Ввозная пошлина - налог на внешнюю торговлю

Одним из самых распространенных инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности является ввозная (импортная) пошлина. Согласно предложенной классификации таможенного тарифа пошлины на импорт и ввозная пошлина по своей экономической природе являются эквивалентными понятиями. Оно начисляется на товары и другие предметы при их ввозе на таможенную территорию страны. Основные цели применения импортной пошлины - это:

• создание благоприятных условий для развития национального производства;

• регулирование конкурентной влияния иностранных товаров на рынок Украины с целью установления добросовестной конкуренции;

• влияние на хозяйственную деятельность и социальную обстановку как составляющей механизма ценообразования;

• формирование рациональной структуры потребительского рынка, основанной на сбалансированной предложения внутренних и внешних ресурсов, а также на эскалации таможенного тарифа;

• защита отдельных отраслей экономики от возможного причинения им существенные убытки от иностранных производителей:

• увеличение доходной части Государственного бюджета;

• структурной перестройке экономики Украины;

• содействие оптимизации соотношения экспорта и импорта страны, денежных затрат и поступлений, достижению оптимального торгового баланса;

• решение торгово-политических целей во взаимоотношениях с иностранными государствами, их союзами и группами, то есть использование таможенного тарифа с целью уступок в международных переговорах.

По экономическому содержанию и характеру действия импортная пошлина относится к стоимостных рыночных регуляторов внешнеторгового оборота, то есть как любой налог пошлина увеличивает цену товара и снижает его конкурентоспособность.

Хотя импортная пошлина - популярный мероприятие системы экономического инструментария регулирования внешнеэкономической деятельности, но часто его доля в структуре таможенных платежей не является наиболее существенной; так, начисления по налогу на добавленную стоимость значительно превышают поступления по пошлины при ввозе товаров. Определить влияние пошлины на общий уровень товарных цен в стране значительно труднее, чем рассчитать повышение цен на импортные товары. Однако некоторые авторы, осуществив такие расчеты, доказывающие, что потери потребителей от общего повышения внутренних цен, которое было результатом применения импортной пошлины в экономически развитых странах, в 4-5 раз превышали сумму взысканной пошлины.

Реализации указанных целей в определенной степени масс отвечать структура таможенного тарифа, которую условно можно разделить на три уровня ставок пошлин, существуют в настоящее время. Каждый уровень должен соответствовать стадии обработки продукции- сырье, полуфабрикаты и готовые изделия. Данный раздел основывается на принципе эскалации тарифа, то есть повышении ставок пошлины по мере роста степени обработки продукции, которая представляет звенья одной технологической цепи (например каучук- вулканизированная резина - резинотехнические изделия). Разделение на уровне в целом соответствует основам построения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (далее - ГС) и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) многих стран мира.

Примером применения импортной пошлины на основе тарифной эскалации является использование специфического пошлины при ввозе на территорию Украины кофе: если кофе растворимый, то ставка ввозной пошлины на кофе составляет 3 EURO за 1 кг; если кофе в зернах жареный, то ставка ввозной пошлины на кофе составляет 0,1 EURO за 1 кг; если ввозится кофе в зернах НЕ жареная, то ставка ввозной пошлины на кофе равна нулю.

Зависимость уровня таможенного налогообложения от уровня обработки товара имеет целью прежде всего защиту национальной обрабатывающей промышленности. Если рассматривать структуру по уровню ставок, то за модель можно взять структуру, предельный уровень которой в настоящее время наиболее приспособлен к экономическим условиям и проблем Украины, в частности импорт промышленного сырья, как правило, осуществляется беспошлинно или облагается низким ставкам пошлины, в то время как на полуфабрикаты и особенно готовые изделия ставки пошлины существенно возрастают. На практике данная закономерность такова: сырье и материалы - 0-5%; полуфабрикаты и комплектующие - 5-15%; готовые изделия - 15-30%,

Тарифная эскалация особенно ощутима в экономически развитых странах. Таким образом они стимулируют производство сырья в развивающихся странах, и консервируют их технологическую отсталость, так как только с сырьевой продукцией, пошлина на которую минимальное, развивающиеся страны, реально могут пробиться на рынки экономически развитых стран, а рынок готовой продукции для них практически закрыт. Это касается и Украины, экспортные товары которой являются преимущественно сырьевыми или с низким уровнем обработки, а выйти на мировой рынок готовой продукции при существующей тарифной эскалации для нее весьма проблематично.

Вместе с тем следует отметить, что тарифная эскалация позволяет стран и-импортеру стимулировать производство или переработку определенного товара на его территории. Так, в январе 2002 года с целью стимулирования фасовки чая в Украине были повышены льготные ставки ввозной пошлины на фасованный чай в упаковках массой до 3 кг-с EURO 0,2 за 1 кг до EURO 0,4 за кг (полная ставка - EURO 0 4 позади. кг). По отношению к продукту, который ввозится в упаковках массой более 3 кг, действует нулевая ставка пошлины.

Повышение степени защиты отдельных отраслей экономики может происходить не только за счет повышения ставки импортной пошлины, но и путем выборочного его занижение, в первую очередь на те товары, которые являются составной готовой продукции производится (узлы, агрегаты, комплектующие, ввозимые из- за рубежа). Такой способ повышения таможенного протекционизма в современных условиях используется достаточно активно в связи с расширением международной торговли полуфабрикатами, узлами, комплектующими.

Несложные расчеты показывают, как отмена пошлины на импортные агрегаты, которые входят в состав национального изделия, повышает степень защиты последнего. Например, национальная автомобильная промышленность продает автомобили на внутреннем рынке, который защищен пошлиной в 20%, по цене 10 000 грн. Двигатель таких машин импортируется по цене 4000 грн, а пошлина составляет 20%, то есть потребителям он обходится в 4800 грн. Отмена пошлины на двигатель позволит предприятию получить дополнительно 800 грн (сумма пошлины, ранее платилось). Такой же эффект могло дать повышение пошлин на автомобиль еще на 8%, но в этом случае цена на автомобиль составляла бы не 10 000 грн, а 10 800 грн.

Этот пример подтверждает вывод, что выборочное снижение пошлин не означает, что соответственно будет уменьшено степень протекционистской защиты. Важно и то, что выборочное снижение пошлин на отдельные комплектующие, сырье или полуфабрикаты не влечет за собой общее повышение цен в стране и рост инфляции.

Следует отметить, что в Украине такое эффективное средство практически не используется, а наоборот, существует проблема применения достаточно высокой ставки пошлины на сырье.

Так, на мелассе (сырье для сельскохозяйственных предприятий) действует комбинированная ставка пошлины 50% таможенной стоимости, но не менее 0,08 евро за 1 кг, на кукурузу для промышленной переработки на предприятиях пищевой-промышленности - 30% таможенной стоимости, но не менее 20 евро за 1 тонну. Такие высокие ставки на ввоз сырья значительно повышают цену готовых изделий из нее.

Анализ механизма влияния пошлины на цены и конкурентоспособность товара позволяет сделать еще один вывод: эффективность тарифного протекционизма определяется не только абсолютной величиной ставки пошлины. Сопоставление структуры таможенного тарифа, структуры внутреннего производства и структуры импорта экономически развитых стран мира показало, что уровень протекционистской защиты готового изделия зависит не только от уровня обложения пошлиной самого готового изделия, но и от уровня пошлины на те составляющие и материалы, которые импортируются для изготовления данного изделия.

Как уже отмечалось, механизм влияния пошлины на цены многогранный, поэтому эффективность пошлины, а следовательно, и оценка его эффективного уровня зависят от многих факторов. Необходимо учесть и то, что ставки таможенных тарифов растут в период ухудшения экономической конъюнктуры и снижаются в период повышения деловой активности.

Построение импортного тарифа, который применяется в Украине, должна основываться на следующих основных принципах:

• эскалация таможенного тарифу- это повышение ставок пошлин по мере роста степени обработки продукции;

• эффективный таможенный тариф - это установление низких ставок для товаров, необходимых для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости;

• пополнение доходной части Государственного бюджета за счет установления высоких ставок пошлин для товаров с малой эластичностью спроса;

• согласно теореме симметрии Лернера импортная пошлина - это налог и на экспорт, поскольку оно повышает реальный курс национальной валюты и снижает пользу экспорта;

• осуществление структурной перестройки национальной экономики и ее развитие должны привести к рационализации тарифа и постепенного снижения ставок импортной пошлины по мере повышения конкурентоспособности внутреннего производства, основным показателем которой является рост экспорта. Если экспорт товара увеличивается, то необходимо снижать ставки импортной пошлины на сырье и комплектующие, которые используются для этого производства, а снижение ставок на конечную продукцию может быть обусловлено торгово-политическими соображениями.

