Государственное и сверхгосударственное регулирования международной торговли.

Общей целью государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является создание благоприятных условий для расширенного воспроизводства внутри страны, в частности для присвоения национальными и транснациональными компаниями максимальных прибылей. В процессе реализации этой цели противоречиво сочетается протекционизм и либерализация. Во второй половине XIX в. и до Первой мировой войны преобладала политика либерализации; в 20-30-е годы XX в. усиливается протекционизм, а после Второй мировой войны вновь преобладала политика либерализации, хотя в 80-90-е годы активизировались отдельные элементы протекционизма. Различают три основных вида пошлины: закуплена за рубежом сырье почти не облагается пошлиной; полуфабрикаты облагаются пошлиной среднего уровня; из готовых изделий уплачивается больше пошлина. Система протекционизма вводится путем установления высоких таможенных тарифов на ввозимые товары, нетарифные ограничения, к которым относятся:

1) меры, направленные на непосредственное ограничение импорта (его лицензирование и квотирование, введение антидемпинговых и компенсационных пошлин, импортные депозиты, компенсационные сборы, система минимальных импортных цен и др.);

2) непосредственно не направлены на ограничение внешней торговли меры (таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, экологические стандарты и нормы, требования к маркировке товаров, их упаковки и др.);

3) непосредственно не направлены на ограничение импорта или стимулирование экспорта меры, действие которых обеспечивает такой же результат.

В последние годы наблюдается тенденция к замене таможенных тарифов мерами нетарифного протекционизма: количественные ограничения, технические стандарты и условия, экологические нормы и др. Активно используют развитые страны и такой рычаг нетарифного регулирования импорта, как антидемпинговые пошлины.

Развитые страны применяли до 800 видов нетарифных барьеров, с помощью которых сдерживался импорт более 50% всех товаров. Характерным признаком протекционистской политики в современных условиях является внедрение коллективного и селективного протекционизма, проводимой странами - членами интеграционных группировок в отношении третьих стран. В наибольшей степени такой протекционизм присущ для стран ЕС. Кроме того, согласно Ломейские соглашениями стран ЕС в 70-е годы XX в. начал действовать льготный режим налогообложения одной группы слаборазвитых (ассоциированные с ЕС примерно 60 стран) в противовес другой группе таких стран.

В то же время слаборазвитые страны Африки, Азии и Латинской Америки создали много замкнутых экономических группировок, в пределах которых осуществляется либерализация торговли, а в отношении третьих стран вводятся различные протекционистские меры: таможенные тарифы, лицензирование, квотирование импорта, валютные ограничения.

Эти меры дополняют изменением программ государственного стимулирования экспорта. Важнейшими средствами такого стимулирования является государственное кредитование экспорта, смешанное кредитование (сочетание государственного и негосударственного, рефинансирование части экспортных кредитов, предоставляемых коммерческими банками и др.), Государственное страхование экспортных кредитов, непосредственное субсидирование экспорта. Традиционные формы этой политики меняют более гибкие, ориентированные прежде всего на выборочное стимулирование отдельных важных видов продукции, в частности тех, что определяют развитие НТР, базовых отраслей промышленности. Так, экспортное кредитование в развитых странах охватывает до 20% всего объема их экспорта. Характерно, что такое стимулирование является косвенным и осуществляется прежде всего в форме финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, ускоренной амортизации и др. В то же время развитые страны используют прямое субсидирование экспорта, в основном на сельскохозяйственную продукцию (уровень защиты сельскохозяйственного производства в Западной Европе составляет более 200% с учетом системы компенсационных сборов и лицензий). им также свойственна практика постепенного расширения страхования кредитов (прежде всего, от политических, военных рисков), продление сроков такого страхования, улучшение условий выплаты страховых сумм.

Государственное страхование экспорта также осуществляется путем предоставления значительной помощи в организации международных выставок, поддержки государственных представительств за рубежом, которые исследуют иностранные рынки, рекламируют отечественные товары.

Заметную роль в таможенно-тарифном регулировании играет общая система преференций, то есть предоставление развитыми странами тарифных льгот при импорте товаров из развивающихся стран. Генеральная Ассамблея ООН включила эту систему в Хартию экономических прав и обязательств стран.

Государственное регулирование международной торговли дополняет сверхгосударственное - со стороны международных организаций, прежде всего - ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). Эта организация была создана в Женеве в 1947 и действовала на основе межправительственного многостороннего договора, в котором зафиксированы принципы и правила международной торговли, пронизаны идеей свободной торговли (равенства участников этой организации в сфере международной торговли), конкретизированы в принципах предоставления странам-участницам режима наибольшего благоприятствования (соблюдение равенства и недискриминации), взаимных уступок и снижение таможенных тарифов, других нетарифных барьеров, ведения торговли на частноправовой основе, признание таможенных тарифов как единственного средства регулирования внешней торговли (исключением является установление количественных ограничений при регулировании сельскохозяйственного производства), отказ от односторонних действий и проведения переговоров и консультаций и др.

Режим наибольшего благоприятствования предусматривает обязательства стран-участниц устанавливать на товары, взаимно поставляемых пошлины не выше, чем установленные для третьих стран. Исключением из этого правила являются экономические группировки (ЕС, ЕАСТ), а также ассоциированные с ними страны. Такие исключения распространяются на слаборазвитые страны, получили право экспорта товаров по сниженным тарифам, но без соответствующего снижения таможенных тарифов на импортируемые товары.

Принципы ГАТТ не допускают применения других форм и методов регулирования международной торговли, в частности, квот, экспортных или импортных лицензий, стимулирования производства с помощью налоговых льгот, использование программ регионального развития и др. (исключением являются временные, обусловленные чрезвычайными обстоятельствами методы, например, применение количественных ограничений). В 1989-1997 pp. полноправными членами этой организации были 23 страны, в начале 2003 гг. - более 150 стран (но уже Всемирной торговой организации (COT), в которую трансформировалась ГАТТ), на которых приходится более 90% мирового товарооборота. Многие страны ведут переговоры о вступлении в эту организацию, в том числе Украины, которая подала заявление о вступлении в COT еще в 1994

Основным видом деятельности ГАТТ является проведение странами-участниц многосторонних торговых переговоров - раундов, которые могут продолжаться годами. Так на восьмом раунде (в Уругвае) в 1986-1994 pp. решались вопросы о снижении таможенных тарифов и нетарифных барьеров, совершенствование механизма функционирования ГАТТ, создание COT, разработка

Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и защите интеллектуальной собственности.

Важным принципом деятельности ГАТТ после раунда 1973-1979 гг. Стал принцип равенства уступок, по которому снижение таможенных тарифов осуществлялось на основе списков, которые готовились странами-участницами, с таким расчетом, чтобы величина потерь для национального бюджета от снижения таможенных тарифов компенсировалась величине выигрыша товаропроизводителей , которые поставляли товары за границу на основе пониженных тарифов стран-контрагентов. В семидесятые годы такой принцип воплощался путем подсчетов стоимостных эквивалентов потерь, обусловленных внедрением определенных ограничений в международной торговле * Благодаря этому контролировалась деятельность национальных органов в сфере налоговой политики, акцизных сборов, инвестиций и др., Которые влияли на международную торговлю напрямую.

Результатами договоров Уругвайского раунда снижение примерно на треть всех таможенных тарифов на некоторые товары (а к 1998г. - На 40%), что привело к снижению таможенного налогообложения до 3%; снижение на 20- 30% таможенных тарифов в слаборазвитых странах; ликвидация пошлины на отдельные товары (строительное и сельскохозяйственное оборудование, фармацевтические товары и др.), признание "законных" субсидий, связанных с охраной окружающей среды; введение минимальных количественных параметров (1% от общей стоимости товара), ниже которых субсидирование признавалось законным; рассмотрение торговых аспектов права на интеллектуальную собственность и регулирование торговли услугами.

На переговорах Уругвайского раунда по сферы услуг были достигнуты соглашения о реализации торговли услугами. Они предполагают, что когда одна страна ослабляет государственном регулировании собственного рынка услуг, она не обязана требовать этого от иностранных государств, сохраняющих льготный режим для своих национальных компаний. 31 января 1995 соглашение о регулировании торговли услугами стала составной частью решений о создании Всемирной торговой организации (ВТО).

При создании ВТО (которая сохраняет все положения ГАТТ) ее основной задачей стало обеспечение полной свободы торговли путем "увязок", то есть возможности проводить определенные формы протекционистской политики (например, повышение таможенных тарифов) с одновременной либерализацией импорта других товаров. Создание ВТО предусматривает вхождение в нее ГАТТ, ГАТС, соглашения по торговым проблемам права на интеллектуальную собственность. ВТО же время стала независимой организацией (выведенной из сферы деятельности ООН), подобной МВФ и некоторых других, то есть юридическим лицом. ее основной задачей становится контроль за политикой стран-участниц при выполнении ими принятых на себя обязательств.

