Политика разгосударствления и приватизации в развитых странах.

Из всей совокупности различий, которыми отличается современный капитализм от капитализма середины 50-х годов XX в., Важнейшими, кроме указанных выше, являются:

1) уменьшение доли государственной собственности на средства производства в экономике, наиболее ярко проявилось в политике разгосударствления, в том числе приватизации при одновременном росте доли огосударствленного ВВП, а также ослабление административных методов управления экономикой;

2) интенсивная интернационализация экономики, транснационализация капитала.

Западные экономисты процесс трансформации государственной собственности в любой форме собственности характеризует как приватизацию. Это обусловлено тем, что в западной экономической литературе разграничиваются лишь две формы собственности (государственная и частная), государственная отождествляется с общественной. Такое упрощенное видение проблемы является одной из догм западной экономической мысли, приводит к ошибочному толкованию тех процессов, которые происходят с государственной собственностью как в постсоциалистических, так и в развитых капиталистических странах.

Разгосударствление - процесс перехода государственной собственности на средства производства в другие негосударственные типы собственности, в том числе в частную собственность отдельного лица или его семьи (что означает приватизацию государственной собственности как составляющую разгосударствления).

Оптимальный размер государственной собственности на средства производства имеет в среднем составлять 30-35% общей собственности, а в развитых странах эта доля была значительно меньше, что обусловило следующие основные причины разгосударствления и приватизации:

1) усиление противоречий и неэффективности кейнсианских методов регулирования экономики (к которым непосредственно принадлежала и государственная собственность) и соответственно определенное усиление монетаристских рычагов;

2) чрезмерное использование административных рычагов, которое в западной экономической литературе ассоциировалось с государственной собственностью;

3) искусственно занижена финансовая рентабельность развития государственных предприятий вследствие проведения ими промонополистичнои политики цен (занижение на товары и услуги государственного сектора и завышения на продукцию крупных монополистических, в том числе олигополистических, предприятий, которые продают ее государственным предприятиям);

4) выполнение государственной собственностью в определенной степени общенациональных функций (снижение уровня безработицы, ослабление циклических колебаний экономики и т.д.), что также снижало экономическую эффективность государственного сектора и давало основания для его критики со стороны финансовой олигархии;

5) приход к власти консервативных сил монополистического капитала в некоторых развитых странах (США, Великобритании, Германии и др.), Которые традиционно выступают против государственного предпринимательства и активного вмешательства государства в экономику.

Механизм разгосударствления и приватизации также зависит от состояния экономики в каждой из стран, характера политической власти, жизненного уровня населения и других факторов.

В конце 70-х - в 80-е годы в нескольких развитых капиталистических странах прошла первая волна приватизации (которая прерывалась в отдельных странах национализацией) отраслей промышленности, предприятий, банковской сферы. Первым провел приватизацию компании железнодорожного транспорта "Конрейл" правительство США. В 1987 финансовом году, начинающемся в октябре, администрация страны получила от передачи в частную собственность государственной собственности примерно 8500000000 долл., Что составило до 1% ожидаемых поступлений в сумме 850 млрд долл. Это самая программа приватизации, которая предусматривает переход к частным владельцам (на самом деле к коллективной капиталистической собственности) электроэнергетических систем, аэропортов, нефтепромыслов, железных дорог, здравоохранения. Программа приватизации в Японии охватывает продажу акций государственных компаний железнодорожного транспорта, авиалиний, табачной промышленности, телефонно-телеграфной связи. Правительство намерено получить в среднем до 820 млрд долл. В Великобритании денационализация, которая началась с 1979 г.., Касается всех предприятий службы связи, автомобильной промышленности, транспорта, авиации, металлургических предприятий, компаний топливных отраслей промышленности, прежде всего газовой. С 1979 к концу 1990 года правительство получил от продажи 33 млрд ф. ст.

Во Франции за период 1986-1988 гг. (Первой волны разгосударствления и приватизации) в негосударственные формы собственности перешло 14 крупных промышленных, банковских и финансовых групп. Вторая волна разгосударствления и приватизации, в результате которой в негосударственные формы собственности перешло большинство предприятий рыночного сектора экономики, началась в 1993 году. В том числе, в 1994 было продано французский нефтяной концерн "Ельфакитер", в 1996 гг. - Компании "Томпсон" (сфера электроники), а в конце 90-х годов XX в. разгосударствлено предприятия общественного пользования. Всего с 1994 по 1999 год за счет разгосударствления и приватизации в бюджет Франции поступило более 35 млрд долл., Великобритании - 20, Италии - почти 15, Швеции - 10, Германии - 8 млрд долл.

Эти процессы всесторонне и непосредственно контролировались государством: тщательно выбирался механизм разгосударствления, определялась структура капитала разгосударствленных предприятий, то есть состав основных участников и доля акций, которая им принадлежит и т.д., с целью недопущения потери государством важнейших рычагов контроля за деятельностью разгосударствленных корпораций, прежде всего в стратегически важных отраслях экономики, связанных с информационными технологиями (аэрокосмической и электронной и др.). Для этого еще в 1986 г.. Во Франции была создана комиссия по приватизации, в 1987 г.. Переименована в "Комиссию участия и трансфертов". Важнейшими средствами контроля были: сосредоточение в руках государства "золотой акции", которая не подлежала продаже в течение пятилетнего периода; исключительное право государства в управлении такими корпорациями; назначение двух членов административного совета, которые имели право вето на продажу акций; введение 20% порога для иностранных инвесторов; создание групп постоянных акционеров, обязывались не продавать свою долю акций в течение определенного периода (на каждого из них приходится от 0,5 до 5% капитала компании, а вся группа может обладать до 30% совокупного акционерного капитала).

Комплекс этих мероприятий позволил государству при существующей меньшей доли на средства производства усилить прямое вмешательство на развитие разгосударствленных, в том числе приватизированных предприятий, защитить технико-экономическую независимость, а следовательно, и экономическую независимость страны. Важно и то, что основная часть государственных наукоемких компаний получила статус национальных акционерных обществ, в которых основным акционером остается государство, позволяет им действовать на основе принципов коммерческого расчета. В результате снятия 20% порога для иностранных инвесторов из стран ЕС в конце 90-х годов доля таких инвесторов в капитале многих разгосударствленных компаний достигла 50%.

Одной из весомых экономических причин разгосударствления и приватизации была попытка правительства за счет полученных средств покрыть растущую долю государственного долга. Так, во Франции с 1986 по 1995 год на погашение государственного долга и покрытия текущих расходов государства из полученных таким образом средств было направлено 130 млрд франков.

Политику приватизации в Великобритании сопровождал провозглашен М. Тэтчер идеологический миф о создании "демократии акционеров" через продажу акций частным лицам, ставшим с 1979 г.. Основной идеей английского правительства. В результате акционерами в Великобритании стали 11 млн человек, или 24% взрослого населения (в 1979 году. Их было 7%). Однако стоимость портфелей акций, принадлежащих большей части мелких акционеров, мизерная. Основными покупателями акций были финансовые институты, а индивидуальные вкладчики приобрели только 21,3% акций.

Аналогичные процессы происходили и во Франции во время первой волны разгосударствления и приватизации. Владельцами акций денационализированных компаний здесь стали сначала примерно 6 млн человек, но мелкие акционеры не могли влиять на управление компаниями. Поэтому только 15 человек, которые владеют более чем 20% акций, получили право контроля над всеми предприятиями денационализированных отраслей. В результате разгосударствления приобретает в основном признаков приватизации.

Приватизация иногда приводит к удорожанию продукции разгосударствленных предприятий, например, после денационализации "Бритиш телеком" (Англия) повысились тарифы на телефонные разговоры (так, тариф на трехминутный разговор в городе после обеда поднялся на 33%).

В 2000г. Правительства 25 штатов (США) не считали целесообразным либерализации рынка электроэнергии, опасаясь негативных последствий.

Политика приватизации может противоречить интересам господствующего класса, поскольку в результате ее осуществления состояние государственных финансов ухудшается, хотя одной из целей приватизации было провозглашено сокращение дефицита государственного бюджета. Так, английское правительство при денационализации во второй половине 80-х годов части предприятий общей стоимостью 4750000000 ф. ст. потерял прибыль в сумме 1750000000 ф. ст., ежегодно они давали. Хотя в отдельные периоды поступления от приватизации покрывали до 60% дефицита государственного бюджета, в течение нескольких лет прибыли государственных предприятий превысили бы выручку от денационализации. Кроме этого, правительству пришлось увеличить налоги и государственные займы, пособия по безработице. В то же время на акте распродажи государственной собственности нажились английские банки, поскольку продажа государственного имущества осуществлялся по демпинговым, то есть заниженным, ценам.

В результате приватизации во Франции в 1986-1987 гг. Произошло, по словам французского ученого А. Адмуша, возвращение крупных национальных компаний под власть финансовой олигархии. Кроме того, приватизация не всегда предполагает переход государственных предприятий в руки коллективного капитала. В США, например, такая политика означает быстрее передачи собственности от федерального правительства властям штатов и местных органов. Во Франции контроль над разгосударствленными предприятиями даже усилился. Однако это не означает ослабление роли собственности, как утверждают некоторые французские экономисты, поскольку собственность является многоаспектной социологической, в том числе экономической, категорией.

Консервативные правительства развитых стран приватизируют или денационализирует, как правило, прибыльные и рентабельные предприятия, противоречит официально провозглашенной целью преодоления убыточности и повышения рентабельности государственных предприятий. Так, в Великобритании семь рентабельных морских верфей "Бритиш шипбилдерс" были денационализированы, а в государственной собственности осталась лишь одна убыточная.

Приватизация ощутимо не повысили и технико-экономическую рентабельность производства. Так, в 1988 году. Инвестиции денационализированных предприятий Франции в неизменных ценах были даже ниже, чем в 1981 году., А финансовые вложения компаний за этот же период выросли на 462,6%.

Политика тотальной денационализации и приватизации приведет к ухудшению общих условий воспроизводства общественного капитала, усложнит проведение структурной перестройки, развертывания НТР и последующее использование ее достижений, проведение региональной, социальной, экологической политики государства, регулирования капиталистической экономики. Приватизация создает благоприятную почву для перехода части предприятий в руки иностранного капитала.

Отношение широких слоев населения к денационализации было противоречивым. Так, во Франции денационализация была одним из самых популярных мероприятий консервативного правительства, в Великобритании при проведении денационализации компании "Нэшнл Фрейт" с 24 тыс. Рабочих 17 тыс. Изъявили желание стать владельцами акций. Постоянный рост курса акций этой компании сказалось на настроениях мелких акционеров. Усиленные пропагандой, нападениями на неэффективность государственного сектора такие настроения повлияли на широкие слои населения. Но постепенно теория народного капитализма потеряла популярность.

Национальные особенности процесса огосударствления средств производства заметно влияют партии (или партия), которые находятся у власти. Правоконсервативные партии традиционно пытаются уменьшить масштабы огосударствления производства, а прогрессивные - увеличить. Так, в Италии большинство коммунистов и значительное количество социалистов требуют увеличения государственного предпринимательства, а консервативные партии - его уменьшение.