Таможенно-тарифная система по казацкой державы

Во времена Казацкой государства с целью создания благоприятных условий для торговли выдавались специальные универсалы об охране лица, товаров, имущества купцов. При этом украинским купцам предоставлялись отдельные привилегии при продаже товара, в частности освобождение от торгового пошлины. Иностранные же купцы должны были платить ввозную пошлину, а также провозная пошлина за транзит и право складирования товаров. Но с целью стимулирования торговли иностранным купцам разрешалось после уплаты двух процентов ввозной пошлины свободно продавать свои товары на территории Украины. Вывозная пошлина составляла 2 процента от стоимости товара. Такая ставка пошлины была одной из самых низких в Европе, что стимулировало товаропоток через территорию Украины.

Вместе с тем существовала и достаточно жесткая система наказаний в случаях реализации иностранными купцами товаров при посредничестве Украинской купцов, имевших льготы, а именно: все товары конфисковывались таможенными чиновниками, при этом половина товаров поступала в гетманской казны, а половина непосредственно таможеннику, активизировало работу таможенных органов.

Таким образом, в период правления Богдана Хмельницкого таможенные отношения реформировались в государственную структуру, которая функционировала с целью защиты рынка Украины, а таможенные сборы от внешней торговли становились одним из основных источников пополнения государственной казны. Пограничное пошлина взималась непосредственно военным сборщиком пошлины "екзактором", или через арендаторов - откупщиков, которые брали на себя функции таможни. Автор записок о путешествии на Восток Европы в 1653-1656 г.. Павел Алепский констатирует данный факт так: "Хмельницкий отдает на откуп всю таможенную плату с купцов на границах своего государства, а также прибыли из меда, пива, водки за 100 000 динаров (червонцев ) держателям таможен. В этом становится ему на расходы на целый год ".

Б. Хмельницкий пытается проводить многовекторную политику международного признания Украины как государства. В 1649 году подписывается соглашение с Турцией, по которому Турция оказывала украинским купцам право свободно ходить по Черному морю и беспошлинно торговать в турецких владениях, а также соглашение о беспошлинной торговле с Россией, которая позволяла без уплаты пошлины реализовывать российские товары в Украине, а украинские - в России. Как описывает Д. Дорошенко, если гетману удавалось добиться значительных успехов в сборе налогов с населения, то "для самого украинского правительства осталось как главный источник доходов в государственный сокровища пошлины с привозного товара и посредственные налоги из меда, пива и водки".

Упорядочивая таможенном деле, Б. Хмельницкий универсалом от 28 апреля 1654 поручил организовать таможенную службу на границах Украины (турецком и московскому). За товар, который вывозился, гетманская администрация взимала таможенный налог в форме евекты (лат. Evectus - который вывозится), а за товар, который ввозился, взимался таможенный налог в форме индукты (лат. Inductus - введен).

Таможенная политика казацкой державы основывалась на предварительных таможенных постановлениях, однако не полностью скопированных, а периодически вводились изменения в соответствии с потребностями украинской торговли. Важным было то, что пошлина платили только иностранные купцы, во времена же польской власти индукту и евекта платить обязаны были также и местные купцы. Причем, как уже отмечалось, запрещалось украинским купцам брать на свое имя товар иностранного купца под угрозой конфискации. Отменялись также все бывшие освобождение от пошлины для иностранных купцов, "чтобы и наименьшая жаль казенные нашем военном ни была".

Отмечались особенностями и торгово-таможенные отношения Запорожской Сечи, которая владела территорией в Среднем Поднепровье между Гетманской Украины, Литвой, Польшей, Россией, с одной стороны, и Крымом и Туреччиною- с другой. Обладая значительной частью «водного пути из варяг в греки", запорожцы фактически контролировали торговлю между Польшей, Литвой, Украиной и Южной Россией в XVI-XVIII вв.

С помощью регулирования торговля давала большие доходы запорожским торговцам и в целом Войску Запорожскому. Это способствовало оживлению хозяйственной жизни, развитию торговли и росту производства продуктов на экспорт. Главными местами торговли и сбора пошлины запорожцев с татарами были Сечь, Перекоп, Кафа, Козлов; с поляками Умань, Корсунь, Лысянка, Торговиця; с русскими - Стародуб, Миргород, Хорол, Лубны, Ромны.

Таможенные сборы взимались с запорожских казаков прежде всего по торговле на рынках. Чтобы брать пошлину с покупателей, на всех запорожских территориях были особые начальники - военные кантаржии (от турецкого "кантар" - вес). Они следили за точностью меры и веса, определяли цену на товар, собирали пошлину в военную казну.

Важным источником доходов у запорожских казаков было также "мостовое" пошлины, то есть таможенная плата с проезжих купцов, торговцев и чумаков за перевоз через реки. Плата от различных повозок и в разное время была разной. Собиралась также определенная плата за безопасность в дороге, то есть за конвоирование с целью охраны. Например, из пустого телеги на Никитинской заставе бралось по копейке, с навантаженого- от 2 до 10 копеек. Плата за охрану купца к месту сбыта его товара значительно превышала плату за перевоз. Это можно объяснить большими экономическими затратами таможенных чиновников на такую услугу, а также тем. что она связана с определенным физическим и экономическим риском не только для покупателя, но и для самих охранников. Для взимания пошлин на переправах существовала отдельная старшина военных чиновников, состоявшая из Шафара, подшафарий, писарей, подписарий.

Понимая, что внешняя торговля является важным источником доходов, правительство Российской империи принимает в 1653 году Торговый устав. В соответствии с ним все виды пошлины с продавцов товаров были трансформированы в единое рублевое пошлина в размере 5% с оборота товаров, для соли - 10% от цены. На рыбу и пушнину были установлены особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлину в размере 6% с цены товара на внутренних таможнях и 2% бывших пошлин на пограничных таможнях при вывозе товаров.

После введения в 1667 г.. Новоторгового устава пошлины стали стягиваться монетами, золотом и "ефимками". Новоторговый устав значительно изменил таможенные ставки при ввозе иностранных товаров - они увеличились в 4 раза.

Поскольку в экономической теории доминировали идеи меркантилизма, то каждая из стран базировала свою экономическую систему на жесткой политике в отношении импорта товаров. В законодательном порядке были установлены правила перевозки товаров через государственную границу, а для осуществления контроля над перевозкой товаров и начислением таможенных пошлин были созданы специальные государственные учреждения - таможни. Всякое нарушение правил, установленных законодательными актами по перевозке товаров и ценностей через границу, получило название "контрабанда", а виновные в совершении таких действий подлежали наказанию.

Поэтому первое десятилетие XVIII века ознаменовалось усилением протекционистских тенденций в таможенной политике Российской империи, которые были направлены прежде всего на поддержание только зародившихся мануфактур. В 1712 году на сухопутном пределы России была восстановлена откупная система при взимании таможенных платежей. В соответствующем указе было зафиксировано, что она вводилась для пополнения денежной казны.

В 1714 году Петр I запретил ввоз в Украину чулок, золотых и серебряных нитей, драгоценных материалов, шелковых тканей, сахара, красок, холста, столового белья, табака, карт и сукна с целью заставить украинском покупать эти товары только в России, а не в западноевропейских производителей, как было раньше.

Односторонняя фискальная направленность российской таможенной политики по мере формирования национальной промышленности постепенно выравнивалась. Так, с 1723 вводился такой механизм налогообложения ввозной пошлиной импорта: если в стоимостном соотношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25% импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего, если треть - третью часть, если половину, то, соответственно, 50% , если превышало, то 75%. "Арифметический" масштаб для налогообложения товаров пошлиной был положен в основу общего таможенного тарифа 1724 г. года. Например, железо, парусина, ленты, иглы, воск облагались пошлиной в размере 75% цены; полотно и бархат - 50% цены; шерстяные ткани и оружие - 25% цены. Из товаров, произведенных не в стране, взималась умеренное мито- от 4 до 10%. Экспортные товары облагались 3% -ной пошлиной, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для фабрик (например пряжа шерстяная и льняная). Применительно к ним применялось, по сути, запретительные пошлины.

В 1724 было принято по приказу Екатерины И "покровительственно таможенном тарифе", согласно которому товары, ввозились иностранными купцами, облагались пошлиной, в свою очередь, национальные товары вывозились без помех.

Пошлина на импортные товары платилось только золотом и серебром. Оно было столь велико, что иногда составляло 3/4 от стоимости изделий, которые производились в Российской империи (парусина, железо, воск и др.), А также на некоторые предметы роскоши. В то же время товары, которые производились на российском рынке, налогами 25% импортной пошлиной. Импортная пошлина также было дифференцированно, например, на необработанную кожу пошлина составляла 25%, а с обработанной - 6%.

Таким образом, высокие ставки пошлины были введены в отношении украинских товаров: так, на льняную пряжу и необработанную кожу пошлина достигало 37%, а вновь разрешены к ввозу в Россию водка и табак облагались 30% пошлиной, кроме того, что при вывозе нужно было платить еще и гетманскую евекта.

Вместе с тем, чтобы устранить реальную опасность уменьшения таможенных доходов, Россия подписала торговые договоры с Англией (1726) и Пруссией (1728) об установлении с данными странами режима таможенного взаемосприяння. А в 1731 году был внедрен Таможенный тариф, который заменил явно протекционистский тариф 1724 г. года и значительно облегчил условия импорта иностранных товаров. В соответствии с ним было установлено 20% пошлина в отношении тех товаров, которые производились в Российской империи, а другие товарные группы при импорте облагались 10% ставке. Отпускные пошлины были отменены почти по всем статьям таможенного тарифа. Таким образом, с изданием тарифа 1731 фактически была оставлена протекционистская система Петра 1.

В середине XVIII в. в Российской империи стягивались 17 различных видов таможенных налогов. Процедура досмотра товаров и записи в книгах была очень сложной, и соответственно, все это серьезно препятствовало развитию внешней торговли. Важнейшими мероприятиями в сфере таможенно-тарифных отношений стала ликвидация таможенных ограничений внутри страны. В 1753-1754 годах внутренние пошлины, а также все 17 "мелких таможенных пошлин" были заменены одинаковым пошлиной в размере 13 копеек с рубля стоимости на границах государства, взимались как при вывозе, так и при ввозе товаров. В 1754 г.. Было выдано табель нормальных цен, на основе которого рассчитывались новые сборы.

В отличие от "ефимочного" пошлины, взималось в соответствии с тарифом 1731 в золотой валюте, 13% -ную пошлину выплачивалось российскими деньгами, что чрезвычайно затрудняло работу таможенных чиновников. Противоречивость такого порядке была очевидна. Однако она могла быть преодолена только путем общего пересмотра тарифа 1731.

Согласно новому тарифу 1757 размер таможенного налогообложения при ввозе фабрично-заводских изделий устанавливался в зависимости от наличия национального производства. При этом таможенная ставка повышалась одновременно с повышением степени обработки сырья. Ввозимые товары облагались

17,5-25% -ным "ефимочним" пошлиной, а также "внутренним" пошлиной. В сумме это составляло 30-33% от стоимости товара, импортируемого в страну.

Реформа 1753-1757 годов принесла государственной казне значительную прибыль. Так, если при императрице Елизавете таможенные платежи составили более 900 000 рублей, то в начале царствования Екатерины II пограничные таможни дали казне более 2 миллионов рублей.

Следует заметить, что кроме фискальной функции реформы, которые происходили в сфере таможенно-тарифных отношений в Российской империи, реализовывали и политические цели. Понимая, что основой автономии Украины есть возможность самостоятельного сбора средств в государственную казну и независимое их использования, российское правительство начало проводить политику экономической экспансии в отношении Украины. 20 декабря 1753 был издан указ императрицы Елизаветы о ликвидации в Российском государстве всех внутренних таможен и взыскания ними пошлин и сборов (всего 16 видов). Было установлена единая ставка внутреннего мита- "с привозного и отвозного товара" - 13 коп. с каждого рубля его стоимости. Единственное пошлина была введена в Украине 18 января 1754. При заграничных операциях на российско-украинской границе платили особую пошлину в российскую казну, но если тот же груз необходимо было вывозить через российские порты, то нужно было платить еще раз пошлина - от 5% до 10% от стоимости товара - обязательно золотом.

15 июля 1754 именным указом Елизаветы фактически была разрушена таможенную систему Украины, отменены таможенные пошлины в виде индукты и евекты, которые собирались для украинской казны. Гетман К. Разумовский попытался отстоять права и нормы независимости Украины, закрепленные Соглашением между двумя государствами 1654 Российский дипломат Бестужев-Рюмин убедил императрицу, созданные таможни будут собирать гораздо больше, чем получал гетман от индукты, пошлины, и поэтому российская казна не потеряет , если Украина будет возвращена сумма, которую она имела от ежегодной индукты. Елизавета удовлетворила материальные претензии гетмана выплатой Украины по таможенным сборам по 50000 рублей ежегодно. Понятно, что это стало "мизерной" экономической компенсацией по сравнению с политико-правовыми потерями страны - уничтожение одного из основных элементов государственной автономии Украины - самостоятельной таможенной системы.

На наш взгляд, целесообразно акцентировать внимание на том, что собственная таможенная система была одной из составляющих, на которой базировалась независимость государственного существования Украины. "Московское правительство все же трактовал Украины как отдельное государство ... Об этом свидетельствуют следующие факты: во-первых, в течение ста лет после договора 1654 Украина существовала и трактовалась как независимая от Москвы автономная государственно-хозяйственная единица с отдельными от Москвы хозяйственной системой и политикой, самостоятельными торговыми путями, зарубежными рынками сбыта и привоза, во-вторых, между Украиной и Москвой существовал государственную границу, пограничные таможни (до 1754), собиралось пошлина из московских купцов наравне с иностранными, а с другой стороны, запрещалось Украинский купцам свободно торговать в Московском государстве ". Таким образом, со второй половины XVIII века и до обновления государственности в Украине (после создания Украинской Народной Республики в ноябре 1917 года) таможенное дело на территории Украины (малороссы) регулировалась исключительно законодательством Российской Империи.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >