Международная миграция рабочей силы и миграционная политика

Сущность и причины международной миграции рабочей силы.

Как норма международных экономических отношений международная миграция рабочей силы возникает и развивается вместе со становлением и эволюцией международной миграции капитала, международной торговли. Интенсивно это явление начинает развиваться в конце XVIII - начале XIX в. одновременно с промышленной революцией и формированием технологического способа производства на основе машинного труда. Происходили массовые перемещения людей и даже целых народов, но они обусловлены преимущественно военными, политическими, национально-этническими факторами, в частности в условиях рабовладельческого строя. Вторая волна миграции состоялась в конце XIX - начале XX в. из Европы в новый мир. Из Европы в Америку в этот период эмигрировало почти 20 млн человек. Третья волна международной миграции состоялась в 1919-1989 гг., В результате которой выехали в 9 млн человек. На низшей стадии развития капитализма рабочая сила в основном мигрировала вслед за капиталом (из развитых стран в слаборазвитые), а на последней стадии основные потоки мигрантов двигаются с слаборазвитых стран в высокоразвитые. После распада СССР началась четвертая волна миграции из этих стран, масштабы которой превзошли предыдущую.

Международную миграцию рабочей силы предопределяют прежде всего экономические факторы, к ним относятся:

1) действие законов капиталистического накопления, народонаселения, неравномерности экономического развития и др., Которые вызывают относительное перенаселение в одних странах и недостаток рабочей силы в других;

2) существенная разница в условиях труда, предпринимательской деятельности, уровне заработной платы, уровне жизни и т.д.;

3) циклический характер экономического развития, в частности асинхронность экономического цикла в разных странах;

4) неравномерное развертывания НТР, структурных кризисов и структурных реформ;

5) демографические факторы, разница в естественном приросте населения. Так, в XX в. темпы ежегодного прироста населения в слаборазвитых странах составляли примерно 2,5%, а в развитых - не превышали 1%;

6) политические, военные, национально-этнические и другие неэкономические факторы.

В конце 90-х годов XX в. количество мигрантов в рамках мирового хозяйства составляла до 100 млн, в Западной Европе - более 15 млн. За годы независимости из Украины эмигрировало более 7 млн человек. Среди мигрантов преобладают работники низкой и средней квалификации, занятые на низкооплачиваемых и трудоемких работах в добывающей, строительной, металлургической и других отраслях народного хозяйства. В то же время по НТР определенную роль играет миграция высокообразованных квалифицированных специалистов, получившая название "утечки мозгов". Она обусловлена отсутствием надлежащих условий НИОКР, низкой оплатой труда научно-технической интеллигенции, врачей, работников культуры и искусств. Крупнейшими "похитителями мозгов" являются США, куда эмигрирует в основном интеллигенция из бывших социалистических республик, причем подавляющее большинство - всегда. Это усиливает демографический кризис, экономическую зависимость, снижает национальную безопасность стран.

Международная миграция рабочей силы - важнейшая форма миграции населения, перемещение трудоспособного населения в рамках мирового хозяйства с целью поиска работы, лучших условий жизни и т.д. в соответствии с требованиями экономических законов. Частично миграцию вызывают внеэкономические факторы. Если речь идет о обусловленную экономическими причинами миграции рабочей силы, то в этом процессе следует выделить материально-вещественное содержание и общественную форму. С точки зрения вещественного содержания - это процесс миграции человека-работника, потребительской стоимости рабочей силы (как совокупности физических и духовных свойств человека, которые она применяет в процессе производства потребительных стоимостей). Это означает, что в развитые страны мигрирует малоквалифицированная и неквалифицированная, недостаточно образованная рабочая сила из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, с латиноамериканских стран - в США и др., И высококвалифицированная и образованная рабочая сила из стран Европы в США, частично с слаборазвитых стран, а также из стран Восточной Европы (в частности, из Украины) в США и страны Западной Европы. Первый вид миграции является самым массовым.

С точки зрения общественной формы международная миграция рабочей силы означает процесс миграции человека-собственника и формирования ее интернациональной стоимости и цены, а также определенную совокупность отношений собственности между субъектами разных стран по поводу присвоения созданного ею необходимого и прибавочного продукта.

Международная миграция рабочей силы - перемещение человека экономического в рамках мирового хозяйства и формирования международных качества человека-работника и человека-владельца, становление на этой основе определенной совокупности экономических отношений по поводу организации этого процесса и присвоения созданного ею необходимого и прибавочного продукта с учетом воспроизводственного аспекта.

Процесс формирования интернациональной стоимости рабочей силы охватывает три основных момента:

1) формирование новых затрат, связанных с содержанием самого работника и его семьи - физических, нервных, психических, умственных затрат, обусловленных ростом интенсивности и производительности труда; потребления определенного количества материальных и духовных благ по другим ценам, оплата жилья. Изменения в содержании семьи связаны с денежными переводами на ее содержание, а в случае миграции наемного работника с семьей - изменения, обусловленные потреблением других благ и новыми ценами на них;

2) появление новых затрат, обусловленных необходимостью переквалификации, получения новой профессии, изучения языка и тому подобное;

3) развитие новых потребностей наемного работника в новой среде, то есть модификация социально-исторического элемента стоимости рабочей силы, в котором отражается развитие материальных, социальных и духовных потребностей.

Как показывает опыт формирования интернациональной стоимости рабочей силы в странах ЕС, этот процесс в большей степени приобретает признаки закона неравномерности, интернациональная стоимость частично образуется на основе средних для данного региона уровней образования и квалификации работников, средней сложности труда, средних условий воспроизводства качественной рабочей силы. Проявлением этого процесса является некоторое выравнивание заработной платы на среднем (а не ниже и высшем) для ЕС уровне, на который влияет не только интернациональная стоимость этого товара, но и его цена. Она может отклоняться вверх и вниз от стоимости в зависимости от спроса и предложения на товар, экономической конъюнктуры и других факторов.

