Специальные виды контроля на таможенной границе Украины

Отдельные виды продукции подлежат специальному контролю. Осуществляя экспортно-импортные операции, субъект внешнеэкономической деятельности, помимо таможенного контроля, должен решить проблемы, связанные с применением специальных видов контроля на границе, - ветеринарного, карантинного, экологического, радиологического, санитарно-эпидемиологического и гомологического.

Ветеринарный контроль заключается в использовании системы мероприятий по пропуску через таможенную границу Украины товаров животного происхождения. На пограничных пунктах пропуска таких товаров регулируется "Правилами пропуска грузов, подконтрольных служб и ветеринарной медицины", утвержденными Главным государственным инспектором ветеринарной медицины Украины 7.08.93 №15-4-1 / 263 и председателем Гостаможкома Украины 13.08.93 №11 / 12841.

В соответствии со ст. 2 и 16 Закона Украины "О ветеринарной медицине" и ст.И8 Таможенного кодекса Украины подконтрольными ветеринарной медицине есть:

• все виды животных (домашние, дикие, зоопарке, цирковые, лабораторные), пушные звери, кролики, домашняя, дикая птица, пчелы, живая рыба и рыбопродукты, раки, лягушки, моллюски, сперма, икра рыбы, инкубаторные яйца;

• продукты животного происхождения и пищевые изделия из них (мясо, молоко, яйца, мед и др.)

• сырье животного происхождения для переработки (сырые кожи и меха, необработанная шерсть, пух, перья, рога, кости га др)

• готовые пищевые продукты животного происхождения (консервы мясные, рыбные, сыры, масло сливочное, маргарин, колбасные изделия, мясные копчености) в ненарушенной упаковке, изготовленные в соответствии со стандартами и нормативов на предприятиях государств и экспортеров;

• корма животного происхождения (мясная, рыбная, кровяная, костная мука, комбинированные и живые корма для рыб)

• корма растительного происхождения (фуражное зерно, комбикорма, корнеплоды, клубнеплоды, сено, солома)

• другие продукты, предметы и материалы, которые могут быть возбудителями заразных болезней, микробные вирусы, ветеринарные препараты и медикаменты, предметы коллекционирования животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.

Транспортные средства, которые возвращаются после перевозки, подлежат дезинфицированию. Подстилку для животных и упаковочные материалы сжигают. Экспорт, импорт и транзит за пределы государства осуществляются с разрешения главного инспектора ветеринарной медицины или его заместителей.

При ввозе на территорию Украины или вывозе за ее пределы юридическими и физическими лицами предметов животного происхождения пограничной таможни подается ветеринарный сертификат. Таможенное оформление предмета (груза) может быть осуществлено по истечении ветеринарного контроля.

Государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на государственной границе и транспорте осуществляются региональными службами государственного ветеринарно-санитарного контроля на государственной границе и транспорте, их структурными подразделениями (пунктами). Непосредственно ветеринарно-санитарный контроль на государственной границе и транспорте осуществляют государственные инспекторы ветеринарной медицины с оформлением соответствующих документов. Рабочие места указанных лиц обустраиваются в пункте пропуска через государственную границу.

Государственный ветеринарно-санитарный контроль на государственной границе и транспорте осуществляется при наличии оригиналов документов, выданных государственной ветеринарной службой страны-отправителя, с учетом ЕЕ эпизоотического состояния и при условии выполнения ветеринарных требований Украины относительно импорта грузов.

Государственный ветеринарно-санитарный контроль и надзор на государственной границе и транспорте осуществляются региональными службами государственного ветеринарно-санитарного контроля на государственной границе и транспорте, их структурными подразделениями (пунктами). Непосредственно ветеринарно-санитарный контроль на государственной границе и транспорте осуществляют государственные инспекторы ветеринарной медицины с оформлением соответствующих документов. Рабочие места указанных лиц обустраиваются в пункте пропуска через государственную границу.

В соответствии с законодательством пропуск через таможенную границу Украины, подконтрольных службе ветеринарной медицины, разрешается только из стран, благополучных в эпизоотическом плане, при наличии оригинала ветеринарного сертификата страны происхождения с обязательным указанием конкретного получателя и при выполнении ветеринарных требований относительно импорта в Украину грузов, подконтрольных службе государственной ветеринарной медицины, после прохождения обязательного ветеринарного контроля.

Решение о пропуске таких грузов или отдельных предметов принимаются начальником пограничного или транспортных пунктов госконтроля, а при необходимости - начальником региональной службы госветконтроля на границе и транспорте. Запрещается ввоз всех видов грузов, подконтрольных службе государственной ветеринарной медицины, через третьи страны, в том числе и страны СНГ, в порядке реэкспорта.

Государственный ветеринарно-санитарный контроль на государственной границе и транспорте осуществляется при наличии оригиналов документов, выданных государственной ветеринарной службой страны-отправителя, с учетом ЕЕ эпизоотического состояния и при условии выполнения ветеринарных требований Украины относительно импорта грузов.

Оформление разрешений на перевозку грузов животного происхождения, вывоз (ввоз), транзит, обеспечение транспортом и другие организационные вопросы возлагаются на владельцев грузов (отправителей или получателей). Основным документом, удостоверяющим прохождения процедуры ветеринарного контроля, является ветеринарный сертификат.

Таким образом, ветеринарный сертификат является одним из оснований для перемещения через таможенную границу Украины товаров, подлежащих ветеринарному контролю. Он необходим при оформлении и перемещении через таможенную границу Украины грузов, подлежащих ветеринарному контролю. Механизм предоставления ветеринарного сертификата имеет определенные особенности.

Так, ветеринарное свидетельство по форме Ф 2 - это документ, который выдается специалистами структурных подразделений региональных служб госветконтроля за место оформления груза после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.

Для экспорта подконтрольных грузов в страны СНГ для таможенного оформления предоставляется ветеринарное свидетельство.

При ввозе животных органами госветмедицины по месту аккредитации получателя выдается ветеринарное свидетельство по форме Ф1.

Согласование государственного департамента ветеринарной медицины на ввоз ветеринарных препаратов используется как основание для получения импортной лицензии в Минэкономики, если товар подлежит лицензированию. Предоставляется в таможенный орган в первую декларирования товаров, на которые оно выдано.

Субъекты внешнеэкономической деятельности, осуществляющих заготовку и выращивание животных, производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию животных, продуктов и сырья животного и растительного происхождения, несут ответственность в виде штрафа:

• за перемещение через государственную границу без обязательного проведения ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных ветеринарному надзору грузов в размере стоимости ввозимой продукции;

• за реализацию ввезенных на территорию Украины продуктов и сырья животного происхождения, кормов для животных, не прошедших в Украине ветеринарно-санитарную экспертизу, - в размере стоимости реализованной продукции.

Следует заметить, что обязательным условием ввоза товаров животного происхождения на таможенную территорию Украины является учет эпизоотического состояния в стране-экспортере. В случаях ухудшения эпизоотического состояния в любом государстве соответствующими государственными инспекциями страны импорта может быть объявлен запрет на ввоз определенных товаров животного происхождения, считается одним из методов нетарифного регулирования импорта.

Согласно закону Украины "О карантине растений" от 30.06.93 № 3348-ХИ и постановления Кабинета Министров № 892 от 28.10.93 "О статусе Государственной службы по карантину растений Украины" на пунктах пропуска государственной границы при экспорте и импорте семян и продукции импортного происхождения осуществляется карантинный контроль.

В соответствии со ст. 5 Закона центральным специально уполномоченным государственным органом по карантину растений является Главная государственная инспекция по карантину растений Украины. Другими специальными органами в области карантина растений являются областные и городские инспекции по карантину растений, пункты карантина растений в пунктах пропуска на государственной границе Украины. При этом основными задачами Государственной службы карантина растений являются:

1. Охрана территории Украины от занесения из-за рубежа или из карантинных зон опасных вредителей, болезней растений и сорняков, всех видов культур живых грибов, бактерий, вирусов - возбудителей болезней, а также насекомых, клещей и нематод, повреждающих растения.

2. Осуществление государственного контроля за соблюдением особого карантинного режима и проведения мероприятий по карантину растений при ввозе, вывозе, перевозке, хранении подкарантинных материалов.

Данный вид контроля осуществляют областные пограничные инспекции по карантину растений и пункты пропуска на государственной границе. К их компетенции относится:

• выдача сертификатов на семена, растения и продукцию растительного происхождения, экспортируемых а также вывозимых из зон особого карантинного режима;

• проведение карантинной проверки и лабораторной экспертизы завоз из-за рубежа под карантин них материалов и объектов (в том числе поступающих в багаже, почтовых отправлениях и ручной грузы пассажиров)

• организация, оздоровления, обеззараживания подкарантинных материалов и объектов, транспортных средств, прибывающих из-за границы;

• контроль за деятельностью интродукционно-карантинных питомников, государственных питомников, оранжерей и теплиц, которые проводят карантинную проверку семян, растений и посадочного материала, завезенного из-за рубежа;

• осуществление государственного контроля за производством, заготовкой, транспортировкой, хранением, переработкой, использованием и реализацией семян, растений и продукции растительного происхождения, которые импортируются или экспортируются.

К подкарантинной и подконтрольной продукции относят: семена, растения, части растений, продукцию растительного происхождения, транспортные средства, тару, упаковку и любые материалы, с помощью которых могут распространяться карантинные объекты.

Грузы, которые попадают под карантинный контроль можно классифицировать следующим образом: подконтрольные объекты, подконтрольные материалы, подкарантинные материалы. Если подконтрольные материалы могут подлежать карантинному досмотру без сопроводительных фитосанитарных документов, то подкарантинные материалы подлежат карантинному контролю на государственной границе с обязательным предоставлением фитосанитарных документов.

Первичный осмотр подкарантинной продукции проводится непосредственно на границе. При отсутствии заражения карантинные объекты беспрепятственно пропускаются к месту назначения. Кроме этого, для всех подконтрольных и подкарантинных материалов обязательно вторичный осмотр по месту растаможки (разгрузки) подкарантинной продукции государственным инспектором по карантину растений. При необходимости может быть проведена лабораторная экспертиза по месту получения груза.

Обязательными документами для ввоза в Украину подкарантинных материалов являются:

фитосанитарный сертификат - это документ, который должен быть при транспортных документах, сопровождающих подкарантинный груз. Требуется при перемещении через таможенную границу Украины и оформлении грузов, подлежащих контролю со стороны Госинспекции карантина растений и, соответственно, выдается государственными органами по карантину и защите растений страны-экспортера;

• карантинное разрешение на импорт, который выдается Председателем госинспекции карантина растений Министерства АПК.

Все подконтрольные и подкарантинные поступающие из-за границы и которые прошли фитосанитарный контроль на погранично-пропускном пункте, подлежат вторичному карантинному ухода, а при необходимости - лабораторной экспертизе в месте назначения. При выявлении карантинных объектов грузы подлежат очистке или обеззараживанию, в случае необходимости - уничтожению.

Итак, таможенное оформление грузов производится только после осуществления фитосанитарного контроля. При этом государственный инспектор имеет право:

• задерживать на весь период проведения фитосанитарной экспертизы подкарантинных материалов и объектов, что вывезены без карантинных сертификатов с территории, где установлен особый карантинный режим, или ввозимые из-за границы без карантинного разрешения;

• отобрать образцы семян растений, продукции растительного происхождения и других материалов для проведения лабораторной экспертизы согласно законодательству;

• налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении законодательства о карантине растений.

Предприятия, деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, транспортировкой и торговлей пидкаран-Тынное материалов, обязаны:

• при закупке за рубежом крупных партий семян, растений и продукции растительного происхождения направлять за свой счет госинспектора в по карантину растений для фитосанитарного контроля в местах отгрузки подкарантинных материалов в Украине;

• предоставлять бесплатно в пользование органов госслужбы по карантину растений транспортные средства, необходимое оборудование, средства связи, в том числе для пограничных пунктов пропуска;

• организации, осуществляющие импорт семян, растений и продукции растительного происхождения, обязаны не позднее пяти дней до возможного ввоза в страну продукции сообщить об этом инспекцию по карантину растений;

• вывоз импортной продукции растительного происхождения из железнодорожных станций, аэропортов за пределы страны допускается после карантинной проверки при наличии карантинных сертификатов, выдаваемых на каждую партию груза, или инспекторами по карантину растений.

Семена, растения без штампа установленного образца, который проставляется на грузовых документах государственными органами, и продукция растительного происхождения, ввезенные в Украину из зарубежных стран, в случае обнаружения в них карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и сорняков подлежат обязательному обеззараживанию химическими или иными средствами.

Химическое обеззараживание семян, растений и продукции растительного происхождения от карантинного и других опасных вредителей и болезней растений на пограничных пунктах по карантину, через которые завозится этот груз, проводится областными фумигационными отрядами госслужбы по карантину растений.

Вывоз подкарантинных материалов за пределы Украины проводится на основе фитосанитарного досмотра в сопровождении фитосанитарного сертификата на экспорт международного образца, заверяется треугольным штампом и выдается на каждую транспортную единицу.

Фитосанитарный контроль экспортируемых подкарантинных материалов проводится в месте предварительного отгрузки и дополнительно в пограничных пунктах при перегрузке, когда формируется товарная партия с выдачей фитосанитарного сертификата. При экспорте без перегрузки в пограничных пунктах осуществляется только контроль за правильным оформлением фитосанитарного сертификата на экспорт, выданного с места отгрузки. Если фитосанитарный сертификат по месту отгрузки оформлено неправильно, в пункте вывоза оформляется новый сертификат.

Решение госинспектора о запрете выращивания, вывоза, хранения или использования подкарантинной продукции является обязательным для исполнения. На предпринимателей, виновных в нарушении карантинных требований о вывозе из карантинных зон или ввоз из-за границы подкарантинных материалов, с подачи главных государственных инспекторов по карантину растений налагается штраф в судебном порядке.

Экологический контроль осуществляется Государственной экологической инспекцией Министерства экологии и природных ресурсов. Государственная экологическая инспекция обязана обеспечить осуществление экологического контроля в пунктах пропуска через государственную границу:

• транспортных средств, в том числе самолетов, судов, военных кораблей;

• грузов, содержащих промышленное сырье, отходы производства, химические соединения, токсичные, химические, радиоактивные и другие опасные для окружающей среды и здоровья людей вещества, средства защиты растений, стимуляторы их роста, удобрения;

• всех видов рыб, диких животных и растений, зоологических, ботанических, минералогических коллекций и охотничьих трофеев.

Согласно нормативным документам определены пропускные пункты, на которых осуществляется экологический контроль. Кроме этого, определены фиксированные ставки сборов за выполнение работ, связанных с предоставлением услуг при осуществлении экологического контроля.

Такой контроль, как правило, осуществляется непосредственно в пункте пропуска на государственной границе. Экологический контроль в зоне деятельности региональных таможен и таможен осуществляется с целью ускорения прохождения грузов в пунктах пропуска через государственную границу Украины, а также для осуществления более детального досмотра грузов (в случае необходимости).

Во время транзитных перевозок экологический контроль грузов может осуществляться в местах их перегрузки на территории Украины.

В случае проведения экологического контроля в странах-экспортерах крупных партий грузов в зоне деятельности региональных таможен и таможен (при экспорте) и в морских и речных портах (кроме паромных переправ, во время разгрузки судов) оформляется Экологическая декларация. Экологическая декларация (оригинал или копия, заверенной в установленном порядке) должна находиться в комплекте перевозочных документов, сопровождающих груз.

Для оперативного решения вопросов, связанных с прохождением особо крупных партий (более 100 тонн) грузов, подлежащих экологическому контролю в пунктах пропуска через государственный контроль, владельцу грузов необходимо за ЗО дней до пересечения границы осуществить предварительную оплату работ, связанных с предоставлением услуг в областном управлении экологической безопасности, которому подчинены указанные пункты.

Сборы за выполнение работ, связанных с предоставлением услуг при осуществлении экологического контроля транспортных средств и небольших партий грузов, уплачиваются непосредственно на границе через отделения банка. В случае невозможности применения безналичной формы расчетов разрешается проводить расчеты наличными через контрольно-кассовые аппараты при инкассации ее в уполномоченном учреждении банка в течение дня осуществления оплаты.

Основными документами, которые выдаются уполномоченными органами Министерства экологии и природных ресурсов при осуществлении таможенного оформления товаров, подлежащих экологическому контролю, есть разрешения. В зависимости от вида товара и условий его ввоза в таможню представляются:

- Сертификат экологического контроля для вывоза за пределы Украины отходов и лома черных и цветных металлов (для предупреждения случаев с превышением норм радиоактивного излучения)

- Согласование на ввоз (вывоз) продукции, которая может содержать озоноразрушающие вещества, при оформлении соответствующей продукции;

- Разрешение (лицензия) на ввоз (вывоз) экологически опасных грузов или отходов;

- Разрешение на экспорт (импорт) товаров, бывших в употреблении;

- Разрешение на производство, хранение, транспортировку, использование, захоронение, уничтожение и утилизацию ядовитых веществ, в том числе токсичных промышленных отходов, продуктов биотехнологии и других биологических агентов;

- Согласование органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды при ввозе металлолома;

- Заключение о соблюдении требований действующего законодательства, норм и правил по ядерной и радиационной безопасности при экспорте (импорте) радиоактивных материалов-для перевозки через таможенную границу Украины источников ионизирующего излучения.

Радиологический контроль. В Украине не создана отдельная служба по радиологического контроля. Указанный вид контроля осуществляется всеми указанными выше контролирующими службами по отношению к подконтрольных им объектов. Основная ответственность за проведение радиологического контроля возложена на органы Министерства экологии и природных ресурсов. Проставления в товарно-сопроводительных документов разрешительных штампов этих органов по осуществлению экологического контроля свидетельствует о положительных результатах радиологического контроля.

В соответствии с Положением об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен, утвержденного приказом Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины от 08.09.99 № 204, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 15.11.99 за № 787 / 4 080, органы Министерства экологии и природных ресурсов осуществляют радиационный контроль.

Радиационный контроль осуществляется с целью контроля соблюдения требований действующего законодательства при перемещении через государственную границу радиоактивных веществ (РВ) и ядерных материалов (ЯМ). Радиационный контроль всех грузов, пересекающих государственную границу Украины, в том числе и транзитных, является обязательным.

Основными задачами радиационного контроля являются:

- Выявление фактов случайного или преднамеренного несанкционированного ввоза, вывоза и транзитной перевозки по территории Украины источников ионизирующего излучения в виде РР и ЯМ;

- Контроль за выполнением требований, норм и правил при санкционированном транспортировке РР и ЯМ через государственную границу;

- Контроль за обеспечением радиационной безопасности персонала, осуществляющего перевозки РР и ЯМ, персонала в пунктах пропуска через государственную границу и пассажиров.

В случае выявления попытки несанкционированного ввоза радиационно опасного объекта его перемещения через государственную границу Украины запрещается. После составления акта о выявленном нарушении объект возвращается грузоотправителю. В случае попытки несанкционированного вывоза радиационно опасного объекта он к таможенному досмотру не допускается и его перемещения через государственную границу Украины запрещается. Объект задерживается в пункте пропуска на специально оборудованной площадке к определению дальнейших действий с ним согласно постановлению Кабинета Министров Украины "О порядке взаимодействия органов исполнительной власти и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере использования ядерной энергии, в случае выявления радионуклидных источников ионизирующего излучения в незаконном обороте "вид02.06.03№813.

Во время санкционированного перевозки радиационно опасных объектов в случае выявления нарушений норм и правил радиационной безопасности при транспортировке РР и ЯМ объект к таможенному досмотру не допускается и его дальнейшее движение через государственную границу Украины запрещается. Объект задерживается в пункте пропуска до устранения нарушений. При ввозе объекта на территорию Украины устранения нарушений норм и правил РБ должно проводиться на территории государства-отправителя.

Санитарно-эпидемиологический контроль. Данный вид контроля регламентируется Законом Украины от 24.02.94 № 4004-ХИ "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения". В соответствии со ст. 16 данного законодательного акта предприятия, учреждения, организации и граждане могут ввозить из-за границы сырье, продукцию (изделия, оборудование, технологические линии и т.п.) и реализовывать или использовать их в Украине только при наличии данных относительно безопасности для здоровья населения. Перечень и содержание этих данных устанавливается главным государственным санитарным врачом Украины.

В случае отсутствия указанных данных ввоз, реализация и использование продукции зарубежного производства разрешается только после получения положительного заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы.

Временный порядок проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы утвержден приказом Министерства здравоохранения Украины от 09.10.2000 № 247, зарегистрированный в Министерстве юстиции страны 10.01.01 под № 4/5195.

С целью предотвращения занесения в Украину особо опасных (в том числе карантинных) и опасных для людей инфекционных болезней в пограничных контрольных пунктах в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины, создаются и функционируют специальные санитарно-карантинные подразделения.

Учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденного постановлением КМУ от 22.06.99 № 1109. В соответствии с п. 10 Положения главные государственные санитарные врачи Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, городов, районов и их заместители, главные государственные санитарные врачи на водном, железнодорожном, воздушном транспорте и их заместители, а также главные государственные санитарные врачи объектов с особым режимом работы в пределах соответствующих административных территорий (объектов) имеют право выдавать в соответствии с законодательством разрешения на:

- Ввоз из-за границы сырья, продукции (изделия, оборудование, технологические линии и т.п.) и реализацию и использование их в Украине;

- Транзит через территорию Украины химических, биологических, радиоактивных и других опасных для здоровья населения видов сырья, полезных ископаемых, веществ и материалов (в том числе нефти и нефтепродуктов, природного газа).

В соответствии с законодательством Украины определено, что санитарная охрана территории Украины обеспечивается проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологическим надзором в пунктах пропуска через государственную границу и на всей территории Украины.

Подразделения санитарно-эпидемиологического контроля в пунктах пропуска проставляют в товаросопроводительных документах такие штампы: "Ввоз на таможенную территорию разрешено", "Ввоз разрешен без права реализации (использования)". Для таможенного оформления в свободное использование в этом случае необходимо получение Заключения государственной санитарно-гигиенической экспертизы и штампа "Ввоз, реализацию (использование) разрешено" по месту поступления груза.

Заключением государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы от 28.12.02 № 5.10 / 47505 утвержден объекты внешнеэкономической деятельности по кодам УКТ ВЭД, а также объекты, на которых проведена государственная санитарно-эпидемиологическая экспертиза на этапе их государственной регистрации в Украине (медицинская техника, изделия медицинского назначения, пестициды, агрохимикаты и т.д.). В документах на указанные товары штамп "Ввоз, реализацию (использование) разрешено" проставляется непосредственно в пункте пропуска, и этого достаточно для таможенного оформления товаров в свободное использование на территории Украины.

Гомологический контроль. С целью усиления контроля за перемещением ценных, полудрагоценных и декоративных камней происхождением из Украины создан Государственный гомологический центр Министерства финансов Украины, который проводит все работы, связанные с экспертной оценкой качественных и стоимостных показателей природных и искусственных драгоценных камней органического образования, полудрагоценных и декоративных камней . Разрешением для перемещения указанного груза является экспертное заключение установленной формы на бланках строгой отчетности.

Следует отметить, что право на выполнение соответствующих экспертных работ должны кроме штатных сотрудников Государственного гомологического центра также внештатные аккредитованные эксперты.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >