ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ функционирования механизма тарифного регулирования

Экономические последствия применения таможенного тарифа для страны. Влияние таможенного тарифа на положение национального потребителя и производителя и на доходы государства. Чистые потери страны от внедрения тарифной защиты. Определение фактического и оптимального уровня таможенного тарифа. Меры регулирования внешнеэкономических отношений, альтернативные таможенному тарифу.

Экономические последствия применения таможенного тарифа для страны

Использование любого инструмента экономической политики страны предусматривает детальное прогнозирование последствий его применения. Соответствии с основными законами диалектики последствия могут иметь как положительный, так и отрицательный характер. Сопоставление положительных и отрицательных моментов и определяет эффективность внедрения данного мероприятия в системе государственного регулирования экономики.

Выбор методики применения конкретной меры, формы его использования, времени внедрения и под. может зависеть как от субъекта, использующего данное мероприятие, так и объекта, на который избран мероприятие направляется. Не является исключением и процесс использования таможенного тарифа в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Спектр взглядов на его применение всегда поляризуется от целесообразности его использования только в конкретной экономической ситуации в нецелесообразности внедрения таможенного тарифа в отношении определенных товарных групп.

Учитывая то, что таможенный тариф является частью рыночной экономики, исследования его применение целесообразно рассмотреть через модель кривых совокупного спроса и совокупного предложения, которая используется при анализе эффектов, которые возникают в результате взаимодействия экономических процессов. Данную модель целесообразно использовать как при анализе влияния таможенного тарифа на экономику страны, так и на ее отдельных субъектов (потребителей, национальных производителей, фирм-импортеров, государства).

Как и при рассмотрении теории торговли, применения таможенного тарифа целесообразно рассматривать в рамках концепции общего равновесия, которая предусматривает, что любые события в экономической системе должны определенная взаимосвязь. Это проявляется в том, что использование таможенного тарифа в отношении товаров конкретной отрасли влиять не только на состояние данной отрасли, но и на экономическую ситуацию в целом. Следует заметить, что торговую политику в определенной области можно анализировать и без взаимосвязи с другими отраслями (при условии, что данная взаимосвязь несущественный), то есть в рамках концепции частичного равновесия. Но если, например, использование таможенного тарифа существенно влияет на экономическую ситуацию в стране, то необходимо обращаться к анализу общего равновесия.

Исследование последствий использования таможенного тарифа как инструмента торговой политики целесообразно начать с влияния импортной пошлины на экономику страны в целом. При этом следует заметить, что в настоящее взаимосвязь влияет как уровень развития экономики страны, так и ее зависимость от мировой системы хозяйствования. Существует специфика влияния таможенного тарифа на экономику малой и большой страны. При этом под малым или большим государством понимают НЕ масштабы страны, а ее влияние на международную торговлю через стоимостные рычаги.

Малой считается страна, если в результате изменения ее спроса на импортные товары мировые цены не изменились. И наоборот, страна признается крупным, если изменение спроса с ее стороны на импортные товары приводит к изменению мировых цен, то есть большой считается страна, которая может реально влиять на условия торговли, согласно которым она осуществляет торговый учет со своими партнерами.

Анализ таможенного тарифа на экономику как малой, так и большой страны целесообразно с методологической точки зрения осуществлять в три этапа: автаркической система хозяйствования; политика "свободной торговли"; ограничения торговли через применение таможенного тарифа.

Автаркической система хозяйствования предполагает выработку и потребление товара в пределах страны в полной изоляции от мирового хозяйства, то есть речь идет только о национальных товары, поскольку импорт отсутствует. Таможенный тариф вводится с целью защиты национального рынка от ввоза иностранных товаров и, соответственно, выполняет исключительно протекционистскую функцию, то есть в своей основе он запретным.

Приведенный график (рис. 4.1) характеризует общее равновесие в малой стране по производству и потреблению конкретного товара, то есть точка Охарактеризуйте общее равновесие производства и потребления товара в малой стране в условиях автаркии точкой общественной кривой безразличия, которая определяет максимально возможный уровень потребления при имеющихся производственных возможностей . Именно она определяет максимально благоприятный экономическое положение как для потребителей, так и для производителей. Иными словами, в условиях автаркии производится OQ ур товара по цене ОР ур, и потребляется столько же товара по такой же цене.

Модель равновесия спроса и предложения товара в условиях автаркии (малая страна)

Рис. 4.1. Модель равновесия спроса и предложения товара в условиях автаркии (малая страна)

Включение страны в мировую систему хозяйствования обуславливает появление на национальном рынке товаров иностранного производства, то есть страна начинает импортировать определенный товар, поскольку его цена на мировом рынке Pc ниже, чем цена равновесия на внутреннем рынке РВ в условиях автаркической модели хозяйствования.

Проанализируем данную ситуацию с помощью графика. Поскольку малой стране мировой рынок может предложить любое количество данного товара по цене РС, кривая предложения будет иметь вид горизонтальной прямой Sc, которая определяет объемы товара будет потребляться на данном рынке как за счет собственного, так и за счет иностранного производства. При этом очевидно, что на внутреннем рынке малой страны национальная цена равна Р в результате конкуренции между национальными и иностранными товарами. Поскольку потребитель будет отдавать предпочтение более дешевым импортным товарам, то национальные производители будут вынуждены снизить цены на свои товары, чтобы выдержать конкуренцию и не потерять потенциального потребителя, то есть цена будет равняться мировой цене Рс.

Производство, потребление и импорт товара при свободной торговле (малая страна)

Кривая спроса (рис. 4.2) отражает потребность отечественных потребителей Qd (70) по цене $ 80 за единицу. При этом сохраняется закономерность: чем больше цена на данный товар, тем меньше спрос. На кривой спроса величина спроса товаров характеризуется точкой G. Отечественные производители производят по данной цене только Qs (С) единиц товара, что обозначено точкой F на кривой предложения. Чем больше цена товара на национальном рынке, тем выгоднее национальным производителям производить и реализовывать данный товар. Разница - (Qd - Qs) будет возмещена импортом. Он составит 70 - 30 = 40 единиц товара. Если действует доминирующая в мире цена, то часть отечественного спроса довольствоваться отечественными производителями, составит ЗО единиц, а часть - на иностранных - 40 единиц.

На основании изложенного приходим к следующим выводам: • политика "свободной торговли" в стране приводит к увеличению спроса на данный товар. С 50 единиц он увеличится до 70 единиц;

• в результате конкуренции со стороны иностранного производителя национальный производитель уменьшит свое производство на 20 единиц

50 - 30 = 20;

• по свободной торговли рыночная цена товара снизится с 100 долл. до 80 долл., что существенно для потребителей (при покупке товара они экономят 20 долл. на единицу);

• по данной цене (80 долл. За единицу) страна импортировать 40 единиц товара для того, чтобы удовлетворить спрос на национальном рынке.

Бесспорно, выводы неутешительные для национальных производителей, и поэтому их реакцию на эту ситуацию легко прогнозировать: они будут пытаться создавать определенные препятствия для импорта товаров с целью защиты от иностранной конкуренции, применяя определенные инструменты, одним из которых является введение импортной пошлины на иностранные товары.

Влияние импортного тарифа на экономику малой страны

Рис. 4.3. Влияние импортного тарифа на экономику малой страны

На рис. 4.3 графически проиллюстрировано последствия от введения импортного тарифа на ввозимые товары. Так, по цене 90 долл. (80 долл. Цена иностранного производителя + 10 долл. Пошлина на границе) импортеры готовы реализовать на внутреннем рынке товар. Итак, новая цена товара, включая тариф на внутреннем рынке, составит 90 долл., То есть будет выше мировой цены (80 долл.), Что будет способствовать росту отечественного производства. Импортный тариф обеспечивает защиту рынка, позволяя отечественным фирмам производить продукцию с предельными издержками, которые превышают мировую цену. Таким образом, с точки зрения производства импортный тариф дискриминирует иностранцев в пользу отечественных производителей. Он действует подобно субсидий отечественным производителям товаров.

В результате внедрения импортного тарифа спрос на данный товар на национальном рынке снизится с Qd до Qd 1 и составит 60 единиц товара. Отечественное производство увеличится с Qs до Qs 1 есть национальные производители будут производить не 30 единиц товара, как было при свободной торговле, а 40 единиц.

Импорт соответственно уменьшится. Если при свободной торговле он составил Qd - Qs = 70 - 30 = 40 единиц товара, то с внедрением пошлины эта величина уменьшится с Qd - Qs = 60 - 40 = 20 единиц товара.

По спросу данная цена заставляет потребителей сокращать свои расходы на покупку импортных товаров, предпочитая товарам национального производства, поскольку они будут дешевле. Спрос падает с Qd до Qd, потребление смешивается вдоль кривой спроса от точки G к точке С. Для потребителей введение импортного тарифа имеет, безусловно, негативные последствия, так как тариф выполняет функции, аналогичные налога на товары. Потребители платят более высокую цену за товары, которые они продолжают покупать на национальном рынке. Прирост цены равна произведению 10 долл. на количество Qd, что на графике соответствует плоскости прямоугольника ZLCH.

До налогообложения импорта таможенным тарифом излишки потребления составляли a + b + c + d + e + f + g, то есть потребители могли покупать товары в любых количествах, ограничивались кривой совокупного внутренней и внешней предложения и кривой внутреннего спроса. Кривая предложения после налогообложения импорта таможенным тарифом переместилась вверх на величину тарифа, и излишки потребления ограничились сегментами е + / + g. Потеря излишков потребления составила величину а + Ь + с + d.

Доход от введения таможенного тарифа поступает государству и равна произведению импорта (Qd - Qs) на ставку таможенного тарифа (10 долл.) Или величине с (площадь прямоугольника ИЕСН). Данный экономический эффект от внедрения импортной пошлины можно назвать фискальным эффектом в соответствии с функцией, которую выполняет пошлина в данной ситуации: в зарубежной экономической литературе он называется эффекта доходов (revenue effect). Фискальный эффект не является потерей для экономики страны, но теряют потребители, поскольку он поступает в бюджет государства, то есть происходит перераспределение доходов из частного сектора в государственный. Трансферт государство использует по своему усмотрению. Эти средства могут направляться как на решение экономических проблем, покрытие дефицита государственного бюджета или платежного баланса, так и социальных - повышение заработной платы государственным служащим или выплаты малообеспеченным слоям населения.

Безусловно, увеличены платежи потребителей частично идут и на увеличение прибыли национальных компаний. Данный трансферт характеризует плоскость трапеции ZLEF, что на графике обозначено а. Отечественные фирмы получают более высокие доходы от своего первоначального выпуска продукции (Qs), и присваивают разницу между ценой и предельными издержками при росте объемов производства (Qs 1 - Qs), возникших вследствие введения таможенного тарифа, следовательно, потребители купят 40 единиц товара по цене 90 долл., то есть потратят 3 600 долл. При отсутствии таможенного тарифа 40 единиц товара стоили бы 3 200 долл.

Итак, в результате налогообложения импорта таможенным тарифом национальные производители получат 3600 - 3200 = 400 долл. дополнительных доходов. Данный экономический эффект получил название производственного эффекта и относится к эффекту перераспределения (redistribution effect).

Вместе с тем следует заметить, что не все дополнительные доходы являются прибылью национальных компаний, так как в случае увеличения объемов производства увеличатся и расходы производства, на графике обозначено величиной Ь или (40 - 30) х 10/2 долл. = 50 долл., То есть чистый доход производителей составит 80 - 50 = 30 долл. Данный прибыль, или рента, и является предметом заинтересованности национальных производителей, конкурирующих с импортом продукции при введении таможенного тарифа.

Однако общество от данного дохода не имеет однозначных преимуществ, поскольку эта прибыль является только переходом дохода от потребителей к национальным производителям.

Кроме того, следует заметить, что увеличение поставок на внутренний рынок товаров национального производства не компенсирует сокращение импорта. Если импорт уменьшился на величину (Qs- Qs 1) + (Qd - Qd 1), то увеличение поступлений национального производства равен только величине (Qs 1 - Qs).

Заштрихованный участок FEI (величина b) соответствует затратам общества, т.е. характеризует производственный эффект, который в зарубежной экономической литературе название эффекта защиты (protective effect). Часть увеличенных платежей потребителей поддерживает малоэффективно национальное производство. Неэффективность производства означает, что предельные издержки на производство единицы товара внутри страны значительно превышают цену покупки данного товара на мировом рынке. Суммарный избыток отечественных предельных издержек над мировой цене (треугольник b) - это социальные потери, обусловленные введением тарифа.

На графике расходы на увеличение национального производства товара с С до 40 штук обозначаются вдоль кривой S0 с 80 долл. до 90 долл. за единицу. В то же время такое увеличение предложения может быть достигнуто за счет поставки из-за рубежа дополнительных 10 шт. товара по цене 80 долл. Таким образом, потери экономики составляют 90-80 долл. = 10 долл. за каждую единицу товара (треугольник FEI).

Ущерб от введения таможенного тарифа покрывают потребители и общество, объясняется тем, что дополнительные ресурсы, которые поступают в отрасли защищается тарифу, можно было бы использовать более эффективно в других секторах экономики.

В то же время у потребителей существуют дополнительные расходы - участок HCG (рис. 4.3). Это потери излишка потребителя, возникших вследствие снижения потребления с Qd до Qd 1. В экономической литературе данный эффект получил название эффекта потребления (consumpti effect). В нашем примере он равен величине d или 70 - 60 х 10/2 = 50 долл.

Предельную стоимость каждого дополнительного товара для потребителей характеризует кривая спроса. Предельные издержки общества заданные мировой цене. Когда предельная стоимость товара переходит предельные издержки, сокращение потребления увеличивает потерю потребителя. Эти потери аналогичные отходам в производстве.

Таким образом, в результате налогообложения импорта таможенным тарифом возникают две группы экономических эффектов:

• эффекты перераспределения;

• эффекты потерь.

В результате действия первой группы эффектов происходит перераспределение средств:

♦ фискальный эффект (от потребителей к государству), иногда его называют эффект дохода;

♦ производственный эффект - это эффект перераспределения (от потребителей к национальным производителям).

Ко второй группе эффектов относятся чистые потери малой страны от применения таможенного тарифа на импорт товара (это эффекты защиты и потребления).

Как было отмечено, влияние таможенного тарифа на развитие экономической ситуации в большой стране имеет свои особенности. Это обусловлено прежде всего монопольным положением страны на данном рынке товаров. В данном случае целью применения импортной пошлины будет не фискальная функция таможенного тарифа, а ограничение закупки иностранных товаров с целью уменьшения цены импорта.

Большая страна с монопольным правом на данном рынке товара, ограничивая импорт с помощью таможенного тарифа, существенно снижает совокупный спрос на данный товар, в результате чего поставщики вынуждены снижать цены. Падение цен на импортные товары за постоянного уровня цен на экспортные товары способствует улучшению условий торговли для данной страны.

Но следует заметить, что и большая страна может рассчитывать на положительный эффект импортного тарифа, только при условии, если он не перекрывается негативными последствиями от введения пошлин.

Проанализируем влияние импортной пошлины на экономику большой страны, используя предварительную методику, то есть исследование будет проводиться поэтапно, как и при анализе влияния таможенного тарифа на экономику малой страны.

Модель равновесия спроса и предложения товара в условиях автаркии (большая страна)

Рис. 4.4. Модель равновесия спроса и предложения товара в условиях автаркии (большая страна)

Анализ модели равновесия рис. 4.4 в условиях автаркии свидетельствует, что большая страна производит 50 единиц товара, и при этом весь произведенный товар потребляется на национальном рынке по цене 100 долл. Точка W характеризует производство и потребление товара в большой стране, линия S о является кривой внутреннего предложения, а линия D 0 - кривая внутреннего спроса (при заданных условиях полной изоляции страны от конкуренции товаров иностранного производства).

Предположим, что правительство страны начало проводить политику либерализации экономики. Рынок заполонили товары иностранного производства по цене ниже РС = $ 80, чем внутренняя цена Рв = $ 100.

Поскольку мировой рынок может реализовать в данной стране только определенное количество товара по цене РС то при уменьшении цены предложение товара также уменьшится (на рис. 4.5 изображена кривой S 1)

Производство, потребление и импорт товара при свободной торговле (большая страна)

Рис. 4.5. Производство, потребление и импорт товара при свободной торговле (большая страна)

При этом следует заметить, что линия кривой предложения не может выходить с начала оси координат как это зафиксировано в отдельных экономических изданиях поскольку в таком случае теряется экономическая суть графика, потому что не может быть товара по нулевой цене.

Кривая характеризует объем товара, который могут купить потребители большой страны как в национальных, так и у иностранных производителей. При этом целесообразно акцентировать внимание на отличной особенности модели влияния импортной пошлины на экономику малой и большой страны. Если в малой стране цена не меняется от сокращения объемов импорта, то в модели с большой страной мировая цена напрямую зависит от количества товара, закупаемого большой страной. Равновесие спроса и предложения в условиях свободной торговли будет достигнута в точке G, в которой объем спроса на товар составит величину Q (^, то есть 70 единиц товара, а внутреннее предложение составит только 30 единиц товара Qs. Разница между внутренним спросом и внутренним предложением удовлетворяться за счет импорта товаров Qd - Qs = 70 - ЗО - 40 единиц товара.

В данной ситуации влияние конкуренции иностранных товаров спрогнозировать нетрудно. Внутренняя цена на товары РВ 100 долл. уменьшится до уровня мировой цены РС, то есть составит 80 долл. за единицу товара. Совокупный спрос на товар возрастет до 70 единиц, при этом национальные производители сократят свое производство с 50 единиц, которые производились в условиях автаркии, до 30 единиц.

Как и в первом случае, данная ситуация приведет крайне негативную реакцию со стороны национальных производителей, которые всеми способами будут лоббировать введение импортной пошлины на иностранные товары. Попробуем спрогнозировать последствия введения таможенного тарифа на экономику большой страны с помощью графика (рис. 4.6).

Влияние таможенного тарифа на экономику большой страны

Рис. 4.6. Влияние таможенного тарифа на экономику большой страны

Как было отмечено выше, использование большой страной импортной пошлины влияет на уровень мировых цен. В данной ситуации падения объемов импорта приводит понижение цены, при постоянной цене на экспорт означает улучшение условий торговли для большой страны.

Вследствие введения таможенного тарифа внутренняя цена импортного товара вырастет на размер пошлины, кривая совокупного предложения S 1 сместится вверх на величину тарифа и будет соответствовать уровню S 2 (кривые S 1 и S 2 расположены не параллельно друг другу, а под определенным углом). Это связано со спецификой применения различных видов пошлины (адвалорной, специфического, комбинированного, смешанного).

При использовании адвалорной пошлины изменение цены приводит к изменению размера таможенных платежей, поскольку базой налогообложения является таможенная стоимость товара.

После введения таможенного тарифа на рынке устанавливается новое равновесие, которой на графике соответствует точка С. Наслидком2 этого станет увеличение национального производства Qs 1 до Qs 2, а также сокращение внутреннего потребления с Qd 1 до Qd 2. Существующая разница между внутренним потреблением и внутренним предложением удовлетворяться за счет импорта, который также сократится с величины Qd 1 - Qs 2 до Qd 2 - Qs 2.

Анализ потерь от введения таможенного тарифа в большой стране свидетельствует, что они мало чем отличаются от потерь, обусловленных введением тарифа в малой стране. То есть потери потребителя будут составлять величину a + b + c + d. С помощью графика можно проанализировать экономические эффекты потерь и перераспределения, которые на рис. 4.1.6 представлены сегментами b и d. Производственный эффект b - это потери в результате уменьшения экономической эффективности национального производства по сравнению с зарубежными, а эффект потребления d- потери в результате сокращения внутреннего потребления. Эффект перераспределения представлено сегментом а и означает перераспределение доходов от потребителей к национальным производителям конкурирующей с импортом продукции.

Итак, по мнению автора, влияние таможенного тарифа на экономику как малой, так и большой государства по рассмотренным эффектами идентичен.

Проанализируем фискальный эффект. Он рассчитывается как произведение объема импорта на величину таможенного тарифа. На рис. 4.6 - это сегменты с и е, что в стоимостном выражении составляет 40 долл. Как существенный барьер на пути к рынку таможенном тарифе заставляет иностранного производителя снизить свои цены, улучшая тем самым условия торговли для большой страны. В результате этого величина прироста цен в большой стране меньше величину самого тарифа. Таким образом, составляющими фискального эффекта для большой страны есть эффект внутреннего дохода и эффект условий торговли. При этом под эффектом внутреннего дохода (demestic revenum effect) понимают перераспределение доходов от потребителей на данном рынке в бюджет большой страны, а эффект условий торговли (terms-of-trade effect) - это перераспределение доходов от иностранных производителей в бюджет большой страны.

Таким образом, применение импортной пошлины большой страной привело к сокращению объемов импорта, что, в свою очередь, повлияло на снижение мировой цены РС 1. Это означает, что эффект условий торговли в размере РС х РС 1 входит в общий фискального эффекта за счет иностранного производителя. А эффект внутренних; доходов, который также входит в общий фискального эффекта за счет перераспределения средств от потребителя к государству, составит РС 1 * Р c + t на каждую единицу товара меньше размера импортной пошлины. В совокупности данные два эффекта по стоимости будут совпадать с импортной пошлиной, но первый из них платить потребители на данном рынке, а второй - иностранные поставщики.

Итак, в случае с большой страной импортный тариф может положительно влиять на экономику страны через эффект условий торговли - е. В то же время следует заметить, что производственный эффект b и эффект потребления d всегда влияют отрицательно на экономическую ситуацию в стране.

С целью определения влияния от введения импортной пошлины на экономику государства необходимо сравнить абсолютные размеры прироста в результате эффекта условий торговли с совокупными потерями, которые возникают от вышеупомянутых эффектов.

Так, если е> b + d, то применение импортной пошлины считается целесообразным, поскольку эффект от улучшения условий торговли значительно превышает потери от использования тарифа. То есть экономическая ситуация в результате введения импортной пошлины значительно улучшится.

Если е = b + d то это свидетельствует об уравновешенности выигрыша и потерь, то есть экономическая ситуация в стране от введения импортной пошлины не изменится.

Если в <b + d то речь идет о неэффективности использования импортного тарифа как инструмента внешнеторговой политики государства, то есть страна потеряла больше, чем выиграла от внедрения импортного тарифа, и экономическая ситуация в стране в результате введения таможенного тарифа ухудшится.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >