ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ таможенно-тарифной СИСТЕМЫ СТРАНЫ

Сущность, современное состояние и перспективы развития таможенно-тарифных отношений. Таможенно-тарифная политика как составляющая внешнеэкономической политики государства. Характеристика методов регулирования внешнеэкономической деятельности. Организационная структура таможенной системы Украины

Сущность, современное состояние и перспективы развития таможенно-тарифных отношений

Современное экономическое развитие характеризуется четкой тенденцией к интеграции национальных экономик диктуется как закономерностью развития мировой экономической системы в целом, так и национальных экономик как ее составляющих.

Мировой рынок формируется по единым правилам, которые регламентируют всю совокупность международных экономических отношений. В мировом экономическом пространстве функционируют национальные экономические системы, межгосударственные объединения, региональные союзы, формируются обширные зоны свободной торговли, повышается роль международных соглашений по обмену товаров и услуг, движения финансовых ресурсов.

Внешнеэкономические связи в настоящее время - это объективно обусловленная необходимость, важный фактор экономического роста, неотъемлемая составляющая национального процесса расширенного воспроизводства. Они все в большей степени определяют не только темпы и пропорции процесса производства, но и обмена и распределения. Во многих странах именно мирохозяйственные связи определяют состояние национальной экономики, и данная тенденция в перспективе будет усиливаться.

Ускоряет интернационализацию производства и научно-технический прогресс, который ставит все новые требования к качественным характеристикам производства. Усложняются технологические процессы производства, ускоренными темпами развиваются транснациональные корпорации, все больше финансовых средств расходуется на научно-исследовательские работы и под. Все это требует большей концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынков.

Опережающие темпы роста внешнеторгового оборота, иностранных инвестиций, увеличение доли внешнеэкономических операций в валовом внутреннем продукте разных стран и другие количественные показатели характеризуют движение стран в направлении глобализации.

Ориентация многих экономических систем на построение рыночной модели хозяйствования требует развития всесторонних международных экономических связей с целью реализации экономического потенциала страны на внешнем рынке. Без этого невозможно цивилизованно построить рынок, перейти на интенсивную модель экономического роста, занять достойное место в мировой экономической системе хозяйствования.

В определении стратегии и тактики интеграции экономики страны в мировое экономическое пространство доминируют два взгляда. Первый основывается на тезисе быстрой (шоковой) либерализации внешнеэкономических связей (неолиберализм), второй (игра-дуализм) - на постепенном переходе к "открытости" экономики, предусматривает поэтапный процесс, который имеет свою структурную специфику и требует активной роли государства в данной сфере взаимоотношений.

Теоретически неолиберализм предполагает повсеместное сворачивание хозяйственной деятельности государства, форсирование интернационализации экономики, гомогенизацию мирохозяйственных механизмов регулирования путем предоставления стихийном рынке активных и обеспечения условий свободной конкуренции. Постулируется, что формирование единого глобального рынка приведет такой рост эффективности, которое сможет обеспечить общее благосостояние.

Основой концепции «шоковой терапии» есть идеи монетаризма, которые исходят из того, что рынок - это наиболее эффективная форма организации экономической системы, которая способна к самоорганизации, поэтому трансформация переходного периода должно происходить при минимальном участии государства. Основная задача государства - поддержание устойчивой финансовой системы, поскольку без стабильной денежной единицы рынок эффективно функционировать не может. Именно поэтому поддержание стабильного валютного курса и торможения роста инфляции, по их мнению, являются основными задачами. Главным инструментом антиинфляционной политики монетаристы считают одновременную либерализацию цен и резкое сокращение государственных расходов. Следует заметить, что особая роль в данной модели трансформации экономической системы отводится международным экономическим организациям как координаторам, реализующих курс на либерализацию хозяйственной политики.