В других странах и регионах интернациональная стоимость может формироваться на низшем среднего уровне. Это обусловлено тем, что импортированную рабочую силу, как правило, привлекают к непрестижных, низкооплачиваемых работ, имеет место дискриминация при ее использовании (в условиях труда и оплате), ограничение экономических, социальных, политических и гражданских прав. Такая же ситуация складывается в рамках ЕС при миграции малоквалифицированной рабочей силы из ассоциированных стран, государств бывшего СССР.

В процессе использования иностранной рабочей силы между владельцем этого специфического товара (прежде всего если работник устроился на такие работы, как подметание улиц), с одной стороны, и предпринимателями, местными органами власти - с другой, возникает совокупность отношений собственности, которые устанавливаются по поводу назначения и выплаты минимальной заработной платы, социального обеспечения, получения дополнительной профессии или повышения квалификации мигранта, уплаты налогов и др.

Ежегодно в поисках работы, лучших условий жизни эмигрирует примерно 25 млн человек (в начале 80-х годов XX в. - До 20 млн человек. Количество иностранных работников в сена в конце 90-х годов составляла почти 7-8 млн человек, в странах Западной Европы - более 15 млн человек, в нефтедобывающих странах Ближнего Востока - до 4 млн человек. Это свидетельствует о формировании и развитие трех основных мировых центров международной миграции рабочей силы, а следовательно, о действии соответствующей закономерности.

США активно перемещают кадры высшего и высокой квалификации, особенно молодежи, создавая лучшие условия труда, устанавливая более высокую заработную плату. Почти треть всех лауреатов Нобелевской премии в этой стране эмигрантами.

Наибольшее динамизма и завершенности приобрела международная миграция рабочей силы в странах Европейского союза. В частности, с 1992г. Отменен любые ограничения на миграцию рабочей силы, а следовательно, сформирован единый рынок рабочей силы (унификация образования, взаимное признание дипломов об окончании обучения, единственная профессионально-трудовая документация, право строить себе жилье на территории другой страны и т.д. , установлено единое европейское гражданство). Несмотря на высокий уровень безработицы в этих странах, в отдельных отраслях (особенно в строительстве, на экологически вредных и тяжелых работах) в отдельных отраслях используется от 50 до 80% иностранных работников по отношению к общей численности работающих. После принятия 10-ти новых стран, вводятся определенные ограничения в соответствии с достигнутыми договоренностями по миграции рабочей силы из этих стран и прав мигрантов. Так, в первые два года постоянные члены ЕС (а мая 2004) не должны ставить в известность о своих шагах по миграционной политики Комиссии ЕС; в последующие С года они только предупреждать правительство всего союза о планах на следующие 3 года в этой сфере и только потом, в случае продолжения ограничений на последующие два года, такие ограничения нужно будет обосновать.

В отдельных нефтедобывающих странах Ближнего Востока (например, Объединенных Арабских Эмиратах, Катаре, Кувейте) удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности работающих составляет от 70 до 90%.

Еще одним специфическим видом эксплуатации иностранной рабочей силы является использование транснациональными корпорациями на своих зарубежных филиалах значительной части наемных работников. Так, на таких филиалах американских ТНК в конце 90-х годов было занято более 7 млн человек. Даже в США в иностранных компаниях работает более 3 млн человек.

Важной особенностью международной миграции рабочей силы в конце XX - начале XXI в. стала массовая миграция трудоспособного населения как внутри СНГ, так и миграционные потоки из СНГ в развитые страны. Например, в России в середине 90-х годов насчитывалось примерно 3 млн мигрантов, среди которых значительную часть составляли мигранты из Украины.

Качественно новой формой миграции рабочей силы в эпоху НТР являются массовые перемещения научно-технических кадров из Западной Европы и стран СНГ (прежде всего из России и Украины) в США. Так, из Украины за 1991-2002 гг., Как уже отмечалось, выехало более 6 300 ученых, а с учетом специалистов с высшим образованием - более 600 тыс. Человек.

Международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные последствия. Положительными в странах-экспортерах рабочей силы является уменьшение безработицы, приобретение эмигрантами новых знаний и опыта, улучшение их (и членов их семей) условий жизни, получения страной-экспортером дополнительного источника валютных доходов в форме денежных переводов от эмигрантов, а значит, улучшения ее платежного баланса (кроме того, возвращаясь домой, наемные работники привозят суммы, примерно эквивалентны их денежным переводам).

Негативными последствиями для страны-экспортера является отток высокообразованных и квалифицированных кадров ("утечка мозгов"). Если ориентироваться на оценку средней стоимости, создаваемой одной сложной рабочей силой в США (в 90-е годы XX в. Превышала 400 тыс. Долл., А инженера - 800 тыс. Долл.), То при выезде таких специалистов государство-экспортер несет соответствующие убытки. Еще больше теряет страна в случае выезда кандидата или доктора наук, поскольку подготовка доктора наук по международным оценкам обходится в 1 1500000 долл. При работе эмигранта по специальности на соответствующие суммы рос величина национального богатства страны-импортера (поскольку человек-работник является основной формой национального богатства). В дальнейшем в процессе использования сложной рабочей силы, эксплуатации ее физических, умственных, организаторских способностей эта доля растет. К негативным последствиям для страны-экспортера также относятся возможное понижение квалификации наемных работников-мигрантов; для класса наемных работников страны-импортера - рост избыточного предложения рабочей силы; опосредованное влияние на снижение цены национальной рабочей силы; возможно ослабление классовой солидарности трудящихся и др.