Как было отмечено выше, импортная пошлина формируется на основе разницы между мировыми и национальными ценами. Потому как метод политики протекционизма ввозная (импортная) пошлина используют практически все страны мира и довольно часто. Только в экономически развитых странах, как правило, уровень импортной пошлины видносно4 низкий, а в менее развитых странах, где высокие национальные расходы, уровень импортной пошлины достаточно высок.

Как показывает мировой опыт, для того чтобы уровень таможенно-тарифной защиты был эффективным, он должен быть не выше 10- 15% таможенной стоимости товара. Согласно существующим договоренностям в рамках ВТО к тарифным пиков, то есть максимальных ставок пошлины, относятся все ставки, которые превышают 10%. Максимальный предел пошлины не должна превышать 30%. Превышение данного уровня приводит не к увеличению поступлений в Государственный бюджет страны, а наоборот - к их сокращению. Более того, высокие ставки таможенных пошлин и налогов на импорт не защищают национальных товаропроизводителей, а приводят к значительному нарушению условий конкуренции на внутреннем рынке. Кроме этого, высокие ставки таможенного тарифа стимулируют развитие коррупции и контрабанды в стране.

По международным стандартам, уровень и влияние инструментов таможенно-тарифному регулированию можно определить по шкале:

Таблица 3.2

Уровень средневзвешенной ставки Свободный Открытый Умеренный Ограничительный Запрещающий
0 0-10 10-15 15-40 40-100

В настоящее время в Украине наблюдается такая динамика показателя ставки ввозной пошлины, который характеризует украинскую систему таможенно-тарифного регулирования как открытую (рис. 3.4).

В Государственный бюджет по статье ввозную пошлину в 1999 году. Было запланировано 1587800000 грн, поступило фактически - 850300000 грн. На 2000 г.. Запланировано 1649200000 грн, а поступило 1393200000 грн, на 2001 год. Запланировано 1579600000 грн, а поступило 1759800000 грн, на 2002 г.. Запланировано 2049 млн грн., Поступило 2144 млн грн, на 2003 г.. запланировано 2397400000 грн, а поступило 2992400000 грн, на 2004 г.. запланировано 2397400000 грн.

Необходимо отметить, что по результатам Уругвайского раунда (1994) странам с переходной экономикой, желающим присоединиться к системе ГАТТ / ВТО, дается семилетний переходный период для адаптации своих экономик к жестким требованиям, которые вытекают из обязательств каждого государства, присоединяется к данной системы, максимально либерализовать свою внешнюю торговлю.

Динамика показателя ставки ввозной пошлины

Рис. 3.4. Динамика показателя ставки ввозной пошлины

По результатам Уругвайского раунда переговоров, средний уровень таможенного обложения промышленных товаров (за исключением нефти) снижены на 38-40%, то есть с 6,3% до 3,9%. В Украине ситуация иная, и это прежде всего связано с состоянием экономики. На данный момент определена верхняя межа- 30%. Количество ставок ввозной пошлины, уровень которых превышает установленный предел, составляет около 20%. Нужно отметить, что Концепцией трансформации таможенного тарифа Украины предусмотрено постепенное снижение верхней границы, и следующий этап - 20%.

Расчеты основных показателей таможенного тарифа свидетельствуют о постепенном движении в направлении приведения к нормам международного законодательства. Наблюдается тенденция к постепенному снижению среднеарифметической ставки ввозной пошлины, в частности, по состоянию на 1.06.99 она составляла 12,72%. Но при этом следует отметить, что растут абсолютные показатели тарифного отчисления. Так, если в 1998г. Таможня с 1 тыс. Долл. США товара брала всего 115-140 грн пошлины, то в 2000г. Эта величина была 210-215 грн.

В настоящее время количество субпозициям, на которые установлены ставки ввозной пошлины 30% и более, составляет около 20% от общего количества товарных подсубпозиций. Согласно Меморандуму об экономической политике между Украиной и МВФ с 1.07.98 до 30.06.01 и Дополнительным меморандумом экономической политики Украины предусматривается постепенное уменьшение максимальной тарифной ставки до уровня 25%.

Тарифных субпозиции, на которые установлена нулевая ставка пошлины, в тарифе насчитывается около 16%. На данный момент существует 7 тарифных коридоров с уровнями ставок 0%, 2%, 5%, 10%, 15%, 20% и 30%.

Механизм начисления и уплаты ввозной пошлины

Механизм начисления и уплаты ввозной пошлины включает несколько этапов, а именно: порядок определения контрактной стоимости товара; порядок определения товарной группы импортируемого товара; порядок определения страны происхождения товара; порядок использования льгот, если таковые предусмотрены для данного товара; порядок начисления и уплаты пошлины (рис. 3.5).

Сумма пошлины, которую должен уплатить субъект внешнеэкономической деятельности, начисляется по формуле:

СМ = В + М: 100%,

где См - сумма пошлины, М - таможенная ставка, В - таможенная стоимость.

Импортном тарифа присуща внутренняя противоречивость, которая проявляется в несовпадении интересов национальных производителей и потребителей. С одной стороны, производители заинтересованы в таможенном тарифе, что защищает их от иностранной конкуренции, с другой - те же производители в нерабочее время являются потребителями и не заинтересованы в применении импортных пошлин, поскольку оно лишает их возможности покупать импортные товары по более низким ценам. Частично эти противоречия могут решаться путем применения тарифной квоты (иногда в экономической литературе данный термин трактуется как тарифный контингент).

Тарифная квота (tariff guota) - это разновидность переменных таможенных ставок, которые зависят от объема импорта товаров: при импорте в пределах определенного количества он облагается по базовой внутришньоквотною ставке пошлины (within-guota rate), то есть оно является контингентные, а при превышении определенного объема импорт облагается по надквотною ставке (over-guota rate).

Примером применения данного инструмента ограничения импорта может служить использование тарифной квоты в Японии. Там товары облагаются пошлиной по первичной ставке до тех пор, пока объемы импорта не достигают определенной величины, после чего вступает в действие более высокая вторичная ставка. Как правило, тарифная квота определяется вычитанием объема внутреннего производства с объема спроса на данный товар внутри страны. Тарифная квота устанавливается ежегодно специальным постановлением правительства. На сегодняшний день она применяется в отношении таких товаров, как твердые сыры, зерно и обувь с натуральной кожи.

Рассмотрим применение тарифной квоты с помощью графика, изображенного на рис. 3.6, где кривая D 0 - внутренний спрос; S 0 - внутреннее предложение и Sc- мировое предложение товара. До начала торговли цена равновесия товара (W) составляла 150 долл. США. При свободной торговле цена товара составляла 100 долл. США.

По данной цене страна производит 20 единиц товара (Q s) потребляет 120 единиц товара (Q d) и импортирует 100 единиц (Q d - Q s).

Механизм применения тарифной квоты

Рис. 3.6. Механизм применения тарифной квоты

После применения импортной пошлины с целью защиты национального производителя правительство вводит тарифную квоту, согласно которой импорт первых двадцати единиц товара облагается адвалорной пошлиной в размере 20% (20 долл. США), а импорт которых превышает 20 одиниць- ставке пошлины в размере 40% ( 40 долл. США). Поскольку страна сознательно импортирует значительно больше единиц товара, чем предусмотрено квотой, возникает двухступенчатый тариф, который увеличивает внутреннюю цену товара до 140 долл.

В результате внутреннее производство увеличится до 60 единиц товара (Qs 2), потребление уменьшится до 80 единиц товара (Qd 2) а импорт (80-60) до 20 единиц (Qd 2 - Qs 2). Эффект перераспределения составит величину а, что позволит национальному производителю под защитой импортного тарифа перераспределить часть доходов за счет потребителей в свою пользу. Прямые экономические потери из-за меньшей эффективности внутреннего производства по сравнению с зарубежным за сокращения внутреннего потребления будут составлять прежнему b + d, то есть они не изменятся.

В то же время величина с распределится на несколько пидвеличин. Поскольку после введения таможенного тарифа государство импортировать

20 единиц товара, которые существенно превышают тарифную квоту, ставки импортной пошлины, которые применяются к разным частям, будут также различными. Первые 10 единиц импорта облагаться тарифом по внутренней квотной ставке, доходы от которой составят 200 долл. (с 1 == 10 х 20 долл. = 200 долл.) и поступать в государственную казну. Следующие 10 единиц импорта будут облагаться налогом пошлиной по надквотною ставке, доходы от него в размере 400 долл. (c 2 + c 3 = 10 х 40 долл. = 400 долл.) поступят в бюджет. Пидвеличина с 4 (c 4 = 10 х 40 долл.- 10 х 20 долл. = 200 долл.) Составит непредвиденный доход национальных фирм, которые будут покупать ста единиц товара за 120 долларов в рамках квоты и получат возможность перепродать его по более высокой внутренней цене 140 долл. Но реакция иностранных поставщиков будет однозначною- учитывая их заинтересованность в получении непредвиденного дохода, они просто повысят экспортную цену. В данном примере она достигнет 140 долл .. что приведет к оттоку непредсказуемого дохода за границу. Поэтому тарифная квота может использоваться как средство торговой политики только в течение ограниченного промежутка времени.

Главная цель применения тарифных квот- это содействие ввозу национальными товаропроизводителями сельскохозяйственного сырья для производства готовой продукции. Поскольку при таможенном оформлении ввозимой по квотам, уплачивается минимальная ставка ввозной пошлины, то это благоприятно влияет на цену готовой продукции, что делает ее более конкурентоспособной.

Механизм тарифных квот начал активно применяться в Украине с 1998 г.. В основном он касался достаточно чувствительным для украинского рынка позиций - некоторые виды сельскохозяйственной продукции (сахара-сырца тростникового, солода, некоторых видов масла и отдельных видов хмелесырья). Ежегодно с 1999 г.. Верховной Радой Украины утверждается размер и механизм реализации тарифных квот в отношении импорта сахара-сырца тростникового.

Применение таможенного тарифа как регулятивного мероприятия внешнеторговой политики предусматривает создание не только эффективной защитной системы национального рынка, но и определение оптимальных направлений стимулирования реализации экономических интересов через систему таможенно-тарифных отношений. Используя те или иные таможенные льготы в тарифной системе, методы тарифной эскалации и деэскалации, государство регулирует пропорции в экономической структуре производства, обмена, развития производительных сил, способствует созданию в стране оптимальной структуры потребления.

Под тарифной льготой (в данном контексте льготная пошлина и тарифная льгота эквивалентны понятиям) понимается предоставление на условиях взаимности или в одностороннем порядке льготы относительно товара, который перемешивается через таможенную границу Украины, в формах: освобождение от уплаты пошлины, снижения таможенной ставки, установление тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товаров, возврата ранее уплаченной пошлины. На сегодня в Украине существует около 100 льгот в системе налогообложения товаров ввозной пошлиной.

Всю совокупность существующих льгот в сфере таможенного налогообложения можно систематизировать по нескольким критериям: по юридической природе предоставления льгот в системе тарифного регулирования, субъектом и объектом предоставления налоговых льгот, в соответствии с запросом определенного таможенного режима.

По юридической природе можно систематизировать всю совокупность таможенных льгот в зависимости от того, на основании какого законодательства - национального или международного - действует данная льгота.

Товары, не облагаемые ввозной пошлиной в соответствии с национальным законодательством, можно классифицировать на две группы.

1. Освобождение от обложения таможенными пошлинами, тарифные льготы и преференции в соответствии с таможенным законодательством Украины, основными из которых являются Таможенный кодекс Украины, Закон Украины "О Едином таможенном тарифе" и Декрет Кабинета Министров Украины "О Едином таможенном тарифе Украины".

К этой группе относятся:

• товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины и происходят с другой территории, с которых взималась пошлина при первоначальном ввозе на таможенную территорию Украины и временном вывозе за ее пределы;

• товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины за счет средств Государственного валютного фонда Украины, республиканского (Республика Крым), местных валютных фондов;

• товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины за счет иностранных кредитов, предоставляемых под гарантию Кабинета Министров Украины;

• средства защиты растений и животных, калийных и фосфатных удобрений, ввозимых на таможенную территорию Украины;

• товары и другие предметы, которые временно ввозятся на таможенную территорию Украины и предназначенные для обратного вывоза за ее пределы в установленные сроки в неизменном состоянии или в отремонтированном виде;

• имущество, ввозимое в Украину по договорам (контрактам) о совместной инвестиционной деятельности.

2. Освобождение от обложения таможенными пошлинами, тарифные льготы и преференции в соответствии с другими законодательными актами Украины. Данную группу составляют:

• грузы с гуманитарной помощью, поступающих на таможенную территорию Украины от иностранных, юридических и физических лиц при условии предоставления соответствующего подтверждения Комиссии по вопросам координации приема, транспортировки, охраны и распределения гуманитарной помощи из зарубежных стран при Кабинете Министров Украины;

• семена, ввозимого для проведения научных исследований и для государственного сортовипробовування;

• товары, освобожденные от обложения ввозной пошлиной в соответствии с Указом Президента Украины "О мерах по инвестированию развития генерирующих мощностей электроэнергетики Украины";

• оборудование и материалы, предназначенные для собственной информационной деятельности средств массовой информации, производства и распространения их информационной продукции в соответствии с Законом Украины "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов".

Согласно международному законодательству, освобождение от обложения таможенными пошлинами, тарифные льготы и преференции действуют на основании международных договоров (двусторонних и многосторонних соглашений), обязательств Украины, а также международных обычаев по принципу взаимности.

К данной группе относятся:

• товары, ввозимые в Украину в рамках договоров о свободной торговле;

• товары, ввозимые в Украину в рамках договоров о предоставлении режима наибольшего благоприятствования или национального режима;

• товары и другие предметы, которые ввозятся в Украину на выполнение Соглашения между Украиной и США о предоставлении помощи Украине в ликвидации стратегического ядерного оружия, а также предотвращения распространения оружия массового уничтожения;

• товары, ввозимые в Украину на выполнение Соглашения между правительствами Украины, Канады, США и Швеции о создании Украинского научно-технологического центра;

• товары, ввозимые в Украину на выполнение Соглашения между правительствами Украины и США о гуманитарном и технико-экономическом сотрудничестве;

• товары, ввозимые в Украину на выполнение Соглашения между Правительством Украины и Комиссией Европейского Сообщества с целью реализации проектов технической помощи в рамках программы ТАCIS;

• товары, ввозимые в Украину на выполнение программы технической помощи, предоставляемой правительством Канады;

• товары, ввозимые на выполнение других международных и межправительственных соглашений;

• сырья, материалов, оборудования и оборудования, ввозимых в Украину в рамках производственной кооперации стран СНГ в соответствии с Ашхабадского соглашения.

В зависимости от субъекта налоговые льготы можно разделить на две группы - освобождение от уплаты тарифного налога отдельных лиц, которые не являются резидентами, и лиц, являющихся резидентами Украины. Примером льгот по первому признаку могут служить льготы, которые предоставляются на товары и услуги, предусмотренные для собственных нужд дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и представительств международных организаций в Украине, а также для личных нужд дипломатического персонала и членов их семей.

К юридическим лицам, получивших льготы по второму признаку, относятся предприятия, которые зарегистрированы на территории Украины и имеют соответствующие льготы: товары и другие предметы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины всеукраинскими и международными объединениями граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы (по перечнем организаций товаров и предельных объемов их ввоза в Украину, утвержденных Кабинетом Министров Украины); имущество, ввозимое в Украину как взнос иностранного инвестора в уставный фонд предприятия с иностранными инвестициями; техника, имущество и материалы, ввозимые на таможенную территорию Украины разведывательными органами Украины и предназначены для личного пользования этими органами.

В зависимости от объекта налогообложения таможенные льготы классифицируются следующим образом:

1. Полное освобождение от тарифного налога. Данная льгота распространяется на:

• транспортные средства, используемые для регулярных международных перевозок грузов, багажа и пассажиров, а также материально-технического снабжения, горючее, продукты питания и другое имущество, необходимые для их нормальной эксплуатации во время пребывания в пути, в пунктах промежуточных остановок или приобретенные за границей для ликвидации аварийных поломок;

• ввоз (импорт) в украинские порты Украинские рыболовецкими предприятиями собственного, необработанного вылова морской рыбы, беспозвоночных, ракообразных или ракушек или отлова, подготовленного к реализации;

• валюту Украины, иностранную валюту и ценные бумаги;

• товары и другие предметы, подлежащие пере данью в собственность государства в случаях, предусмотренных законами Украины;

• товары и другие предметы, что, вследствие повреждения до пропуска их через таможенную границу Украины, стали непригодными к использованию как изделия или материалы;

• товары и другие предметы, которые происходят с таможенной территории Украины и ввозимых обратно на эту территорию без обработки или переработки.

2. Снижение уровня таможенного обложения товаров. Это касается:

• отремонтированных и ранее ввезенных на таможенную территорию Украины или вывезенных за ее пределы;

• поврежденных к пропуску их через таможенную границу Украины, но пригодных к использованию в качестве изделия или материалы;

• предметов детского ассортимента, при ввозе которых соответствующие ставки пошлины уменьшаются на 50%.

Примером льгот в зависимости от применения определенного таможенного режима можно считать:

• беспошлинный ввоз (вывоз) пошлиной товаров, которые:

^ Осуществляется в специальные таможенные зоны на территории Украины для конечного потребления в этих зонах;

^ Вывозятся из специальных таможенных зон для потребления за пределами таможенной территории Украины и происходят из этих зон;

^ Вывозятся из специальных таможенных зон на таможенную территорию Украины и происходят из этих зон.

• условно-беспошлинный ввоз и вывоз товаров, вводится на товары, которые:

^ Временно ввозятся на таможенную территорию Украины и предназначенные для обратного вывоза за ее пределы в установленные сроки, неизменном состоянии (отремонтированном виде)

^ Временно вывозятся за пределы таможенной территории Украины и подлежащих обратному ввозу на эту территорию в установленные сроки (до одного года со дня пропуска через таможенную границу Украины) в неизменном состоянии.

• уменьшение подлежащей уплате за расчетный период суммы тарифного налога и использования налогового кредита. Данная льгота распространяется на:

^ Давальческое сырье иностранного заказчика, ввозимого в соответствии с Законом Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях";

^ Готовую продукцию, произведенную из давальческого сырья украинского заказчика, ввозимого в соответствии с Законом Украины "Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях".

Последствия введения системы льгот в сфере тарифного регулирования международных экономических отношений - неоднозначны. С одной стороны, положительные изменения происходят в структуре внешнеэкономических связей, с другой - имеет место негативное влияние на экономическую ситуацию в стране, поскольку от системы существования льготного режима уплаты ввозной пошлины, которым пользуются более 200 субъектов внешнеэкономической деятельности (чернобыльские организации, предприятия с иностранными инвестициями, банковские учреждения, религиозные организации, учреждения и организации, которые обеспечивают деятельность высших органов государственного управления и др.) теряет прежде всего Государственный бюджет. Так, в 1998 г.. Условные начисления платежей и налогов в соответствии с льготами, предоставленными законодательством, составили 5300000000 грн, фактически же в Государственный бюджет было направлено таможенными органами почти вдвое меньше средств. В 2000г. Льготы по данной группе составляли 2690000000 грн.

Но главный недостаток, по нашему мнению, заключается в том, что нарушаются условия функционирования конкуренции как движущей силы формирования рыночной модели хозяйствования. При наличии льгот большая доля высоколиквидных товаров ввозится в Украину через коммерческие структуры. Основным видом деятельности отдельных субъектов хозяйствования стала собственно реализация их льготного статуса. Так, поступления от таможенных органов в 1999 году. Составляли 4740000000 грн, что составило 25% реальной части доходов страны. По нашим подсчетам, восстановление льгот для совместных предприятий в 1999 году. Уменьшило бюджетные поступления на 8 млрд грн, а если бы таможенные платежи начислялись не условная, то бюджет получил бы 13 млрд грн.

Последствия политики государства в сфере регулирования (ограничения или стимулирования) импорта в периоде анализировался, свидетельствуют, что изменения в ставках пошлин и изменения объемов импорта были неадекватными.

Итак, приходим к выводу, что объемы импорта преимущественно менялись не благодаря целенаправленным мерам государства в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, а под действием определенных факторов, а также собственных мотивов тех или иных субъектов регулирования, осуществляли государственную политику в данном периоде. Поэтому формирование действующего на определенный отрезок времени таможенного тарифа должна осуществляться исходя не только из экономических интересов отдельных субъектов хозяйствования, но и с учетом общегосударственных интересов зависимости от реального состояния экономики страны, то есть необходимо учитывать такие факторы, как конкурентоспособность отечественной продукции, возможность внутреннего производства и сроков освоения продукции, степень дефицитности товара, уровень его производственной и социальной значимости, сохранение и создание новых рабочих мест, возможности привлечения иностранных и стимулирования внутренних инвестиций. Вместе с тем следует заметить, что учет этих факторов может привести к отклонению от приведенной выше базовой схемы построения тарифа. Периодичность корректировки действующих на определенный момент времени ставок таможенного тарифа должна определяться на базе динамики развития экономики страны.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >