Базовая теория экономической политики

Впервые базовую теорию экономической политики сформулировал в начале 50-х годов XX в. нидерландский экономист Я. Тинберген1.

Тинберген Ян (1903-1994) родился в. Гаага (Королевство Нидерланды). Окончил Лейденский университет. В 1978-1975 гг. Работал в нем профессором, защитил докторскую диссертацию. С 1933 гг. - Профессор Нидерландской школы экономики в г.. Роттердам. Одновременно преподавал в университете, где проработал сорок лет.

Автор книг "Математические модели экономического роста" (1967, совместно а X. Боссом), "Пересмотр международного порядка" (1980) напечатаны на русском языке.

Первый директор Центрального бюро планирования Нидерландов. В 1965 г.. Избран первым председателем Комитета по планированию ООН. В 1968 г.. Предложил разработать план развития капиталистического мира, ориентированный на развивающиеся страны. Удостоен почетных ученых степеней более чем двадцати различных университетов и колледжей, награжден премией им. Бразма Европейского фонда культуры. Лауреат Нобелевской премии (1969).

Эта теория выдвигает концепцию экономической политики и по характеру является нормативной. В ней использованы элементы кейнсианства, но многие положения имеют кардинальные отличия. Ученый подробно описал основные шаги выработки оптимальной политики правительства. Правительственные органы должны:

1) выбрать конечные цели экономической политики, обычно делается в терминах максимизации функции общественного благосостояния. В дальнейшем, используя функцию общественного благосостояния, определить целевые показатели, которые необходимо достичь;

2) выяснить, какими политическими инструментами обладают;

3) выбрать модель экономики связывает целевые показатели и инструменты их достижения. Это позволит использовать оптимальный масштаб применяемых политических мероприятий.

Макроэкономическая политика в целом должна быть, по мнению Я. Тинбергена, направленная на максимизацию общественного благосостояния, но эта цель, очевидно, слишком нечеткая. Признанной е практика формулировки задач политики в виде целевых показателей, охватывающих полную занятость и нулевой уровень инфляции (хотя и они остаются предметом дискуссии). Такие показатели относительно непротиворечивы.

После установления макроэкономических целей правительственные органы должны определить инструменты, с помощью которых их можно достичь. Я. Тинберген подчеркивал, что существуют количественные и качественные инструменты, больше сосредотачиваясь при анализе на количественных инструментах. Среди них основными политическими являются фискальная и монетарная политика, однако конкретный набор таких инструментов зависит от характеристик определенного институциональной среды. Например, в условиях привязки обменного курса и свободного движения капитала денежная политика сводится к поддержанию уровня обменного курса. Если он уже установлен, то денежная политика, в том числе изменение внутреннего предложения денег, перестает быть действенным средством достижения макроэкономических целей. По плавающего обменного курса внутреннее предложение денег является эффективным политическим инструментом. Конкретное содержание фискальной политики также может зависеть от институциональной среды. Практический выбор инструментов в этой сфере тоже усложняться, потому что фискальная политика охватывает набор отдельных, не взаимосвязанных инструментов. Например, правительство с целью сокращения бюджетного дефицита может прибегнуть или к снижению затрат или к повышению налогов, а различные типы налогов и затрат оказывают различное влияние на экономику. В некоторых случаях фискальная политика вообще не содержит никаких инструментов (например, в США казна слабо контролирует бюджет, поскольку это делает конгресс). Специалисты, разрабатывающие экономическую политику, должны всегда учитывать, правительственные органы на самом деле контролируют различные инструменты.

Если цели и инструменты экономической политики уже выбраны, можно выяснить следующую политическую проблему. С помощью функции общественного благосостояния (каким образом она не была бы определена) вычисляют оптимальный уровень целевых показателей и затрат общества, возникающие при отклонении от этого уровня. Экономика отклоняется от оптимума в результате экзогенных шоков - изменений в предпочтениях, условиях торговли, динамике международной процентной ставки и тому подобное. Политикам необходимо выбрать инструменты и совместить их таким образом, чтобы вернуть экономику в оптимальное состояние. Для этого власти используют свои знания об экономической структуре, особенно о взаимосвязи между целевыми показателями и инструментами.

Для анализа экономической политики Я. Тинберген использовал простую линейную модель. Сделанные на основе этой системы уравнений расчеты подтверждают, что эффекты влияния денежной и фискальной политики линейно независимы.

Проблему выбора экономической политики несколько иначе выяснил Р.-А. Ман-делл. Он отметил, что различные инструменты, как правило, находятся под контролем различных государственных органов. Например, денежная политика может находиться в компетенции центрального банка, а фискальная - в компетенции исполнительной власти. Можно представить, что эти органы не координируют свою политику, как предусматривал Я. Тинберген, а из разных политических или институциональных соображений самостоятельно выбирают нужные политические мероприятия. Необходимо найти путь к решению проблемы выбора экономической политики в условиях, когда разработка политики и ее реализация происходят децентрализовано, то есть отдельные инструменты контролируют различные органы власти, которые не координируют непосредственно свои действия.

Р.-А. Манделл предложил конструктивное решение этой проблеми1. Он установил условия, при которых каждый инструмент может быть привязанным к одному из целевых показателей, а также правило регулирования действия инструмента при отклонении целевой переменной от ее оптимального значения. Если цели правильно совместить с инструментами, то оптимальный пакет политических мер можно выполнить и с децентрализованного принятия решений. Предложение Р.-А. Манделл а основывалась на концепции эффективной рыночной классификации, которая предполагает, что каждая цель должна быть присоединена к тому инструмента, который оказывает на нее сильное влияние и, следовательно, имеет сравнительные преимущества с точки зрения регулирования целевого показателя.

В начале 70-х годов XX в. благодаря исследованиям М. Фридмена, В. Брейнард, В. Пула2 было выяснено, что теория экономической политики Я. Тинбергена имеет существенные недостатки, особенно в отношении неопределенности. Правительственные органы сталкиваются с гораздо более сложными проблемами, чем наличие достаточного количества инструментов, эффекты влияния которых на целевые показатели линейно независимы. На практике в условиях неопределенности властные структуры никогда ие могут точно знать, как и когда повлияют их действия на целевые показатели. Невозможно также спрогнозировать экзогенные шоки и их последствия.

Еще глубже критиковал эту теорию в середине 70-х годов Р.-Е. Лукас1. Он подверг сомнению возможность использования больших макроеконометричних моделей для разработки экономической политики. Теория экономической политики Я. Тинбергена базируется на концепции, что существуют стабильные количественные взаимосвязи политических инструментов и целевых показателей. Эта идея реализуется на практике из-за использования больших эконометрических моделей. Р.-Е. Лукас привел аргументы в пользу того, что большие модели ненадежны в случае резких изменений политики правительства. При этом велика вероятность того, что коэффициенты моделей, характеризующих влияние политики, окажутся недостоверными. "В большие модели также невозможно надлежащим образом включить ожидания, и поэтому их эффективность маловероятна в прогнозе влияния изменений политики.

Критика Лукаса имела большое влияние, поскольку совпала с провалом экономической политики 60-х годов, когда оценки краткосрочной кривой Филлипса были неправильно использованы для установления перманентных взаимосвязей безработицы и инфляции. То, что модели в значительной степени вводили политиков в заблуждение, поскольку в них недооценивалась роль ожиданий, подтвердило правоту Лукаса.

Уже в 1936 г.. В Нидерландах Я. Тинберген использовал макроэкономические модели для оценки возможностей влияния правительства на экономическое развитие. Это позволило начать применение этих моделей в процессе разработки национального бюджета и экономического планирования после Второй мировой войны. В 1945.-1955 гг. По активному участию Тинбергена было создано краткосрочную эконометрическую модель прогноза экономического развития Нидерландов. С ее помощью разрабатывали годовые программы развития основных отраслей экономики, внешней торговли, структуры доходов и конкурентоспособности нидерландских товаров на мировом рынке. Во второй половине 50-х годов была создана среднесрочную модель, предусматривающая развитие нидерландской экономики на четыре года.

Я. Тинберген был пионером эконометрии, внес большой вклад в развитие ее как науки. Ученый пытался проверить некоторые западные концепции циклов с помощью экономических моделей, в частности построил эконометрическую модель цикла Англии за 1870-1913 гг. Большого * практическое значение эти разработки не имели, однако они стимулировали применение математически-статистических методов в научной деятельности западных экономистов. Ученый систематизировал положения, согласно которым политика может быть определена относительно главных интересов правительства как полная занятость, стабильность цен и равновесие платежного баланса, характеризует его как сторонника теории малых шагов и чувство меры. Работы Тинбергена используют экономисты для определения контуров гуманного общества.