Особенности применения административных рычагов корректировки таможенной стоимости

Корректировка таможенной стоимости путем административного регулирования цен при осуществлении экспортно-импортных операций является одним из самых распространенных способов воздействия государства при контроле внешнеторговых сделок. Особое распространение данный инструментарий регулирования внешнеэкономической деятельности приобрел в странах с переходной экономикой, что связано с тем, что, с одной стороны, это достаточно простой с точки зрения администрирования способ контроля за экспортом или импортом товаров и эффективный, поскольку не требует значительных расходов для создания дополнительных государственных структур, так как основная функциональная задача по контролю выполняют таможенные органы - с другой.

Наиболее распространенными способами корректировки таможенной стоимости является функционирование системы индикативных и минимальных цен. Индикативные цены применяются с целью контроля экспорта, а минимальные регулируют прежде всего импорт товаров.

Во индикативными понимают цены на товары, соответствующие ценам, которые сложились или складываются на соответствующий товар на рынке экспорта или импорта на момент осуществления экспортной операции с учетом условий поставки и условий осуществления расчетов.

По нашему мнению, следует акцентировать внимание на двусмысленности определения индикативных цен. С одной стороны, завышение цены товара, что неизбежно при применении индикативных цен на экспорт, снижает спрос на данный товар на внешнем рынке. С другой - значительное занижение стоимости экспортируемого товара предопределяет его продажу по демпинговым ценам, что приводит к убыткам. Поэтому точность определения индикативных цен при экспорте товаров приобретает значительную весомости и требует научного обоснования.

Общая схема этапности алгоритма определения индикативных цен выглядит следующим образом:

1. Подбирается конкурентоспособный на мировом рынке аналог, по своим функциям является ближайшим к предмету экспорта.

2. Экспертным методом разрабатывается номенклатура основных технико-экономических характеристик товара, которая в совокупности составляет качество продукции:

3. для каждого параметра экспортной продукции и товара-аналога заполняется таблица числовых значений параметров.

4. Устанавливаются коэффициенты весомости для каждого параметра по отраслевым таблицами качества продукции.

5. Рассчитывается комплексный показатель качества экспортной продукции по формуле:

За базовую цену товара-аналога берут его фактическую цену продажи в конкретной стране, куда пытается страна экспортировать национальную продукцию.

7. Устанавливается размер контрактной цены экспортной продукции с ориентацией на индикативную по формуле:

ЦК = Это - Это * (0,05 + 0,03). (6.4)

Как правило, контрактную цену экспортной продукции предприятие-производитель занижает на 3-5% относительно расчетной индикативной. В случае проведения бартерных операций для определения эквивалента обмена за основу берутся индикативные цены товаров.

Если проанализировать эволюцию применения индикативных цен, то можно выделить два этапа.

Первый этап - с мая 1993 до ноября 1994 - имел исключительно информационно-предупредительный характер, главная цель которого заключалась в предоставлении возможности украинским экспортерам получить первичную ценовую информацию. Министерство внешнеэкономических связей Украины прорабатывало и опубликовывали в средствах массовой информации перечень индикативных цен на товары, экспортируемые из Украины. Подготовка этой информации основана на опыте контрактной практики, накопленной в министерстве, изучении и анализе зарубежных и отечественных источников информации о состоянии конъюнктуры мировых товарных рынков. Данный перечень не имел никакой правовой базы для обязательного использования на практике.

Второй этап - с ноября 1994 гг. До настоящего времени. С целью упорядочения ценообразования при осуществлении экспортно-импортных операций субъектами внешнеэкономической деятельности, увеличение валютных поступлений от экспорта, уменьшение валютных расходов при импорте товаров, предотвращение демпинга Указом Президента Украины № 691 было утверждено "Положение об индикативных ценах при осуществлении субъектами ВЭД Украина экспортно-импортных операций ", которым был определен порядок обработки, использования и опубликования перечня индикативных цен.

Функцию подготовки индикативных цен было возложено на Министерство внешнеэкономических связей Украины в связи с отсутствием в государстве определенной информационно-консалтинговой структуры, которая могла бы получать и анализировать первичную информацию о состоянии конъюнктуры мировых товарных рынков с последующим информированием через печатные средства государственных , производственных и коммерческих структур.

По нашему мнению, данное мероприятие сыграл свою положительную роль в использовании индикативных цен при повышении эффективности экспорта как для субъектов внешнеэкономической деятельности, так и для государства в целом, когда из-за разницы внутренних и внешних рыночных цен на аналогичные товары и определенное соотношение гривны к доллару США отдельные субъекты внешнеэкономической деятельности осуществляли экспортно-импортные операции на крайне невыгодных для государства условиях, оставляя часть валютных средств за рубежом, что привело в ряде случаев к антидемпинговых санкций в отношении Украины, ограничение объема экспортных поставок в США, стран ЕС и тому подобное.

Индикативные цены являются обязательными к использованию субъектами внешнеэкономической деятельности всех форм собственности при заключении и осуществлении всех видов внешнеэкономических сделок, включая также соглашения с давальческим сырьем (на сырье и готовую продукцию из нее), по которым ввозится и продается товар, который включен в перечень индикативных цен. Это касается тех случаев, когда давальческое сырье была подвергнута переработке или достаточной обработке, в процессе которой был получен новый товар, который согласно действующему законодательству (статья 18 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе") имеет происхождение из Украины. Индикативные цены могут вводиться на товары:

• по экспорту которых применяются антидемпинговые процедуры или начато антидемпинговое расследование в Украине или за ее пределами;

• в отношении которых применяются специальные импорте процедуры в соответствии со статьей 19 Закона "О внешнеэкономической деятельности";

• по экспорту которых установлен режим квотирования и лицензирования;

• по экспорту которых установлены специальные режимы;

• экспорт которых осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности";

• подпадающих под международные обязательства Украины.

Индикативные цены пересматриваются один раз в месяц и публикуются в газете "Урядовый курьер" не позднее 5 числа каждого месяца. На товары, в отношении которых введены индикативные цены, фиксированные или предельные уровни контрактных цен не устанавливаются;

К таможенному оформлению принимаются грузы в случаях, когда действующая на момент таможенного оформления товара индикативная цена отличается от контрактной в пределах до 5%. В случаях, когда отклонения контрактной цены от действующей на момент таможенного оформления индикативной цены превышает 5%, - таможенное оформление осуществляется на основании письменного согласования с управлением конъюнктуры и ценовой информации.

Согласно действующему законодательству Украины таможенная стоимость товаров и других предметов, которые пересекают таможенную границу, в основном объектом таможенного налогообложения. В отдельных случаях с целью защиты экономических интересов государства и недопущения занижения таможенной стоимости, для начисления и взимания установленных законодательством налогов в полном объеме из высоколиквидных товаров при импорте может устанавливаться минимально допустимый уровень цены относительно отдельных видов товаров. То есть минимальная таможенная стоимость берется за основу начисления таможенных платежей независимо от понесенных по контракту расходов. Следует заметить, что внедрение механизма действия минимальной таможенной стоимости противоречит международным обязательствам Украины (ст. 16 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС).

Как правило, минимальная таможенная стоимость устанавливается на товары с высоким уровнем налогообложения, в основном это - подакцизные товары: автомобили и шины к ним; табачные изделия; ликероводочные изделия; некоторые товары бытовой электроники, подлежащих обложению акцизным сбором.

С целью защиты отечественного производителя и обеспечения полноты начисления и взимания таможенных платежей при импорте товаров установлена минимальная таможенная стоимость на некоторые товары сельскохозяйственной продукции (свинина, молоко, сливки, масло сливочное, сыры твердые, лук, пшеница, ячмень, гречка и др.), а также продукцию легкой промышленности (костюмы, комплекты, жакеты, платья, брюки, юбки, белье для женщин и девочек, трикотажные изделия, пальто, обувь, шляпы).

Таможенное оформление товаров, на которые минимальная стоимость установлена Кабинетом Министров Украины, имеет свою специфику:

• в случаях, когда заявленная декларантом таможенная стоимость декларируемого товара больше, чем установленная минимальная таможенная стоимость, таможенные платежи начисляется и взимаются с суммы, рассчитанной в заявленной декларантом фактической таможенной стоимости;

• в случаях, когда заявленная таможенная стоимость товара с учетом требований Порядка определения таможенной стоимости меньше величины установленной минимальной таможенной стоимости, при расчете основы начисления таможенных платежей, которая указывается в графе (47) грузовой таможенной декларации, таможенной стоимости принимается минимальная таможенная стоимость, указанная в соответствующем постановлении Кабинета Министров Украины об установлении уровня минимальной таможенной стоимости.

Итак, если раньше при определении таможенной стоимости товаров таможенные органы руководствовались ст. 16 Закона Украины "О Едином таможенном тарифе", пользуясь в основном справочным ценам ведущих стран-производителей, то после принятия соответствующих нормативных документов относительно конкретных товаров основанием для определения размеров причитающихся платежей стала минимальная таможенная стоимость.

Положительным следствием данного нововведения стало частичное устранение противоречий, возникавших между импортерами и таможенными органами при декларировании товаров, когда цена импортируемого товара с разных (в том числе и объективных) причин была, по мнению таможенников, заниженной. Негативным следствием внедрения минимальной стоимости стало повышение рентабельности контрабандных операций с данным товарам. Индикатором этого является наличие на 20-25% ниже цен на рынках на импортные сигареты или алкогольные изделия.

Проанализируем основные последствия применения механизма действия минимальной таможенной стоимости на примере группы товаров: телевизоры, микроволновые печи, видеотехника и аудио- и видеокассеты, на которые данное мероприятие было распространено в соответствии с постановлением № 502.

Легальный импорт стал практически невозможен из-за резкого снижения рентабельности операций, поскольку стоимость, например телевизора после уплаты всех таможенных платежей увеличилась на 70-80%. При существующей платежеспособности населения основным следствием повышения розничной цены стало падение объемов реализации импортных телевизоров. Но достаточно стабильный спрос на эту товарную группу стимулирует импортеров к поиску путей минимизации таможенных платежей.

Диапазон действий в данном направлении колеблется от прямой контрабанды, ввоза готовой продукции под видом комплектующих, растаможка через предприятия, имеющие льготы в полулегального составления импортной электроники. Реакция субъектов внешнеэкономической деятельности на систему государственного регулирования данного рынка достаточно гибкая; если усиливается борьба с контрабандой, то вектор действий смещается в сторону сборки, если направление действия контролирующих органов смещается в сторону местной сборки, то акцент смещается к контрабанде.

Таким образом, результаты исследования свидетельствуют о достаточно низкой эффективности применения данного мероприятия. Во-первых, значительный ущерб понесло государство, потому что в результате уменьшения легального импорта сократились налоговые поступления. Во-вторых, основные убытки понесли небольшие фирмы, которые не смогли отреагировать на эту ситуацию из-за отсутствия достаточных финансовых средств или лоббистских структур в органах государственной власти. В-третьих, значительно ухудшилось конкурентную среду, так как крупные фирмы сначала наладили импорт бытовой техники через совместные предприятия или благотворительные фонды, а затем организовали крупно-узловой сборки в Украине.

Отмена минимальной таможенной стоимости в 2000 году. Также не дала желаемого результата. Ожидаемое снижение цены на данные товары не произошло по следующим причинам: предприятия не заинтересованы в уменьшении маржи; правила игры на данном рынке определяются несколькими крупными фирмами, которые не заинтересованы в снижении уровня рентабельности; таможенный тариф на телевизоры рассчитывается в зависимости от размера диагонали экрана, поэтому минимальная таможенная стоимость влияет только на сумму налога на добавленную стоимость; сборка электроники достаточно рентабельными операциями, что связано не только с дешевой и квалифицированной рабочей силой, но и с географическим положением Украины: с одной стороны, восточные страны, которые являются основным источником комплектующих, и рынок сбыта готовых изделий, так как существует режим " свободной торговли "между странами СНГ, - с другой. И главное, что легальные операции не могут конкурировать с нелегальными через существующий налоговое бремя.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >