Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Медицина arrow Менеджмент в области охраны здоровья

Формирование государственной политики охраны здоровья в Украине

Охрану здоровья провозглашено одним из приоритетных направлений государственной деятельности. Государство формирует политику здравоохранения в Украине и обеспечивает ее реализацию.

Основным 3аконом Украины - Конституции Украины отмечается, что здоровье человека является одной из наивысших социальных ценностей, обеспечение которой - одна из главных обязанностей государства. В ряде статей Конституции (статьи 24, 27, 34, 49, 50 и др) определяется право каждого гражданина на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование. Этот документ устанавливает, что охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, ме-дико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ. Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания, а в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения медицинская помощь предоставляется бесплатно.

Конституционными нормами также закреплено, что существующая сеть лечебных учреждений не может быть сокращена, и государство способствует их развитию независимо от формы собственности.

Согласно Конституции Украины, государство гарантирует всем гражданам реализацию их прав в области здравоохранения путем:

o создание разветвленной сети учреждений здравоохранения;

o организации и проведения системы государственных и общественных мероприятий по охране и укреплению здоровья;

o представление всем гражданам гарантированного уровня медико-санитарной помощи в объеме, который устанавливается Кабинетом Министров Украины;

o осуществление государственного и возможности общественного контроля и надзора в области здравоохранения;

o организации государственной системы сбора, обработки и анализа социальной, экологической и специальной медицинской статистической информации;

o установление ответственности за нарушение прав и законных интересов граждан в области охраны здоровья.

Согласно Конституции Украины, основными принципами, на которых основывается деятельность государственных и негосударственных организаций и учреждений здравоохранения в стране, является:

o признание здравоохранения приоритетным направлением деятельности общества и государства, одним из главных факторов выживания и развития народа Украины;

o соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с ними государственных гарантий;

o гуманистическая направленность, обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, национальными, групповыми или индивидуальными интересами, повышенная медико-социальная защита наиболее уязвимых слоев населения;

o равноправие граждан, демократизм и общедоступность медицинской помощи и других услуг в области охраны здоровья;

o соответствие задачам и уровню социально-экономического и культурного развития общества, научная обоснованность, материально-техническая и финансовая обеспеченность;

o ориентация на современные стандарты здоровья и медицинской помощи, сочетание отечественных традиций и достижений с мировым опытом в отрасли здравоохранения;

o предупредительно-профилактический характер, комплексный социальный, экологический и медицинский подход к охране здоровья;

o многоукладность экономики здравоохранения и многоканальность ее финансирования, сочетание государственных гарантий с демонополизацией и поощрением предпринимательства и конкуренции;

o децентрализация государственного управления, развитие самоуправления учреждений и самостоятельности работников здравоохранения на правовой и договорной основе.

Конкретизируя нормы Конституции Украины, принятый Верховной радой Закон Украины "Основы законодательства Украины о здравоохранении" устанавливает права граждан по охране здоровья:

o жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание и обеспечение, который является необходимым для поддержания здоровья человека;

o безопасное для жизни и здоровья окружающую природную среду;

o санитарно-эпидемическое благополучие территории и населенного пункта, где гражданин проживает;

o безопасные и здоровые условия труда, обучения, быта и отдыха;

o квалифицированную медико-санитарную помощь, включая свободный выбор врача и учреждения здравоохранения;

o достоверную и своевременную информацию о состоянии своего здоровья и здоровья населения, включая существующие и возможные факторы риска и их степень;

o участие в обсуждении проектов законодательных актов и внесение предложений относительно формирования государственной политики в области охраны здоровья;

o участие в управлении охраной здоровья и проведении общественной экспертизы по этим вопросам в порядке, предусмотренном законодательством;

o возможность объединения в общественные организации с целью содействия здравоохранению;

o правовая защита от любых незаконных форм дискриминации, связанных с состоянием здоровья;

o возмещение причиненного здоровью вреда;

o обжалование неправомерных решений и действий работников, заведений и органов здравоохранения;

o возможность проведения независимой медицинской экспертизы в случае несогласия гражданина с выводами государственной медицинской экспертизы, применения к нему мероприятий принудительного лечения и в других случаях, когда действиями работников здравоохранения могут быть ущемлены общепризнанные права человека и гражданина.

Государственная политика охраны здоровья обеспечивается бюджетными ассигнованиями в размере, который определяется соответствующим 3аконом Украины.

Основу государственной политики здравоохранения формирует Верховная Рада Украины путем закрепления конституционных и законодательных основ здравоохранения, определения ее цели, главных задач, направлений, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создания системы соответствующих кредитно-финансовых, налоговых, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ охраны здоровья.

Для решения вопросов формирования государственной политики здравоохранения при Верховной Раде Украины могут создаваться совещательные и экспертные органы из ведущих специалистов в области здравоохранения и представителей общественности. Порядок создания и деятельности этих органов определяется Верховной Радой Украины.

3а 3аконом Украины "Основы законодательства Украины о здравоохранении" для решения вопросов формирования государственной политики здравоохранения при Верховной Раде Украины могут создаваться совещательные и экспертные органы из ведущих специалистов в области здравоохранения и представителей общественности. Порядок создания и деятельности этих органов определяется Верховной Радой Украины.

Составной частью государственной политики здравоохранения в Украине является политика здравоохранения в Республике Крым, местные и региональные комплексные и целевые программы, формируемых Верховной Радой Республики Крым, органами местного и регионального самоуправления и отражают специфические потребности охраны здоровья населения, проживающего на соответствующих территориях.

Реализация государственной политики здравоохранения возлагается на органы государственной исполнительной власти. Личную ответственность за нее несет Президент Украины. Президент Украины в своем ежегодном докладе Верховной Раде Украины должен делать отчет о состоянии реализации государственной политики в области охраны здоровья.

Президент Украины:

o выступает гарантом права граждан на охрану здоровья,

o обеспечивает выполнение законодательства о здравоохранении через систему органов государственной исполнительной власти;

o проводит в жизнь государственную политику здравоохранения;

o осуществляет другие полномочия, предусмотренные Конституцией Украины. На Кабинет Министров Украины возлагаются задачи по:

o организации разработки и осуществления комплексных и целевых общегосударственных программ;

o создание экономических, правовых и организационных механизмов, стимулирующих эффективную деятельность в области здравоохранения;

o обеспечение развития сети учреждений здравоохранения;

o заключение межправительственных соглашений и координация международного сотрудничества по вопросам охраны здоровья;

♦ осуществление в пределах своей компетенции других полномочий, возложенных на органы государственной исполнительной власти в отрасли охраны здоровья.

Министерства, ведомства и другие центральные органы государственной исполнительной власти в пределах своей компетенции разрабатывают программы и прогнозы в области здравоохранения. В их компетенцию также входит:

♦ определение единых научно-обоснованных государственных стандартов, критериев и требований, которые способствовали бы охране здоровья населения;

♦ формирование и размещение государственных заказов с целью материально-технического обеспечения отрасли;

♦ осуществление государственного контроля и надзора;

♦ другая исполнительно-распорядительная деятельность в области здравоохранения.

Совет Министров Республики Крым, Представители Президента Украины и подчиненные им органы местной государственной администрации, а также исполнительные комитеты сельских, поселковых и городских Советов народных депутатов реализуют государственную политику здравоохранения в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством.

Специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти в области здравоохранения является Министерство здравоохранения. Основные задача Министерства здравоохранения Украины:

♦ разработка приоритетных направлений деятельности национальной службы здравоохранения, обеспечение гарантированного уровня квалифицированной медицинской помощи населению учреждениями здравоохранения всех форм собственности;

♦ осуществление мероприятий, направленных на развитие профилактического направления в охране здоровья населения, формирования здорового образа жизни;

♦ обеспечение предоставления государственными учреждениями здравоохранения общедоступной, преимущественно бесплатной, высококвалифицированной медицинской помощи населению;

♦ сертификация уровня медицинских услуг, оказываемых населению учреждениями здравоохранения независимо от форм собственности и лицами, занимающимися индивидуальной медицинской деятельностью;

♦ разработка прогнозов и показателей развития национальной службы здравоохранения, связанных с изменениями форм собственности;

♦ охрана материнства и детства;

♦ разработка и координация мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения;

♦ осуществление медицинского контроля и выдача разрешений на применение лекарств и методик, организацию промышленного выпуска или закупку лекарственных средств, бактерийных и вирусных препаратов, других изделий медицинского назначения, надзор за их поставкой населению и учреждениям здравоохранения;

♦ развитие приоритетных направлений научных исследований в области медицины и обеспечения их эффективности, внедрение в практику достижений науки, техники и передового опыта;

♦ организация подготовки медицинских и фармацевтических работников, совершенствование их знаний и практических навыков;

♦ координация развития сети учреждений здравоохранения.

Министерство здравоохранения Украины согласно возложенных на него задач:

♦ обеспечивает реализацию государственной политики относительно охраны здоровья, разрабатывает проекты соответствующих государственных программ на перспективу, вносит в Кабинет Министров Украины предложения об их финансовом обеспечении;

♦ осуществляет координацию деятельности учреждений здравоохранения, научно-исследовательских, других предприятий и учреждений, находящихся в его функциональном управлении, по вопросам диагностики, лечения и профилактики заболеваний, формирования здорового образа жизни, охраны территории Украины от занесения и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний и обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения;

o организует изучение влияния окружающей среды на здоровье человека, разрабатывает мероприятия, направленные на недопущение вредного влияния факторов окружающей среды на здоровье человека, участвует в определении направлений и проведении совместно с другими центральными органами государственной исполнительной власти Украины, Советом Министров Автономной Республики Крым, областными. Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями работы с целью предотвращения болезней, снижение заболеваемости, инвалидности и смертности;

o готовит и представляет в правительство предложения о подписании межправительственных соглашений по вопросам здравоохранения;

o разрабатывает совместно с Академией наук, другими заинтересованными органами научно-технические программы по охране здоровья и биологии человека;

o разрабатывает и внедряет в деятельность национальной службы здравоохранения новые условия хозяйствования, исходя из законов рыночной экономики; утверждает типовые программы обязательного и планы добровольного медицинского страхования населения, технологические стандарты медицинских услуг и рекомендации по установлению и изменению тарифов на медицинские услуги (согласно изменения индекса цен);

o проводит в органах и учреждениях здравоохранения организационно-методическую работу по реализации государственной политики в области труда и заработной платы; обеспечивает государственный санитарный надзор за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами законодательства по вопросам санитарно-эпидемического благополучия населения;

o устанавливает предельно допустимые показатели и характеристики вредных факторов для здоровья человека, проводит санитарно-гигиенические исследования на промышленных предприятиях, организует охрану территории Украины от занесения и распространения карантинных и других инфекционных заболеваний, осуществляет санитарно-гигиеническую экспертизу, участвует в государственной экологической экспертизе и дает оценку полноты и обоснованности проведения мероприятий по охране здоровья населения и окружающей природной среды (в том числе в учреждениях, находящихся в его функциональном управлении), разрабатывает, утверждает и вводит в действие в соответствии с законодательством нормативы экологической безопасности, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила, нормы радиационной безопасности, гигиенические нормативы, устанавливает стандарты качества лекарственных средств, иммунологических препаратов, питьевой воды, медицинских приборов;

o осуществляет совместно с соответствующими органами государственной исполнительной власти выборочный контроль за уровнем радиационного загрязнения пищевых продуктов, водоемов и почв, участвует в составлении экспертных заключений относительно определения категории зон радиоактивного загрязнения территорий, а в случае превышения нормативов вносит соответствующие предложения в Кабинет Министров Украины;

o согласовывает стандарты, технические условия, иную нормативно-техническую документацию на пищевые продукты, питьевую воду, новые химические вещества, промышленные изделия, полимерные и синтетические материалы, а также введение новых технологических процессов, оборудования, приборов, которые могут вредно влиять на здоровье; дает разрешение на применение новых химических веществ, средств и методов для производства и обработки продуктов питания, а также использование стимуляторов роста растений и животных, химических средств защиты растений;

♦ вносит предложения относительно запрещения или временного прекращения эксплуатации действующих объектов, которые могут причинить вред здоровью людей выбросами, отходами или отбросами, а также строительства объектов в случае отклонения от утвержденных проектов, нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и правил; согласовывает отвод земельных участков под строительство и проекты размещения, строительства, реконструкции, технического переоборудования предприятий, зданий, сооружений.

В функции Министерства охраны здоровья Украины также относятся:

♦ установление порядка предоставления населению скорой медицинской помощи специальной службой;

♦ осуществление мероприятий по подготовке органов, учреждений здравоохранения и предприятий, находящихся в функциональном управлении Министерства, для оказания медицинской помощи в экстремальных и чрезвычайных условиях, проведения научных исследований по данной проблеме;

♦ установление порядка материально-технического обеспечения медицинских формирований и учреждений, предназначенных для Минобороны, Гражданской обороны и экстремальной медицины (в военное время);

♦ определение производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет; предоставление дополнительного отпуска, установление сокращенного рабочего дня;

♦ установление порядка медицинского отбора и направления больных для санаторно-курортного лечения;

♦ организация и открытие санаторно-курортных учреждений на территории Украины;

♦ организация совместно с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления систематического медицинского обследования (диспансеризации) и определение уровня доз облучения лиц, принимавших участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ее последствий, эвакуированных и отселенных из зон отчуждения, безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения населения, проживающего на радиационное загрязненных территориях;

♦ разработка рекомендаций по установлению для граждан, которые пострадали вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, дополнительных норм рационального питания в специализированных лечебных, лечебно-санаторных и курортных учреждениях, утверждает медицинские и физиологические нормы питания для указанной категории лиц (в том числе беременных женщин и детей);

♦ организация мероприятий по подготовке органов и учреждений здравоохранения к работе в экстремальных и чрезвычайных условиях, оказание медицинской помощи в очагах поражения, проведения научных исследований по проблемам медицинской защиты населения; организация и обеспечение деятельности государственных межведомственных чрезвычайных комиссий по охране здоровья населения;

♦ осуществление экспертного обследования для установления инвалидности граждан;

♦ обеспечение методического руководства судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизой;

♦ разработка и проведение мероприятий, направленных на охрану материнства и детства, организация правовой помощи в этом деле, проведение совместно с заинтересованными органами государственной власти работы по охране труда женщин и подростков, оздоровлению, физическому и гигиеническому воспитанию детей, оценка состояния здоровья и качества питания детей в детских дошкольных и учебно-воспитательных заведениях независимо от ведомственной принадлежности, установления обязательных требований по производству, реализации и потреблению продуктов детского питания; согласование объемов учебно-трудовой нагрузки, а также режима занятий с детьми в указанных учреждениях;

♦ определение потребностей учреждений здравоохранения и населения в изделиях медицинского назначения (в лекарственных средствах, бактерийных и вирусных препаратах, витаминах, окулярній оптике и других аптечных товарах, а также в изделиях медицинской техники, запасных частях к ним) и в санитарном автотранспорте, обеспечения их снабжения изделиями медицинского назначения и организация эксплуатации и ремонте медицинской техники; разрешение на использование и внедрение в производство лекарственных средств, препаратов крови и кровезаменителей, бактерийных и вирусных препаратов, изделий медицинской техники и оснащения, разработанных и испытанных в учреждениях здравоохранения Украины, установление требований к технологическим условиям их изготовления и использования;

♦ определение стратегии научных исследований в национальной службе здравоохранения, разработка основных направлений развития приоритетных научных исследований в области медицины, формирование и размещение заказов на проведение прикладных и фундаментальных научных работ научными учреждениями МО3, Академии наук, других центральных органов государственной исполнительной власти и соответствующих органов других стран, обеспечение внедрения в практику достижений науки, техники и передового опыта, эффективную деятельность системы научной медицинской информации, патентно-лицензионной службы;

♦ оказание организационно-методической помощи редколегіям профильных научных журналов;

♦ разработка и совершенствование системы медицинского и фармацевтического образования, определение потребностей и требований к профессиональной подготовке и переподготовке медицинских и фармацевтических работников, в том числе высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров через аспирантуру и докторантуру;

♦ утверждение перечня высших учебных заведений, подготовка в которых дает право специалистам заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью, а также типовых учебных планов (по согласованию с Минобразования), участие в проведении государственной аттестации и аккредитации медицинских и фармацевтических высших учебных заведений;

♦ разработка нормативов и организация нострофікації иностранных дипломов медицинских и фармацевтических работников, выдача им разрешение на медицинскую практику в Украине;

♦ содействие созданию малых и других предприятий, ассоциаций, объединений; выдача субъектам предпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензии) на медицинскую практику, изготовление и реализацию медикаментов;

♦ утверждение перечней учреждений национальной службы здравоохранения, медицинских и фармацевтических работников, вместе с Центральным комитетом профсоюза работников здравоохранения Украины разработка и осуществление мер по защите социальных и экономических интересов медицинских и фармацевтических работников в условиях рыночной экономики, внедрение в деятельность национальной службы здравоохранения хозяйственного механизма;

♦ разработка и утверждение нормативных актов, регламентирующих внутренний распорядок и условия содержания и лечения больных в учреждениях здравоохранения;

♦ финансирование в установленном порядке учреждений здравоохранения, находящихся в функциональном управлении Министерства, проведение конкурсов научно-исследовательских работ по вопросам здравоохранения и финансирование реализации лучших проектов независимо от ведомственной принадлежности организаций-исполнителей;

♦ получение в установленном порядке статистической и бухгалтерской отчетности, обеспечения централизации учета, организация в учреждениях здравоохранения, находящихся в его функциональном управлении, контрольно-ревизионной работы, проверки сохранности денежных средств и материальных ценностей и соблюдения режима экономии, осуществление контроля за правильным ведением и достоверности учета и отчетности, а также организация мер для возмещения материального ущерба в соответствии с действующим законодательством.

Решение МО3 Украины по вопросам здравоохранения, изданные в пределах его компетенции, есть обязательными для центральных и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций.

МО3 Украины возглавляет Министр, назначаемый в соответствии с Конституцией Украины и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций, устанавливает степень ответственности заместителей Министра, руководителей подразделений Министерства.

Для согласования решения вопросов, относящихся к полномочиям МО3, обсуждения важнейших направлений деятельности и развития отрасли в Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра по должности, других руководящих работников Министерства, представителей республиканских общественных организаций инвалидов. В состав коллегии могут входить руководители других центральных органов государственной исполнительной власти.

3 целью проведения научно-методической работы по развитию медицинской науки, определения ее приоритетных направлений, организации фундаментальных исследований ме-дико-биологического профиля, экспертизы научных программ, сотрудничества с Академией наук, научными учреждениями других стран в МО3 создается ученый медицинский совет.

Для установления гигиенических регламентов и регистрации химических веществ, внедрение в практику новых изделий медицинской техники и лечебных средств, а также иммунобиологических препаратов при МО3 Украины создаются на общественных началах комитеты по новой медицинской техники, гигиенической регламентации и регистрации химических веществ, стандартизации и контроля медицинских и иммунобиологических препаратов.

При Министерстве здравоохранения могут создаваться и действовать органы исполнительной власти.

Непосредственную охрану здоровья населения обеспечивают санитарно-профилактические, лечебно-профилактические, физкультурно-оздоровительные, санаторно-курортные, аптечные, научно-медицинские и другие заведения здравоохранения.

3аклади здравоохранения создаются предприятиями, учреждениями и организациями с разными формами собственности, а также частными лицами при наличии необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов. Порядок и условия создания заведений здравоохранения, государственной регистрации и аккредитации этих заведений, а также порядок лицензирования медицинской и фармацевтической практики определяются актами законодательства Украины.

3аклад здравоохранения осуществляет свою деятельность на основании устава, который утверждается собственником или уполномоченным им органом. Независимо от юридического статуса учреждения здравоохранения руководство им может осуществлять только лицо, которое отвечает установленным государством единым квалификационным требованиям. Руководителю учреждения здравоохранения должна быть обеспечена независимость в решении всех вопросов, связанных с охраной здоровья.

Кабинет Министров Украины и уполномоченные им органы, а также в пределах своих полномочий органы местного самоуправления имеют право решать вопрос о прекращении деятельности любого учреждения здравоохранения в случае нарушения им законодательства о здравоохранении, невыполнения государственных требований относительно качества медицинской помощи и другой деятельности в области здравоохранения или совершения действий, противоречащих его уставу.

Государство способствует развитию научных исследований в области здравоохранения и внедрению их результатов в деятельность учреждений и работников здравоохранения. Исследования, проводимые академическими и ведомственными научными учреждениями, учебными заведениями и другими научными учреждениями и подразделениями или отдельными учеными, финансируются на конкурсной основе из государственного бюджета, а также за счет любых других источников финансирования, не противоречащих законодательству.

Все государственные программы в области здравоохранения и важнейшие мероприятия по их осуществлению подлежат обязательной предварительной научной экспертизе в ведущих национальных и международных учреждениях, определенных Кабинетом Министров Украины.

Высшим научным медицинским учреждением Украины со статусом самоуправляющейся организации и независимой в проведении исследований и разработке направлений научного поиска является Академия медицинских наук Украины.

При органах и учреждениях здравоохранения могут создаваться общественные консультативные или наблюдательные советы, способствующие их деятельности и обеспечивать информированность населения и общественный контроль в отрасли охраны здоровья.

В определении содержания и путей выполнения общегосударственных и местных программ здравоохранения, осуществлении соответствующих конкретных мер, решении кадровых, научных и других проблем организации государственной деятельности в этой области могут участвовать профессиональные общественные организации работников здравоохранения и другие объединения граждан, в том числе международные.

Государство обеспечивает жизненный уровень населения, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание и обеспечение, который является необходимым для поддержания его здоровья.

С этой целью на основе научно обоснованных медицинских, физиологических и санитарно-гигиенических требований устанавливаются единые минимальные нормы заработной платы, пенсий, стипендий, социальной помощи и других доходов населения, организуется натуральное, в том числе бесплатное, обеспечение наиболее уязвимых слоев населения продуктами питания, одеждой, лекарствами и другими предметами первой необходимости, осуществляется комплекс мер по удовлетворению жизненных потребностей беженцев, беспризорных и других лиц, которые не имеют определенного места жительства, бесплатно предоставляются медицинская помощь и социальное обслуживание лицам, которые находятся в тяжелом материальном положении, угрожающем для их жизни и здоровья.

Медицинские, физиологические и санитарно-гигиенические требования относительно жизненного уровня населения утверждаются Верховной Радой Украины.

Санитарно-эпидемическое благополучие территорий и населенных пунктов обеспечивается системой государственных стимулов и регуляторов, направленных на строгое соблюдение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, комплексом специальных санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических мероприятий и организацией государственного санитарного надзора.

В Украине устанавливаются единые санитарно-гигиенические требования к планировке и застройке населенных пунктов; строительства и эксплуатации промышленных и других объектов; очистки и обезвреживания промышленных и коммунально-бытовых выбросов, отходов и отбросов; содержание и использование жилых, производственных и служебных помещений и территорий, на которых они расположены; организации питания и водоснабжения населения; производства, применения, хранения, транспортировки и захоронения радиоактивных, ядовитых и сильнодействующих веществ; содержание и забоя домашних и диких животных, а также к иной деятельности, что может угрожать санитарно-эпидемическому благополучию территорий и населенных пунктов.

Чтобы обеспечить благоприятные для здоровья условия труда, обучения, быта и отдыха, высокого уровня трудоспособности, профилактики травматизма и профессиональных заболеваний, отравлений и отвлечения другого возможного вреда для здоровья устанавливаются единые санитарно-гигиенические требования к организации производственных и других процессов, связанных с деятельностью людей, а также к качеству машин, оборудования, зданий, потребительских товаров и других объектов, которые могут иметь вредное влияние на здоровье. Все государственные стандарты, технические условия и промышленные образцы обязательно соглашаются с органами здравоохранения в порядке, установленном законодательством.

Владельцы и руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить в их деятельности выполнение правил техники безопасности, производственной санитарии и других требований по охране труда, предусмотренных законодательством о труде, не допускать вредного воздействия на здоровье людей и окружающую среду.

Государство обеспечивает надзор и контроль за созданием благоприятных для здоровья условий труда, обучения, быта и отдыха, способствует общественному контролю по этим вопросам.

Медицинские работники обязаны оказывать первую неотложную помощь при несчастных случаях и острых заболеваниях. Медицинская помощь обеспечивается службой скорой медицинской помощи или ближайшими лечебно-профилактическими учреждениями независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности с последующим возмещением расходов. В неотложных случаях, когда оказание медицинской помощи из-за отсутствия медицинских работников на месте невозможно, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны предоставлять транспорт для перевозки больного в лечебно-профилактического учреждения. В этих случаях первую неотложную помощь также должны подавать сотрудники милиции, пожарной охраны, аварийных служб, водители транспортных средств и представители других профессий, на которых эта обязанность возложена законодательством и служебными инструкциями.

В случае угрозы жизни больного медицинские работники и другие граждане имеют право использовать любое имеющееся транспортное средство для проезда к месту пребывания больного с целью предоставления неотложной помощи или транспортировки его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение.

Представление бесплатной помощи гражданам в экстремальных ситуациях (стихийное бедствие, катастрофы, аварии, массовые отравления, эпидемии, эпизоотии, радиационное, бактериологическое и химическое загрязнение и тому подобное) возлагается прежде всего на специализированные бригады постоянной готовности службы экстренной медицинской помощи с возмещением необходимых расходов местных учреждений здравоохранения в полном объеме за счет централизованных фондов.

Гражданам, которые во время неотложной или экстремальной ситуации принимали участие в спасании людей и способствовали представлению медицинской помощи, гарантируется в случае необходимости в порядке, установленном законодательством, бесплатное лечение и материальная компенсация вреда, причиненного их здоровью и имуществу.

Ответственность за несвоевременное и некачественное обеспечение оказания медицинской помощи, что привело к тяжелым последствиям, несут органы власти и специальные учреждения, которые обслуживают лечебные учреждения.

Государственной политика Украины в области охраны здоровья: это неотъемлемая составная часть внутренней и внешней политики государства, содержанием которой является оптимизация деятельности комплексного социального института, который включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические мероприятия, что обязательно проводит государство в интересах своих граждан. Особенностью проблемы государственной политики в области здравоохранения является ее комплексность, системность, общий характер, что обусловлено растущим единством современного мира, тенденциями к укреплению взаимосвязи и взаимозависимости составляющих системы здравоохранения.

Для осуществления анализа и выбора стратегии государственной политики в отношении перестройки системы здравоохранения необходимо включить определенные механизмы государственного управления в процесс преобразований, приспосабливая их к конкретным общественным проблемам и возможностям, в частности в условиях ограниченных ресурсов.

Основные механизмы государственной политики, которые максимально влияют на деятельность отрасли здравоохранения:

o финансирование отрасли;

o организация системы здравоохранения на макро - и микроуровнях;

o размещение финансовых ресурсов;

o методы оплаты производителей медицинских услуг;

o регулирование деятельности с целью оптимального сочетания государственного воздействия и рыночных механизмов и социальный маркетинг.

Программы реорганизации медицинской помощи в Украине "Перспектива - 2010" и Национальной программы на выполнение Указа Президента Украины от 6 декабря 2005 г. № 1694/2005 "О неотложных мерах по реформированию системы здравоохранения населения" отмечают, что государственная политика в области здравоохранения должна рассматриваться на пяти основных стратегических направлениях:

o стратегия обеспечения доступности медицинской помощи для всех слоев населения Украины;

o стратегия в области медицинского образования и структуры квалификации медицинских кадров;

o стратегия в области научного обеспечения развития медицинской помощи в Украине;

o технологическая стратегия;

o стратегия в области реорганизационных форм медицинской помощи.

На сегодня отрасль здравоохранения в Украине находится в кризисном состоянии. Основные причины:

o изменения социально-экономической системы государства;

o низкая оплата труда медицинских работников;

o неудовлетворенность пациентов и всего общества качеством и эффективностью медицинской помощи;

o длительный период реформирования без выделения надлежащих средств, то есть без существенной экономической и политической поддержки, а это все приводит к вымиранию нации.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, химия, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Региональная экономика
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика
Прочее