Опыт экономически развитых стран мира показывает, что главная роль в экономическом развитии принадлежит конкретным участникам экономических отношений, а государство призвано очерчивать рамки экономической активности субъектов хозяйствования, стимулируя или сдерживая их деятельность в зависимости от существующих экономических. При этом одной из главных задач регулирования экономической системы является поддержание макроэкономического равновесия при определенных показателей экономических преобразований в обществе. В то же время весьма не просто достичь одновременно двух определенных целей: стимулирование экономической активности предполагает нарушения макроэкономического равновесия, а для обеспечения равновесия необходима неизменность условий, что, в свою очередь, противоречит экономической активности. Сложность решения этой проблемы связана также с тем, что динамическое равновесие требует четкого представления о направлении и будущие показатели развития, иначе общество периодически будет испытывать значительных экономических и социальных расходов, выравнивая пропорции экономического развития.

Для достижения динамической экономического равновесия необходимо оптимально сочетать стимулирование предпринимательской активности и регулирующую деятельность государства. Однако по мере формирования совершенного экономического механизма как в рамках каждого отдельного государства, так и в рамках мирового хозяйства роль государственного управления экономикой должна расти, поскольку с углублением интеграции страны в мировую систему хозяйствования цена ошибки даже в отдельной составляющей экономического механизма приобретает весомой величины для общества. В связи с этим актуализируется необходимость разработки новых и совершенствования существующих механизмов государственного регулирования экономики и ее сегментов, отвечающих уровню развития производственных отношений и производительных сил в стране.

Достижения динамического равновесия невозможно обеспечить только с помощью традиционных методов государственного регулирования - методов денежно-кредитной, фискальной политики, поскольку они имеют "импульсивный" характер воздействия на экономику и осуществляют одноразовое "перемещение" экономики в качественно новые условия, которые определяются прежде всего количественными параметрами, например , повышением или снижением таможенных ставок. Кроме того, экономика реагирует на подобные мероприятия с задержкой времени.

Наиболее оптимальной моделью взаимоотношений Украины с мировым экономическим пространством политика умеренного протекционизма: движение в направлении политики "свободной торговли" с точечным использованием инструментария протекционизма, в частности таможенно-тарифных регуляторов, функционирование и развитие которых связаны с обслуживанием всего комплекса экономических отношений, складывающихся между отдельными странами, субъектами хозяйственной деятельности и частными лицами в сфере международных экономических отношений.

Итак, таможенно-тарифные отношения связанные с развитием международных экономических отношений, которые возникли в результате перехода от натуральной системы хозяйствования к товарно-денежных отношений. Становление национальных государств создало предпосылки для укрепления внутренних производственных отношений, а с развитием останних- и между национальными хозяйствами. Дальнейшее развитие производительных сил оказался как в увеличении масштабов производства, так и в улучшении условий транспортировки товаров, создав возможность для расширения хозяйственных, в том числе торговых связей между странами. Кроме того, развитие крупного машинного производства усилил для отдельных стран необходимость внешнеторгового обмена.

Таким образом, функционирование всей совокупности международных экономических отношений непосредственно связано с формированием и развитием таможенной системы. При этом следует заметить, что использование данного инструментария внешнеэкономической политики страны диктуется, как правило, внутренними потребностями каждого государства в обеспечении национальных, прежде всего экономических интересов.

Рассматривая внешнеэкономические отношения между странами, можно отметить, что появление института государства как формы организации общественной жизни обусловила создание системы формализованных отношений, регламентирующих как внутреннюю, так и внешнюю сферу взаимоотношений. Тогда как внутренние факторы определяют условия и возможности отдельно взятой страны обеспечивать собственные национальные государственные интересы с учетом степени ее интеграции в мировую систему хозяйствовании действие внешних факторов обусловлена стремлением других стран-участниц международных отношений реализовывать в первую очередь свои интересы, а также тем, что процесс мирового развития только относительно предсказуем. Внутренние и внешние условия формируют шкалу приоритетов каждой страны, на основании которой строится ее внешнеэкономическая политика, осуществляемая правительством в разных направлениях - внешнеторговом, валютном, в сфере привлечения иностранных инвестиций в страну и т.

Определяя место таможенных отношений в модели "внутренние отношения- кордон- внешние отношения", необходимо исходить из того, что суть и значение внешних и внутренних факторов принципиально не меняются, поскольку таможенные отношения являются частью как внутренне-экономических, так и внешнеэкономических отношений. В данном контексте важно, что таможенные отношения, сначала и исторически формируясь на границе действия внешних и внутренних факторов, играют роль некоего регулятора, в значительной степени - барьера или ограничителя, который препятствует импорта, а в отдельных случаях - экспорта или транзита товаров .

Таким образом, необходимость регулирования внешнеэкономических отношений обусловила создание таможенно-тарифной системы со специфическими нетарифными мерами, которые обеспечивают защиту экономики.

Цикличность таможенных отношений предполагает их временную привязку к таможенной политики, которая проводится органами власти. Эта цикличность имеет пространственно-ограниченный характер, поскольку касается особенностей развития таможенных отношений отдельного государства (или группы государств) с мировой системой хозяйствования и вызвана прежде всего противоречием экономических интересов стран при определении приоритетов направления развития внешнеэкономических отношений как в плане теоретических обоснований, так и при осуществлении внешнеэкономической политики государства.

Следует отметить, что ни политика свободной торговли, ни протекционизм на практике ни разу не были реализованы в чистом виде, даже при самой либеральной подхода к принципам организации внешнеэкономической деятельности государство всегда оставляла за собой право хотя бы минимального регулирования. Периоды свободной торговли менялись усилением защитных тенденций для национальной экономики, и наоборот, что объяснялось разным пониманием экономических интересов и выгод отдельно взятой страны в каждый конкретный исторический период.

Рассмотрение таможенных отношений через таможенную политику государства обусловлен тем, что таможенная политика олицетворяет меры, направленные на отражение в законах, методах регулирования международных экономических отношений системы ценностей и приоритетов в отношениях с другими странами. Производство той или иной протекционистской политики приводит соответствующие негативные последствия, например, экономическая блокада или "таможенные войны". В то же время последние оказывают негативное влияние на организационно-пограничное регулирования международных экономических отношений, что приводит к самоизоляции страны от внешнего мира.

Обоюдная зависимость внешнеторговых и таможенных отношений объясняется тем, что политика, которая проводится государством в отношении внешнеэкономических отношений, существенно определяет характер таможенных отношений. В свою очередь, особенности построения таможенных отношений в одной стране значительно влияют на направление развития международных экономических отношений с другими государствами.

Правовой аспект таможенных отношений предполагает четкое разграничение прав и обязанностей всех сторон и участников внешнеэкономической деятельности, законодательное закрепление таможенной политики, правил и принципов регулирования внешнеэкономической деятельности на государственном и надгосударственном уровне.

Организация таможенных отношений означает обустройство таможенного пространства и прежде всего таможенных границ, создания таможенной системы, координацию действия таможенных органов, обеспечения эффективного функционирования организационно-технологического механизма регулирования международных экономических отношений.

Цикличность взаимодействия всех элементов таможенной системы выражается в следующем. Для реализации установленных задач таможенной политики разрабатывается соответствующая международная законодательно-правовая база, и на основании последней начинает действовать весь механизм внешнеторговых отношений. Внешнеэкономическая деятельность влияет на организационную взаимодействие внутри государства, что требует адекватной реакции таможенной политики. В результате существования обратной связи государство корректирует направление развития внешнеэкономической политики, и, соответственно, происходят изменения в таможенной политике страны.

Возникнув как система отношений по поводу регулирования торгово-обменных процессов (сначала между ограниченным количеством ближайших соседей), таможенно-тарифные отношения постепенно становились формой взаимодействия приграничных территорий в вопросах организации прежде всего внешнеторговых операций. Диверсификация внешнеэкономических связей вследствие географических открытий, развития транспортного комплекса, научных достижений в различных областях человеческой деятельности предоставила таможенным отношениям несколько иное значение.

Объектом таможенно-тарифных отношений есть все виды внешнеэкономической деятельности, при осуществлении которых происходит процесс перемещения через таможенную границу, экспорт (импорт) товаров, капитала, рабочей силы; экспорт (импорт) услуг; научно-техническая и научно-производственная кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности; совместная предпринимательская деятельность; международные арендные операции; организация и проведение международных выставок; разносторонние формы встречной торговли.

Сохранив принцип организации внешнеторгового обмена качестве целевого направления, начала возрастать роль регулятивной и защитной функций таможенных отношений. Этому способствовало увеличение количества субъектов таможенных отношений. С одной стороны, это все страны мира, которые осуществляют операции в сфере международных экономических отношений и проводят соответствующую внешнеэкономическую политику, а с другой - это совокупность частных лиц, предприятий, организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и взаимодействуют непосредственно с таможенными органами. Значительно расширился и спектр объектов таможенных отношений. Если на ранних этапах развития это в основном были товары или валюта, то в дальнейшем под действие таможенно-тарифных регуляторов поджоги не только услуги, но и результаты интеллектуальной собственности.

В зависимости от конкретных целей можно выделить следующие виды таможенно-тарифных отношений:

• организацию таможенной системы страны;

• механизм перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

• систему регулирования таможенных режимов;

• начисление и уплату таможенных платежей;

• систему таможенного оформления;

• таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, которые перемещаются через таможенную границу;

• систему валютного контроля;

• систему взаимоотношений, которые возникают при нарушении таможенного законодательства;

• участие Украины в международно-правовом сотрудничестве и регулировании таможенного дела в рамках интеграционных объединений.

Таможенно-тарифные отношения являются одной из основных составляющих международных экономических отношений, и как производные от национальных отношений главный импульс для своего развития они получают от свето хозяйственных связей.

Стоит заметить, что таможенно-тарифные отношения- это не пассивный объект регулирования. Они активным фактором развития национальной системы хозяйствования, поскольку, ускоряя или сдерживая иностранную конкуренцию, стимулируя или препятствуя процессу иностранного инвестирования, защищая национального товаропроизводителя или национальный рынок, таможенно-тарифные отношения положительно влияют на стабилизацию и развитие национальной экономики, способствуют повышению эффективности отечественного производства.

В ряде публикаций таможенные и тарифные отношения отождествляются, при этом отмечается, что основой их использования являются таможенные тарифы. Если можно согласиться с тем, что основой функционирования тарифных отношений является применение таможенного тарифа как одного из регуляторов международных экономических связей, то природа функционирования таможенных отношений совсем другое. Поэтому считаем, что таможенно-тарифные отношения должны изучаться и исследоваться как целостная система и рассматриваться одновременно с нескольких плоскостях, а именно как таможенные отношения и тарифные отношения.

Под понятием "таможенно-тарифные отношения" следует понимать всю совокупность экономических, организационно-правовых и психоетичних взаимоотношений в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, основанные на законодательно закрепленных принципах и направлениях таможенной политики стран-участниц международных экономических отношений. Современные таможенные отношения предполагают взаимодействие и, в некотором смысле, взаимообусловленность таможенных методов регулирования внешнеэкономической деятельности различных государств, что объясняется значительной зависимостью экономик стран мира друг от друга.

Международные таможенные отношения - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе взаимного обмена результатами деятельности национальных хозяйств при перемещении их через таможенную границу. Объективным основанием функционирования данного вида отношений является перемещение факторов производства за территорию отдельной страны. Назначением таможенных отношений является обслуживание международных экономических отношений.

Международные тарифные отношения - это совокупность экономически общественных отношений, опосредующих движение товаров (предметов) в сфере международных экономических отношений. Их зарождение началось с процессом формирования государства как формы общественных отношений. Но функций регулятора они получили в XIX веке, когда начали использоваться как непосредственный инструмент внешнеторговой политики.

Углубление экономических связей на мировом рынке напрямую зависит от развития тарифных отношений. Ведь основная их роль сводится к совершенствованию и стимулирования международной торговли, капиталообмину и международной экономики в целом таким образом, чтобы все ее участники получали максимально возможную пользу, обеспечивать эффективность и процветание экономических систем, которые формируют мировую систему хозяйствования.

С помощью тарифного регулирования государство может стимулировать ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничить их; создать равные экономические условия как для национального товаропроизводителя, так и для иностранного; проводить определенную экономическую, научно-техническую, экологическую, валютно-финансовую политику в сфере внешнеэкономических связей, направляя функционирования субъектов внешнеэкономической деятельности в русло общенациональных интересов в зависимости от цели и функциональности.

В начале XX в. австрийский экономист Р. Шуллер способствовал широкому распространению доктрины «неиспользованных факторов производства", согласно которой тарифы стимулируют включение к производству дополнительных факторов, прежде всего рабочей силы и земли. Согласно данной доктрины протекционизм дает дополнительные стимулы для импорта капитала, расширения национального производства.

Итак, сферой функционирования международных тарифных отношений является система таможенного налогообложения, в первую очередь экономические взаимоотношения, тогда как объектом регулирования международных таможенных отношений является прежде всего система таможенного контроля и таможенного оформления, то есть правовые взаимоотношения.

На разных этапах развития национальной экономической системы могут доминировать те или иные виды взаимоотношений. Так, в условиях функционирования централизованно-плановой модели хозяйствования доминантой становятся таможенные отношения. СССР начал практически использовать тарифные регуляторы только с 1961 г.. Основная целевая цель их застосування- получения определенных торговых уступок на переговорах с промышленно развитыми странами. Поэтому тарифы дифференцировались по принципу индивидуального и коммерческого импорта. Но поскольку объемы индивидуального импорта были незначительными и большая часть коммерческого импорта осуществлялась через внешнеторговые организации на основании полученных квот и в рамках двусторонних соглашений, то фискальный эффект от данного инструмента внешнеторговой политики был незначительным.

В условиях формирования рыночной модели хозяйствования значительно повышается роль экономических рычагов регулирования экономической системы. Одним из главных регуляторов внешнеэкономических связей становится введение таможенного тарифа как налога на внешнюю торговлю. Вместе с тем следует заметить, что в процессе присоединения страны к Всемирной торговой организации роль тарифной системы как регулятора международных экономических отношений будет уменьшаться.

Создание глобальной информационной сети кардинально меняет картину мировых экономических потоков, позволяет полностью отследить движение товаров, денег и услуг, валютных курсов, фондовых ценностей в масштабе мирового хозяйства.

Активное развитие мирохозяйственных связей требует создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам регулирования внешнеэкономических связей как на макро-, так и на микроуровне. Каждое государство, проводя свою внешнеэкономическую политику, четко разрабатывает стратегию развития, определяет отраслевые приоритеты, внедряет в практику меры стимулирования экспорта и защиты от иностранных конкурентов, ориентируясь прежде всего на удовлетворение собственных экономических интересов.

В данном контексте таможенно-тарифные регуляторы используются как инструменты реализации этой политики, и особая их роль обосновывается прежде всего функциональной направленностью, а именно:

• они универсальным инструментом регулирования международных экономических связей независимо от конкретной формы взаимоотношений: это может быть международная торговля товарами или услугами, совместное предпринимательство или международная научно-производственная кооперация;

• по своей экономической природе они больше соответствуют рыночной модели хозяйствования, чем паратарифни мероприятия (административные ограничения внешнеэкономической деятельности);

• эффективно выполняют функцию защиты экономического суверенитета государства в условиях усиления иностранной конкуренции на национальном рынке;

• дают возможность оперативно решать проблемы несбалансированности по определенному товаропотока или с определенной страной или группой стран;

• является основой создания адекватного механизма регулирования и управления мирохозяйственных связей как на национальном, так и межгосударственном уровнях.

Основные субъекты функционирования таможенно-тарифных отношений страны; группы стран (интеграционные объединения стран), международные организации, транснациональные компании; юридические лица (предприятия и организации, зарегистрированные как субъекты хозяйствования) и физические лица (граждане отдельной страны, иностранные граждане, лица без гражданства).

Система таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности функционирует на пяти уровнях:

• микроривень- уровень субъектов хозяйствования как юридических, так и физических лиц: предприятия, фирмы, организации, экспортируют или импортируют товары, предметы, услуги;

• мезоуровень - уровень различного вида национальных отраслевых и региональных объединений. Это прежде всего министерства и ведомства, которые непосредственно осуществляют регулирование внешнеэкономических отношений (Министерство экономики, Национальный банк Украины, Анти монопольный комитет Украины, Межведомственная комиссия по международной торговле, Торгово-промышленная палата), а также министерства и ведомства, которые играют весьма активную роль, особенно , что касается вопросов тарифного регулирования экспорта или импорта (АПК, Министерство промышленной политики и др.);

• макроривень- уровень государства. Основными субъектами данного уровня является, безусловно, правительство страны и парламент;

• метаривень - становление таможенно-тарифных приоритетов в процессе международной региональной интеграции. Особенно это касается сотрудничества таможенных органов на стадии создания и развития таможенных союзов;

• мегаривень- уровень международных объединений, организаций. Это прежде всего Всемирная торговая организация (ВТО), Международная торговая палата, Международный валютный фонд, Конференция 00Н по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирная таможенная организация.

Эволюция таможенно-тарифного регулирования свидетельствует, что на определенных периодах развития международных экономических отношений происходит доминирование того или иного субъекта. При этом активность одной стороны зависит от поведения другой. Если субъекты макроуровня не становятся движущими силами в системе таможенно-тарифного регулирования, то активную позицию занимают субъекты микро- или мезоривня. На микроуровне это проявляется в поиске способов минимизации таможенных платежей непосредственно субъектами хозяйствования, а на мезоуровне идет прямое лоббирование экономических интересов отдельных ведомств. Как правило, данный процесс вразрез с общеэкономическими интересами государства.

Если страна выбирает автаркической модель построения экономической системы, то таможенно-тарифные отношения регулируются исключительно на макроуровне, если же производится политика либерализации по внешнеэкономическим связям, то необходимостью становится не только унификация национального таможенного законодательства с международным, но и переносится уровень регулирования многих вопросов по макро- уровня на мегауровень.

С целью регулирования экономических процессов в сфере внешнеэкономических связей каждое государство создает собственную таможенную систему. Основу таможенной системы составляют таможенные органы, которые несут ответственность за обеспеченность охраны экономического суверенитета страны и соблюдения норм как национального, так и международного права, контроль за начислением и уплатой таможенных пошлин, налогов, разного вида сборов, а также осуществления таможенного контроля при перемещении грузов, валюты, товаров, имущества через таможенную границу.

Функции, которые выполняют таможенные органы, можно классифицировать следующим образом: фискальная; регулятивная; правовая; статистическая; контрольная в сфере таможенных отношений; контрольная в сфере валютных отношений; законодательная.

Фискальная функция реализуется в том, что таможня фактически выполняет функции налоговой службы, начисляет и производит в зоне своей деятельности таможенные платежи, содержание которых в соответствии с законодательством возложено на таможенные органы (пошлина, таможенные сборы, акциз, налог на добавленную стоимость по импорту товаров), и несет ответственность за своевременность перечислений полученных средств в государственный бюджет.

Функция регулятора товарообмена проявляется в исполнении таможней роли экономического и административного инструмента внешнеэкономической политики государства, которая заключается в создании ограничений или стимулов для выхода на национальный рынок или экспорта товаров на внешний рынок.

Правовая функция реализуется в следующих направлениях: используются совместно с другими правоохранительными органами меры, нацеленные на предупреждение незаконного вывоза за пределы территории предметов, которые являются национальным, историческим и культурным богатством страны; обеспечивается контроль за доставкой таможенных грузов в другие таможенные органы, а в случаях их исчезновения проводится розыск; следствие по делам контрабанды.

Статистическая функция заключается в сборе и обработке таможенной статистики внешнеторговых операций, на основании которой готовятся общие статистические материалы. В условиях трансформации экономической системы, когда только отрабатываются основные функциональные задачи органов исполнительной власти, а следовательно, существуют проблемы информационного обеспечения для принятия управленческих решений, таможенная статистика становится основным информационным источником, характеризуя положение в сфере внешнеэкономических связей.

Ведение таможенной статистики предполагает объективный и достоверный учет данных о перемещаемых товарах, предметы, транспортные средства, другие операции со статистической информацией по вопросам таможенного дела (ст. 303 ТКУ). Ведение таможенной статистики осуществляется по методологии, которая обеспечивает сопоставимость данных таможенной статистики внешней торговли Украины с данными государственной статистики других государств (например Единственная методология таможенной статистики внешней торговли государств-участников Содружества независимых государств от 09.12.94).

Контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела является таможенным контролем в широком смысле этого понятия и включает всю совокупность контрольных мероприятий Гостаможслужбы, направленных на обеспечение законности в сфере перемещения товаров, предметов, транспортных средств через таможенную границу. Он осуществляется через проверку сведений, заверенных в грузовой таможенной декларации, при таможенном оформлении товаров и других предметов, в соответствии с наличием груза и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля; контролируется деятельность таможенных брокеров, таможенных лицензионных складов и магазинов беспошлинной торговли в зоне деятельности таможни.

Совершенствование, форм и методов таможенного контроля и таможенного оформления заключается в введении таких приемов и средств, которые, с одной стороны, позволяют ускорить товарооборот и пассажиропоток, соответствуют признанным в мировой практике таможенным стандартам и правилам, а с другой - обеспечивают точное и неуклонное выполнение таможенными органами своих задач, не наносят вреда законным правам и интересам субъектам перемещения (например, введение в практику таможенной деятельности анализа риска совершения таможенного правонарушения, электронное декларирование и т.п.).

Функция валютного регулирования. Валютная безопасность - одна из важных составляющих экономической безопасности страны. Таможенные органы играют значительную роль в системе валютного регулирования: на Государственную таможенную службу Украины возложены функции валютного контроля, а на таможню - агента валютного контроля. Существует таможенно-банковский контроль за сроками возвращения в Украину валютной выручки от экспортных контрактов и импортной части бартерных сделок.

Законодательная функция реализуется в том, что таможенные органы принимают нормативно-правовые акты по вопросам непосредственного осуществления таможенного дела, организации и регулирования таможенного

контроля, борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, основанные на действующем законодательстве, предназначенные для выполнения в пределах компетенции таможенных органов и являются обязательными для всех субъектов внешнеэкономической деятельности.

На разных этапах развития государства в зависимости от целого ряда причин (экономических, политических) доминирует та или иная функция, которую выполняет таможенный орган. Так, в тех странах, которые только начали формировать свою экономическую систему и которые имеют большой дефицит платежного баланса и бюджета и значительную валютную задолженность, доминирует прежде всего фискальная функция. В странах, где существуют проблемы с уравновешиванием торгового баланса или угроза конкуренции импортных товаров, доминирует функция регулятора торговой политики. В странах, где доступ к национальному рынку либерализованы, существенным является непосредственное выполнение таможней функций таможенного контроля и правовой функции (например, во многих странах в последнее время приоритет отдается борьбе с контрабандой оружия, наркотиков, охране интеллектуальной собственности).

Таможенные отношения существенно влияют на характер международных экономических отношений, а таможенная политика является мощным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности и поддержания баланса интересов стран мирового сообщества.

Процесс интеграции национальных экономических систем диктует необходимость создания стабильной атмосферы .формування таможенных отношений, признаками которой должны быть:

• глобализация регулирования обменных процессов в масштабах мировой системы хозяйствования за счет выполнения барьерной и контактной функций таможенных отношений;

• повышение уровня гармонизации, то есть согласованности и унификации таможенных систем стран мира и их взаимодействия. Создание международных (всемирных) организаций, производящих унифицированные документы и нормы регулирования внешнеэкономической деятельности;

• совершенствование организации и управления в таможенных органах стран мира. Переход к "бесконтактной" таможни, то есть к системе электронной обработки информации, применения новейших информационных технологий, отвечающих требованиям времени;

• развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства ,, обусловленные увеличением количества и изменением качественного содержания объектов таможенного контроля (это связано, в частности, с необходимостью создания эффективной системы контроля за перемещением товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности двойного назначения, предотвращения утечки информации по глобальной сети и под.).

Будущее украинской экономики, ее способность обеспечить приемлемые и стабильные темпы роста в значительной степени зависят от эффективности функционирования таможенно-тарифной системы, совершенства ее механизма, который необходимо формировать, основываясь на изложенных положениях.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >