ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ

Особенности таможенного оформления при перемещении грузов через таможенную границу. Декларирование грузов как структурный элемент системы таможенного оформления. Таможенные документы и специфика их оформления. Грузовая таможенная декларация как основной документ при осуществлении таможенного оформления грузов.

Особенности таможенного оформления при перемещении грузов через таможенную границу

При определении таможенно-тарифной политики с учетом функциональную направленность одной из составляющих является система таможенного оформления. При этом под таможенным оформлением понимают совокупность действий, связанных с пропуском в Украину или за ее пределы (в том числе в условиях временного ввоза или временного вывоза) товаров, имущества и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств является требованием, выполнение которого обязательно для реализации права всех физических и юридических лиц на ввоз в Украину или (и) вывоз из Украины товаров, транспортных средств и личных вещей. Поэтому все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, подлежат таможенному оформлению, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом Украины.

Целью таможенного оформления является засвидетельствование сведений, полученных во время таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и оформления результатов такого контроля, а также статистического учета ввоза на таможенную территорию Украины, вывоз за ее пределы и транзита через ее территорию товаров и транспортных средств.

Оно осуществляется должностными лицами таможни для обеспечения таможенного контроля и с применением средств государственного регулирования ввоза или вывоза товаров и других предметов.

При этом существует исключительное право на проведение таможенного оформления только должностным лицам таможенных органов, действующих в пределах своих компетенции.

Процедура таможенного оформления является существенным рычагом таможенно-тарифной, политики, который может стимулировать реализацию экономических интересов субъектов хозяйствования в сфере внешнеэкономических отношений или, наоборот, препятствовать их реализации. Усложнение процедуры таможенного оформления, увеличение количества документов при прохождении товаров через таможенную границу становится значительным протекционистским барьером. Так, по оценкам некоторых экспертов, во время таможенного оформления импортных товаров предприятия вынуждены подавать массу документов и справок, лишь 10% которых предусмотрено Таможенным кодексом Украины. Такое положение дел противоречит мировым тенденциям к сокращению круга вопросов, в решение которых вмешиваются государственные органы.

Система таможенного контроля и таможенного оформления являются административными мерами, которые осуществляет государство при регулировании внешнеэкономической деятельности. Эти административные инструменты входят в систему таможенного управления внешнеэкономическими связями.

Для получения или отправки грузов за границу субъект внешнеэкономической деятельности должен пройти на таможне процедуру аккредитации. С этой целью на таможню, обслуживающего район регистрации предприятия, представляются следующие документы:

• учетная карточка субъекта внешнеэкономической деятельности;

• свидетельство о государственной регистрации;

• свидетельство облстатутправлиння Минстатистики о предоставлении предприятию статистических кодов;

• устав предприятия и его нотариально заверенную копию;

• справка обслуживающего банка об открытии счетов;

• справка о декларировании валютных ценностей (форма №2), заверенная печатями налоговой инспекции и уполномоченного отделения Национального банка.

Комплекс мероприятий системы таможенного оформления можно классифицировать на три группы:

1. Таможенное оформление - - это удостоверение сведений, полученных при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины. Сведения о таких товарах предоставляются лицами, их перемещают или уполномоченными декларантами. Сведения указываются в таможенных декларациях или заявятся устно должностным лицам таможенного органа.

2. Юридическое оформление результатов таможенного контроля, осуществляется должностными лицами таможенного органа путем проставления оттисков штампов и печатей, принадлежащих к личному таможенного обеспечения, на листах таможенной декларации и наложением средств таможенной идентификации на грузовые отсеки транспортных средств, контейнеры, помещения и т.

3. Ведение статистического учета ввоза на таможенную территорию Украины, вывоз за ее пределы и транзита через ее территорию товаров и транспортных средств.

Как уже отмечалось, система таможенного оформления внешнеэкономических отношений является весьма важным инструментом регулирования данной сферы взаимоотношений. С одной стороны, введение данного регулятивного механизма может стимулировать взаимоотношения в сфере международных экономических связей, с другой- наоборот, достаточно серьезной протекционистской препятствием для экспортеров или импортеров.

В любой стране действия таможенных органов в ту или иную сторону существенно влияют на ситуацию на границе. Так, следствием внедрения в Украине системы "зеленого коридора", то есть упрощенной процедуры прохождения таможенного контроля и таможенного оформления стало снятие многих проблем в зоне таможенного контроля. И, наоборот, усложнение системы использования налоговых векселей при импорте товаров в Украину повлияло не столько на увеличение количества таможенных документов и увеличение срока растаможивания грузов, сколько на сокращение объемов ввоза товаров.

Операции таможенного оформления, порядок их осуществления, а также формы таможенных деклараций и других документов, применяемых при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, и порядок их заполнения определяются Кабинетом Министров Украины.

Таможенное оформление производится в местах расположения соответствующих подразделений таможенных органов в течение времени, которое устанавливают таможенные органы по согласованию с органами, уполномоченными осуществлять виды контроля. Следует отметить, что в соответствии с международными договорами, заключенными в установленном законом порядке, таможенное оформление в пунктах пропуска через таможенную границу Украины может осуществляться круглосуточно.

Таким образом, таможенное оформление осуществляется при работе таможенного органа. Законодательство Украины допускает возможность осуществления таможенного оформления в иных местах и вне времени работы таможенного органа. В таком случае заинтересованное лицо должно получить на это согласие таможенного органа, производящего таможенное оформление. Все расходы, связанные с изменением места и времени таможенного оформления, оплачиваются за счет заинтересованного лица.

Таможенному оформлению предшествует система процедур, которые определяются как предыдущие операции, они оказывают содействие ускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств. Таможенное оформление начинается после представления таможенному органу таможенной декларации, а также всех необходимых для осуществления таможенного контроля и оформления документов сведений о товарах и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению. Свидетельством принятия товаров и документов на них к таможенному контролю и таможенному оформлению является проставление соответствующих отметок на таможенной декларации.

Существует существенная разница между осуществлением таможенного оформления юридических и физических лиц. Таможенное оформление товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическим лицом, может осуществляться в любом таможенном органе на всей таможенной территории Украины, то есть это, как правило, пункт пропуска физического лица через таможенную границу. Если товар ввозится физическим лицом в форме несопровождаемого багажа, то таможенное оформление осуществляется по месту жительства или временного пребывания данного лица.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу юридическим лицом, осуществляется таможенным органом, в зоне деятельности которого находится данное юридическое лицо. То есть если таможенное оформление товаров и транспортных средств в полном объеме в соответствии с их таможенным режимом осуществляется не в месте пересечения таможенной границы, таможенному органу в пункте пропуска на таможенной границе Украины подаются транспортные, коммерческие и другие сопроводительные документы, содержащие сведения, достаточные для принятия решения о возможности пропуска товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

Данная правовая норма содержит определенные противоречия, которые объясняются тем, что юридический адрес и фактический адрес субъекта внешнеэкономической деятельности, как правило, не совпадают, так как юридический адрес свидетельствует место регистрации предприятия, а фактическая - его расположение. В соответствии с нормами таможенное оформление грузов осуществляется различными таможенными органами. По нашему мнению, необходимо четко определить место таможенного оформления для юридических лиц. В случаях, определенных Государственной таможенной службой Украины, таможенное оформление в другом таможенном органе может осуществляться по письменному согласованию между этим таможенным органом и таможенным органом, в зоне деятельности которого находится указанное юридическое лицо.

Очень важным с точки зрения таможенного оформления, является правильное определение категорий "товар" и "имущество". Согласно п. 1.6 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий" от 22.05.97 № 283/97-ВР товары - это материальные и нематериальные активы, а также ценные бумаги, используемые в любых операциях, кроме операций по их выпуску ( эмиссии) и погашению. Таким образом, под товарами понимают любую перемещаемую через таможенную границу Украины продукцию, в том числе продукцию, на которую распространяются права интеллектуальной собственности, услуги, работы, которые являются объектом купли-продажи или обмена. Имуществом считаются любые перемещаемые через таможенную границу предметы, продукция, принадлежащих субъектам внешнеэкономической деятельности и не предназначены для купли-продажи.

Таможенное оформление начинается после представления таможенному органу таможенной декларации, а также всех необходимых для осуществления таможенного контроля и оформления документов, сведений о товарах и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению. Перечень документов, необходимых для проведения таможенного оформления, определяется таможенным режимом, в соответствии с которым производится оформление, и устанавливается КМУ.

Сведения, которые необходимо доказать таможенному органу, необходимо отнести информацию о местонахождении товаров и транспортных средств, о готовности к таможенному контролю, сведения о лице, предоставляет товары и транспортные средства для таможенного контроля, и тому подобное.

Удостоверение таможенным органом принятия товаров, транспортных средств и документов на них к таможенному контролю и таможенному оформлению осуществляется путем проставления соответствующих отметок на таможенной декларации и товаросопроводительных документах. Проставления оттисков таможенного обеспечения на декларации должностным лицом таможни является моментом, после которого наступает юридическая ответственность декларанта за сведения, заявленные в декларации.

С целью осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров таможенным органом по мотивированному письменному распоряжению руководителя соответствующего таможенного органа или его заместителя могут браться пробы и образцы указанных товаров для исследования (анализа, экспертизы). Под образцом товара следует понимать единицу является тождественной по структуре, составу и свойствам всей партии товара. Под пробой понимается оптимально необходимая часть образца товара, тождественна по составу и свойствам всему объекту исследования. Оплата проведения исследования (анализа, экспертизы) товаров осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины.

