспорт. В Эстонии частично использовалась и ваучерная модель разгосударствления и приватизации.

Смешанная модель разгосударствления и приватизации означает сочетание государственной, коллективной и частной собственности в различных пропорциях в условиях преобладания государственной собственности и государственного контроля в стратегических для народного хозяйства отраслях, особенно в естественных монополиях. Наиболее соответствует такой модели опыт разгосударствления и приватизации в Китае, в результате чего возникли акционерные предприятия.

Модель социально-ориентированной собственности дает право рабочим советам и менеджерам предприятий принимать решение о разгосударствлении и приватизации и использования других моделей. Вследствие этого в Словении, например, в середине 90-х годов XX в. работникам и менеджерам принадлежало более 40% разгосударствленных акционерных компаний, контролируемым банками инвестиционным фондам - 20%, государственным фондам - до 20%.

Если оценивать эффективность моделей по темпам роста ВВП, то скорее всего он рос в Китае (по 1900-2000 гг. - В 4 раза), ежегодный прирост производства составил до 10%, объем производства на душу населения удвоился за последние 10 лет, значительно вырос жизненный уровень и продолжительность жизни населения и т.

С точки зрения требований закона единства труда и собственности эффективной следует считать такую ваучерную модель, по которой ваучеры выдаются только работающим в зависимости от трудового стажа, образования, квалификации. Согласно требованиям этого закона (с учетом доминирующей роли коллективной доли труда) самой совершенной моделью является предоставление большей части собственности трудовым коллективам в зависимости от их вклада в экономический потенциал отрасли, региона, страны, а также в соответствии с критериями ваучерной приватизации.

Разгосударствление и приватизация не должны сопровождаться избыточным приватизацией собственности (то есть переходом собственности в руки отдельного лица или семьи), поскольку это означает движение экономической системы от одной крайности к другой (от тотального огосударствления к почти тотальной приватизации), а следовательно, создает новые, Не менее глубокие противоречия, которые негативно влияют на социально-экономический прогресс общества.

Разгосударствление и приватизация вызывают положительные и отрицательные последствия. К положительным в развитых странах относятся: ослабление административно-командных методов управления государственными предприятиями; расширение процесса демократизации собственности путем концентрации части акций у наемных работников; рост рентабельности государственных предприятий.

Положительными особенностями разгосударствления и приватизации в Украине является значительное уменьшение доли государственной собственности и возможность формирования на этой основе реального плюрализма типов и форм собственности; сосредоточения части государственной собственности в руках трудовых коллективов; формирование значительного количества формальных акционеров, которые могли бы при определенных условиях стать реальными акционерами; создание объектов рыночной структуры и инфраструктуры рынка, при условии рационального государственного регулирования экономики могут способствовать преодолению ее затратного характера; акционирования значительной части предприятий, в будущем при наличии правительства народного доверия и обоснованной экономической политики могут стать средством определенного преодоления процесса отчуждения наемного труда от собственности; постепенное формирование классового сознания наемных работника, их организованности; ознакомление с зарубежным опытом организации производства и использования рабочей силы, который будет способствовать экономному отношению к рабочему месту и тому подобное.

Негативными аспектами разгосударствления и приватизации в развитых странах являются: лишение населения возможности получать отдельные товары и услуги из государственного сектора по относительно низким ценам; рост безработицы вследствие капиталистической рационализации государственных компаний; продажа государственной собственности по искусственно заниженным ценам; приватизация, преимущественно прибыльных предприятий, противоречит официальной целью оздоровить убыточный государственный сектор; монополизация большей части государственной собственности в руках финансового капитала; рост цен на государственные товары и услуги; проникновения иностранного капитала в национальную экономику, что угрожает экономическому суверенитету.

Негативные последствия разгосударствления и приватизации доминируют в Украине. Это касается трансформации хозяйственного механизма, других сторон экономической системы.

В слаборазвитых странах переходная экономика имеет определенные особенности.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее