Характеристика методов регулирования внешнеэкономической деятельности

Современный этап рыночной трансформации экономики Украины предусматривает прежде всего развитие таких элементов экономической системы, которые, с одной стороны, способны обеспечивать равные условия для осуществления хозяйственной деятельности для всех субъектов хозяйствования, а с другой- служат инструментами государственного влияния на общую ситуацию в экономике.

Это в полной мере касается формирования таможенно-тарифной системы регулирования внешнеэкономических отношений.

В зависимости от критериев разделения существуют такие методы воздействия государства на внешнеэкономические связи через систему таможенно-тарифного регулирования, как административные, экономические и правовые.

Под административными методами регулирования таможенно-тарифных отношений понимают систему государственных правил, нормативов, запретов, с помощью которых страна осуществляет непосредственное влияние на субъектов внешнеэкономической деятельности, регламентирует их деятельность в интересах общества. Как правило, данные методы доминируют при функционировании централизованно-плановой модели хозяйствования.

Экономические методы регулирования базируются на использовании экономического инструментария таможенной политики - таможенный тариф, налоги, таможенные сборы и другие виды платежей. Используя данный инструментарий, государство влияет на интересы субъектов внешнеэкономической деятельности, соответственно, и на их поведение, сохраняя за ними полную оперативную самостоятельность, которая соответствует природе рыночных отношений.

Тарифные методы являются составляющей экономического регулирования внешнеэкономической деятельности (кроме налогов и сборов). Используя таможенный тариф как инструмент таможенной политики, страна решает прежде всего проблемы регулирования внешнеторгового оборота с иностранными государствами, защиты национального товаропроизводителя, пополнения государственного бюджета ценой поступлений от внешнеэкономических операций.

Поскольку перечисленные выше методы регулирования таможенно-тарифных отношений подробно анализируются в следующих разделах данного учебного пособия, то сосредоточим внимание на анализе системы правового регулирования таможенно-тарифных отношений, которая создает правовое поле, позволяющее или, наоборот, препятствует реализации экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере международных экономических отношений.

Любой субъект хозяйственной деятельности функционирует в соответствующем правовом среде, формируется на основе законодательной базы, то есть правила поведения субъектов определяются законодательством той страны, на рынке которой функционирует предприятие.

Экономические возможности предприятия в сфере внешнеэкономической деятельности ограничены правилами и обязанностями, которые предоставляет им организационно-институциональная подсистема функционирования экономической системы общества. Суть данной подсистемы определяется той ролью, которую играет процесс организации в обеспечении и составлении системы хозяйствования в целом. Использование в механизме внешнеэкономического сотрудничества организаций-но-институциональных инструментов позволяет упорядочить сложную систему взаимодействия различных форм международной организации производства и международного обмена, взаимосвязей между ними, взаимозависимости внутренней и внешней сферы экономики. В процессе взаимодействия всех субъектов внешнеэкономических отношений происходит формирование международной организационной структуры производства, развитие организационных форм и принципов его регулирования.

Организация - такая организация общественных отношений, которая воплощает в себе нормы экономического, политического, правового жизни общества. В данном контексте понятие институционального механизма охватывает все организационные цепи межгосударственного и межнационального сотрудничества. В то же время, определяя структуру международного институционального механизма как совокупности организационных мер, нужно учитывать его международную специфику, метод создания правовых норм, правового регулирования данного механизма, правового статуса организационных образований и субъектов правоотношений.

Правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности должен соответствовать двум критериям: учитывать специфику предмета и удовлетворять потребности субъектов внешнеэкономической деятельности. При этом основная задача - создать благоприятный правовой климат для реализации экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере внешнеэкономических отношений.

Следует заметить, что правовые нормы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, образуют некий комплекс, включающий как международно-правовые, так и национально-правовые нормы. Этот комплекс характеризуется как совокупность связанных иерархий и взаемопидлеглистю международных и национальных правовых норм, взаимодействующих между собой и в своих структурных частях, регламентирующих внешнеэкономические связи Украины.

При этом таможенно-тарифные нормы играют важную роль в системе правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Это связано с теми функциями, которые выполняют таможенно-тарифные регуляторы при обслуживании международных экономических отношений.

Таможенно-тарифные нормы, которые являются составными формирования правового механизма функционирования предприятий в сфере внешних связей, могут иметь как специальный, так и общий характер. То же касается нормативных документов, хотя в актах общего характера встречаются и отдельные нормы, специально рассчитанные на таможенно-тарифные отношения. В общем нормативные акты, регулирующие данный вид взаимоотношений, можно условно разделить на четыре группы:

1. Первую составляют правовые нормы общего характера: Декларация о государственном суверенитете Украины, которая начала правовую норму о самостоятельном создании Украиной собственной таможенной системы (разд. VI) и Конституция Украины, которой регламентируются положения по защите суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности (ст. 17) и устанавливается конституционная норма, согласно которой принципы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного системы определяются исключительно законами Украины (ст. 92, п. 9).

2. Ко второй относятся акты, в которых закреплены основные принципы организации и направления осуществления таможенно-тарифной политики Украины. Прежде всего это Закон Украины "О внешнеэкономической деятельности" ст. 13 и Таможенный кодекс Украины. Данные нормативные документы определяют основные правовые принципы функционирования таможенной системы Украины, основные направления таможенной политики страны; систему органов государственного регулирования таможенного дела. Так, Таможенный кодекс регулирует деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, такие как распределение функций законодательной и исполнительной власти в таможенной сфере.

3. Основу третьей группы составляют акты, состоящие из систематизированных норм, регулирующих отдельное направление таможенных отношений. В частности, Закон Украины "О едином таможенном тарифе", который практически регламентирует тарифную политику в Украине. Им определяется порядок, методология тарифного налогообложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности. К данной группе относятся также постановления и распоряжения КМУ по вопросам организации и обеспечения таможенного дела: осуществление общего руководства таможенным делом; установление размера пошлин, таможенных сборов и платы за таможенные процедуры; координация деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины в области таможенного дела.

4. Четвертая группа - это акты по регулированию текущих операций в сфере таможенно-тарифных отношений. Это наиболее многочисленная группа нормативных документов, регламентирующих широкий круг отношений, - постановления, инструктивные письма, приказы, принимаются и выдаются в первую очередь Государственной таможенной службой Украины по вопросам таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также совместные акты ГТСУ и других центральных, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, выдаваемых на основании п. 8 Положения о ГТСУ. Такие нормативно-правовые акты (совместные приказы, инструкции, положения), как правило, касаются общих мер по транспортировке и оформления грузов, которые перемещаются через таможенную границу Украины, функционирования пунктов пропуска, организации борьбы с таможенными правонарушениями и тому подобное. Важнейшие общие акты рассматриваются и утверждаются на заседаниях совместных коллегий ГТСУ и МВД, Госкомитет-границы, Министерства финансов, Государственной налоговой администрации и других министерств и ведомств.

Предложенная классификация законодательных актов позволяет четко разграничить сферы действия данных нормативных документов. Так, Таможенным кодексом регулируются вопросы, связанные с процессом формирования национальной таможенной системы в целом, то есть это вопросы, которые не являются, как правило, предметом международных переговоров, а сфера их действия - это национальные законы государства, хотя не исключается возможность унификации национальных правил работы таможенных служб разных стран и их базирования на многосторонних межгосударственных и других соглашениях, которые упрощают таможенные процедуры.

Объектом регулятивного воздействия Закона "О едином таможенном тарифе" является таможенный тариф, методы установления и взимания пошлины, предоставления таможенных льгот и под. Как правило, именно вопрос применения пошлины, уровня таможенных ставок, структуры пошлины становятся объектом международных переговоров, то есть эта сфера регулируется международными соглашениями. Следует заметить, что Таможенный кодекс должен быть стабильным правовым инструментом с одновременным оперативным реагированием на изменения во внутренней и внешнеэкономической обстановке, но при их внесении должна быть определенная последовательность.

Сейчас, особенно в сфере таможенного налогообложения в Украине, отсутствует стабильность национального таможенного законодательства. За период 1993-1999 гг. С действующим таможенного тарифа были внесены изменения около 60 постановлениями Кабинета Министров Украины и 5 Законами Украины (касающиеся подакцизной и сельскохозяйственной продукции 1-24 групп ТН ВЭД).

Таким образом, принятый в 1993 году. Таможенный тариф практически изменен на 95%, то есть фактически с 1998 г.. Действует новый Таможенный тариф. Такая нестабильность таможенного законодательства не позволяет субъектам внешнеэкономической деятельности эффективно спланировать реализацию экономических интересов в сфере мирохозяйственных связей.

В 1998 с 9494 субпозициям актами законодательства изменены ставки ввозной пошлины на 2 714 субпозициям (28,6% от общего количества), из них 1478 субпозициям изменен постановлением Кабинета Министров Украины от 9.12.98 № тысяча девятьсот тридцать пять "О внесении изменений в ставки ввозной пошлины на отдельные виды товаров и в некоторые постановления Кабинета Министров Украины ".

Вышеприведенные нормативные документы регламентируют конкретную реализацию на практике основных правовых норм в сфере таможенно-тарифных отношений, которые задекларированы национальным законодательством. В то же время правовой режим таможенно-тарифных отношений имеет только для него характерные особенности. Прежде всего, потому что в данной сфере удельный вес международных договоров Украины как источника правовых норм значительно выше, чем в других отраслях экономики, а значит, национальное право не абсолютно доминирующим. Напротив, когда существует противоречие между правовой нормой, внутренней и международной нормой законодательства, то применяется последняя.

При этом международное право определяют как совокупность правовых норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного общения в процессе их сотрудничества. Под предметом регулирования международного права понимаются все сферы международных отношений между всеми субъектами данной системы права.

Под влиянием общих процессов развития мирового хозяйства в системе международного права возникают новые области правового регулирования международных правовых отношений (комплексная отрасль права): космическое право, валютное право, атомное право, транспортное право, природоохранное право, банковское право и под. Международное таможенное право - это отрасль международного публичного права, регулирующего межгосударственные связи только в сфере таможенных отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, предметов, капиталов, услуг и физических лиц.

Основными задачами таможенного права являются:

• обеспечение международной экономической безопасности и безусловного выполнения неотъемлемого суверенного права государства выбора собственной таможенной системы;

• свобода межгосударственного общения от произвола и незаконных эмбарго, бойкотов, торговых, таможенных, кредитных и технологических блокад;

• обеспечение использования международных отношений с целью избежания эксплуатации менее развитых в экономическом отношении стран более развитыми; недопущение политического давления; устранения неправомерных экономических отношений;

• содействие развитию международных экономических отношений на принципах уважения государственного и экономического суверенитета, равноправия и взаимной выгоды, создание благоприятных условий для развития сотрудничества между государствами в сфере таможенных связей и взаимопомощи.

Таможенное право, которое является частью международного права, действует как на основании международного публичного права общепринятых принципов (уважение национальной независимости и суверенитета; невмешательства во внутренние дела; неприменение силы или угрозы силы; полное равноправие, уважение к национальным интересам и права каждого народа распоряжаться своей долей ; взаимной, недискриминация), так и специфических принципов международного таможенного права. При этом, учитывая особенности предмета правового регулирования данной сферы деятельности, отраслевые принципы развивают, дополняют и конкретизируют основные принципы современного международного публичного права. К специфическим отраслевых принципов международного таможенного права относятся:

• принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на справедливости, совокупной равенства национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимовыгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;

• принцип запрета прямых или косвенных действий, которые имеют целью препятствовать осуществлению экономической суверенности государства;

• принцип обеспечения постоянного расширения и либерализации мировой торговли, основанный на универсальном использовании режима наибольшего благоприятствования нации;

• принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, содействие развитию широкого разностороннего торгового обмена товарными массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования преимуществ интернационализации хозяйственной жизни;

• принцип содействия экономическому росту развивающихся стран;

• принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, функционального и субрегионального масштаба.

Принципы международного таможенного права как наиболее важные и наиболее общие правила поведения участников международного общения осуществляют определенное влияние на разработку международных таможенных норм, которые фиксируются конкретными правилами поведения государств в сфере международных таможенных отношений. Каждый конкретный принцип способствует становлению правил поведения. Эти общие и конкретизированы специфические правила, которые развивают и детализируют принципы международных таможенных отношений государств и представляет собой систему норм международного таможенного права.

Таможенно-правовая норма- это юридически обязательное правило, которое установлено и санкционировано государством в соответствии с правовыми актами, регулирующими таможенно-тарифные отношения и невыполнение (нарушение) которого приводит к ответственности, установленной и обеспечена государством.

Структура таможенно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции, санкции.

Гипотеза содержит указания на фактические условия, при наличии которых нужно или возможно действовать определенным образом. Диспозиция определяет само правило поведения, которое приписано, разрешено или рекомендуется этой нормой права. В санкции указываются неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям установленного данной нормой правила. Типичными в данных случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

Нормы таможенного права принадлежат нормам материального и норм процессуального таможенного права. При этом таможенно-тарифные нормы, которые являются составляющими формирования правового механизма функционирования предприятий в сфере внешних связей, могут иметь как специальный, так и общий характер. Существует такая систематизация таможенных норм:

управомочивающие - которые устанавливают права субъектов на совершение тех или иных действий. Например, создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется ГТСУ (ст. 15 ТК);

зобовьязувальни- обязывающие субъекта выполнять обязанности по осуществлению определенных действий определенного содержания. Например, при получении лицензии на открытие таможенного склада или обязанности декларанта (ст. 88 ТК);

запрещающие - устанавливающие обязательства субъекта воздерживаться от действий определенного характера, например, ограничения по вывозу гражданами за пределы таможенной территории Украины отдельных товаров, (ст. 251 ТК).

Источниками международного таможенного права являются:

• внутреннее законодательство в области таможенного дела;

• международный договор - как общий, так и по специальным вопросам международных таможенных отношений;

• международный обычай, который определен государствами как правовая норма;

• практика в сфере международных таможенных отношений;

• прецеденты международных отношений;

• решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств.

В качестве дополнительных источников могут использоваться решения международных судов и арбитража, а также официальные доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву.

Принимая национальные законодательные акты в сфере внешнеэкономической деятельности, заключая двусторонние и многосторонние соглашения, страна создает соответствующее правовое среду, в которой взаимодействуют субъекты хозяйственной деятельности.

Международный договор - это соглашение между государствами, отмечается, как правило, в письменной форме по различным вопросам их взаимоотношений в политической, экономической, таможенной и других сферах сотрудничества, на основе добровольности и совокупной равенства. Поскольку международный договор, в отличие от международного звичаю- понятнее форма сделок, которая в меньшей степени поддается произвольному толкованию, то большинство норм международного таможенного права - это нормы, сформулированные и согласованные между государством в международных договорах.

Международные договоры Украины в сфере внешнеэкономической деятельности создают целую правовую систему, в которой можно выделить многосторонние и двусторонние соглашения, договоры, которые содержат в себе общие нормы о внешнеэкономической деятельности, а также основные положения ее вопросов.

Разделение международных соглашений на двусторонние и многосторонние зависит от их содержания и от количества участников. Среди многосторонних соглашений выделяются своей значимости и соответственно количеству участников универсальные соглашения, которые отражают интересы всех государств и субъектов внешнеэкономической деятельности. Примером многостороннего договора является Конвенция ООН о международных, договоры купли-продажи товаров на наднациональном уровне (дополнение), которая разработана Комиссией ООН по праву международной торговли (УНСИТРАЛ) и принята в 1980 Применяется она к сделкам купли-продажи товаров между сторонами, представлены субъектами внешнеэкономической деятельности различных государств, которые являются участниками конвенции. Конвенция предоставляет право сторонам устанавливать иные правила. В Конвенции четко регламентируются права и обязанности продавцов и покупателей при совершении сделок по покупке и продаже товаров.

Примером многосторонних соглашений на региональном уровне могут быть документы, подписанные Украиной со странами СНГ.

Стоит заметить, что многосторонние соглашения определяют направления движения международного интегрирования между странами; двусторонние договоры решают конкретные экономические проблемы в сфере внешнеэкономических связей.

Как правило, предметом двусторонних договоров являются:

• торгово-экономическом сотрудничестве;

• поощрении и взаимной защите инвестиций;

• содействие капиталовложениям в экономику стран;

• промышленное и научно-техническое сотрудничество;

• торговые соглашения;

• проблемы кредитования взаимоотношений;

• вопросы, касающиеся двойного налогообложения субъектов внешнеэкономической деятельности.

За первые восемь лет существования Украины как государства Верховной Радой Украины было ратифицировано 292 международных соглашений (конвенции, хартии, договоры и протоколы к ним). Благодаря этому было положено и расширен договорно-правовые отношения с 54 странами мира (в том числе заключено 37 договоров об установлении дружественных отношений или принципов взаимоотношений), с рядом влиятельных международных организаций (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, ЕС, Европейский банк реконструкции и развития, бельгийско-люксембургский экономический союз, СНГ и т.д.). Украина присоединилась к 51 международным соглашением универсального уровня и 34 региональных.

Международный обычай - это древняя форма формирования норм международного таможенного права, правило поведения государства, которое используется и назначается страной как обязательная норма.

Традиционные нормы международного таможенного права формируются в практике международных отношений вследствие часто повторяющихся действий государств, которые становятся правилом. Нормой она становится только тогда, когда признается всеми или большинством стран как обязательное правило, что отражает общую практику государств.

Обычай как источник международного таможенного права может иметь как универсальный характерных учитывая всеобщность определения, так и региональный - путем признания ограниченных экономических отношений в тех или иных сферах сотрудничества; например, обычаи торговых портов, национальные обычаи и традиции народов. Существуют, например, сборники "Обычаи портов", которые выдаются администрациями международных торговых портов или торговыми портами отдельных государств.

В определенных случаях источником международного таможенного права могут быть связи (торгового и таможенного характера) и национальные традиции, имеют международный характер.

Эти обычаи нашли свое отражение в ряде документов международной организации, а также в сборнике "Инкотермс" 1953 года, 1980, 1990 гг. Единообразные правила для документальных аккредитивов 1974, разработанных Международной торговой палатой, и Общих условий торговли, разработанных Европейской экономической комиссией ООН , и др.

Одним из дополнительных источников международного таможенного права является действующая практика в сфере международных таможенных отношений, а именно: практика таможенного контроля государств по реализации норм и правил национального законодательства и норм международных соглашений. Примером может служить система пограничного контроля за валютой и валютными ценностями в Украине, система таможенного контроля за вывозом культурных и исторических ценностей Восточной Германии, практика осуществления сотрудничества таможенных органов на границах; методика определения таможенной стоимости; правила применения таможенных пошлин и таможенной ставки; таможенное оформление операций с давальческим сырьем. Главной задачей таможенных органов является выполнение функций защиты таможенной территории и ускорения движения через границу.

Постоянное воздействие практики государств на формирование норм международного права и международного права на практику международных отношений создает реальные условия, в которых решаются различные вопросы международных связей государств. В современных условиях усиливается тенденция к решению спорных вопросов в сфере внешнеэкономических связей путем переговоров и заключения международных соглашений. Договорная практика может служить прецедентом, и поэтому имеет важное значение для развития современного международного таможенного права.

Под прецедентами в сфере международных экономических отношений понимают судебные или административные решения по конкретным проблемам осуществления внешнеэкономической деятельности, стали обязательными правилами для решения следующих аналогичных случаев. Итак, прецеденты международных отношений является источником регулирования в данной сфере сотрудничества государств.

Мировая практика решения международных проблем как в экономической, так и в политической сфере показала необходимость создания международных организаций. Акты, принимаемые в рамках международных организаций, решают проблему координации деятельности государств-участников по имплементации юридически утвержденных в их уставах целей международного сотрудничества в соответствующих сферах общественной жизни в определенной сфере взаимоотношений. Такие организации созданы и в системе регулирования мировой торговли (Всемирная таможенная организация).

Вместе с тем необходимо отметить, что их решения должны для субъектов международного таможенного права рекомендательный характер. Обязательной юридической силы они приобретают только по желанию самих государств, что подтверждается актом ратификации. Договорная практика международных организаций исходит из обобщения международно-правовых норм и принципов, регулирующих их деятельность.

На сегодня существует около 17 конвенций и 51 рекомендации, которые фактически регулируют таможенно-тарифные отношения в мире. Украина подписала и ратифицировала следующие: Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г. .; Международная конвенция о безопасности контейнеров, 1972 г .; Таможенная конвенция о международных перевозках грузов с использованием книжки МДП 1975 (Украина участвует с 1995 г..) Конвенция ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г .; Най-робийська конвенция 2000 г .; Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 2002г. (Начало применения Украина - 2004 гг.) Женевская международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 2002 г .; Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении нарушений таможенного законодательства.

Начата работа по присоединению Украины к Конвенции А.Т.А., Стамбульской конвенции о временном ввозе товаров и Киотской конвенции о гармонизации и упрощения таможенных процедур.