Однако при государственном и надгосударственном регулировании услуг возникает гораздо более сложная проблема (чем при регулировании товаров), обусловлена самой природой услуг. В результате регулирования условий услуг означает регулирование условий капиталовложений, по которому ВТО предоставляет иностранным и национальным фирмам одинаковые права.

Международной торговле услугами, кроме ГАТС, контролируют и другие специализированные международные организации.

Украина вступление в ВТО при соблюдении принципов этой организации предоставит некоторые преимущества в краткосрочном (такие преимущества для Украины обусловлены наличием дешевой рабочей силы, возможности импорта дешевых товаров из развитых стран) и долгосрочном промежутке времени, но и приводит ряд проблем. Основным принципом ВТО является соблюдение открытой, честной и свободной конкуренции, а следовательно, невмешательства государства по поддержке экспорта товаров и услуг собственного производства и запрет демпинга как двух важнейших видов нечестной конкуренции во внешней торговле. Негативными последствиями вступления в ВТО являются:

1) реальная возможность банкротства значительного количества промышленных и сельскохозяйственных предприятий, которые могут не выстоять в конкурентной борьбе перед мощными ТНК и международными монополиями. Вследствие этого значительно возрастет уровень безработицы в стране, прежде всего в сельском хозяйстве;

2) развитые страны, прежде всего США, смогут и в дальнейшем проводить протекционистскую и дискриминационную политику в скрытых формах в рамках ВТО (как это было в 2003г.), В том числе широко используя нетарифные барьеры по слаборазвитых стран. В результате развивающиеся страны, ежегодно теряют почти 135 млрд долл., Что вдвое превышает помощь на развитие, которая предоставляется в мировом масштабе. Это во многом обусловлено тем, что внутренний рынок передовых стран и прежде всего рынок товаров сельского хозяйства лучше защищен таможенными тарифами, чем рынок Украины;

3) при нынешнем положении промышленности в Украине соблюдения правил ВТО приведет к наибольшим потерям в машиностроении, автомобильной, судостроительный промышленности и др., А дальнейшее развитие инновационных технологий в этих областях будет замедляться, его нельзя будет компенсировать ростом экспорта металла из Украины. Возникновение ВТО в значительной мере обусловлено попыткой развитых стран не допустить дальнейшего обострения кризиса неплатежей со стороны слаборазвитых стран. Поскольку вступление Украины в эту организацию неизбежен, то целесообразно принять меры по усилению конкурентоспособности перспективных отраслей промышленности и сельского хозяйства с рациональным использованием политики протекционизма, согласовать свои действия прежде всего с Россией как стратегическим партнером. В общем вся мировая экономическая система нуждается в совершенствовании.

Учитывая низкую конкурентоспособность украинской экономики ее низкий экономический потенциал (2000 г. Объем ВВП на душу населения в Польше составил 16,3 тыс. Долл., В Украине - около 600 долл., Тогда как в 1990 году. Потенциалы двух стран были примерно одинаковые), не следует форсировать вступление в ЕС и даже ВТО, надо совершенствовать современные институты (корпорации, налоговую систему, административные структуры, право и др.), расширять внутренний рынок путем существенного повышения заработной платы, проводить конструктивные структурные реформы, усиливать диверсификацию внешнеэкономической деятельности , создавать надлежащий инвестиционный климат в Украине.

Усиление роли Украины в мировом хозяйстве может быть следствием оптимального сочетания политики либерализма и протекционизма. Пока преобладает первая (в 2003 г.. Импорт увеличился на 34% по сравнению с 2002 г..), Что разрушает внутренний рынок страны, приводит к сокращению отечественного производства.

Наряду с цивилизованными формами торговли существуют нецивилизованные, связанные с торговлей людьми, наркотиками и оружием. В 2001 г.. До 700 тыс. Человек было продано в рабство, на чем дельцы заработали 7 млрд долл. Этот вид торговли занимает третье место после торговли наркотиками и оружием. Торговлю людьми ООН назвала самым жестоким сегодня нарушением прав человека, "вызовом морали всего человечества". Кроме того, ежегодный объем теневого капитала в мире составляет сейчас 600 млрд долл., На 20 млрд долл. продается фальсифицированных лекарств.