Пробы и образцы товаров в процессе таможенного оформления могут быть получены:

- Таможенными органами по своей инициативе или по инициативе лиц, имеющих полномочия в отношении товаров;

- Другими государственными органами, осуществляющими контрольные функции на таможенной границе;

При этом отбор проб и образцов для проведения таможенного контроля проводится по распоряжению начальника таможни или его заместителя. Проведение исследований осуществляется через сеть таможенных лабораторий, имеющих соответствующий статус (полномочия).

Взятие проб и образцов товаров для проведения их исследований осуществляется выборочно таможенными органами в рамках процедур таможенного контроля и таможенного оформления. Целью исследований образцов товаров и других предметов является установление их вида и наименования при решении вопросов классификации товаров согласно Украинскому классификатору товаров внешнеэкономической деятельности.

• Образцы отбираются в случае возникновения сомнений в правильности декларирования товаров или непредставление в таможенные органы необходимых для таможенного оформления документов, связанных с достижением цели исследований образцов товаров и других предметов.

• Процедура взятия проб и образцов производится уполномоченным должностным лицом таможенного органа в присутствии владельца груза или уполномоченного им лица или двух понятых.

• В сложных случаях (неизвестный объект исследования, необходимость применения специальных устройств или специальных знаний и т.п.) руководитель таможенного органа может привлекать к взятию проб и образцов специалистов и экспертов соответствующих таможенных лабораторий и других уполномоченных организаций.

Пробы и образцы товаров берутся в минимальном количестве, обеспечивающем возможность проведения их исследования (анализа, экспертизы) по нормативам, утвержденным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела. При этом о взятии проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, составляется акт установленной формы в четырех экземплярах, которые подписываются должностным лицом таможенного органа, взяла пробы и образцы, представителями грузоотправителя (грузополучателя) и перевозчика груза, специалистом лаборатории, если он участвует в процедуре взятия проб и образцов, привлеченным к процедуре понятыми.

Один экземпляр акта прилагается к взятых проб и образцов, один - передается представителю грузоотправителя (грузополучателя) груза, один - перевозчику, один - остается в делах таможенного органа.

Декларанты имеют право присутствовать при взятии проб и образцов товаров должностными лицами таможенного органа и других органов государственного контроля. Взятие проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, другими органами государственного контроля, а также декларантами осуществляется в присутствии должностных лиц таможенных органов. Декларанты обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при взятии проб и образцов товаров и осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции.

Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что сведения о них будут приведены в таможенной декларации, подаваемой в отношении всех товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

Декларанты имеют право знакомиться с результатами проведенного исследования (анализа, экспертизы) взятых проб и образцов товаров и получать копии результатов исследований (анализов, экспертиз).

Таможенные органы должны быть ознакомлены с результатами проведенных исследований (анализа, экспертизы) проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, взятых другими органами государственного контроля, а также декларантами. Таможенным органам также должны предоставляться копии результатов таких исследований (анализов, экспертиз).

Таможенные органы не возмещают затрат, понесенных декларантом в результате взятия проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем. Расходы на проведение исследования (анализа, экспертизы) проб и образцов товаров, понесенные таможенными органами и таможенными лабораториями, лицом, имеющим полномочия по таким товарам, не возмещаются, кроме случаев, когда такое исследование (анализ, экспертиза) проводится по инициативе указанного лица.

Порядок взятия проб и образцов товаров, срок проведения их исследования (анализа, экспертизы), а также распоряжения ими устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Исследование проб и образцов осуществляется в необходимый для его проведения срок, который не должен превышать одного месяца со дня поступления проб и образцов в лабораторию, а также срока хранения товара. Исследование проб и образцов товаров, которые быстро портятся, осуществляется немедленно.

Решение, принятое таможенным органом на основании результатов проведенного лабораторного исследования, доводится до сведения владельца груза. По окончании исследования неповрежденные пробы и образцы товаров возвращаются владельцу или уполномоченному им лицу с оформлением соответствующего акта.

Получение проб и образцов другими органами государственного контроля проводится в присутствии должностных лиц таможенных органов и лиц, имеющих полномочия в отношении товаров, или их представителей. Экземпляр акта получения проб и образцов товаров направляется в соответствующий таможенный орган или подается таможенному органу декларантом.

Результаты проведенных исследований должны быть доведены до сведения таможенного органа для их учета при проведении таможенного оформления.

Расходы по отбору проб и образцов относятся на лиц, имеющих полномочия в отношении товаров. Расходы на проведение исследования несут таможенные органы, за исключением случаев, когда исследование проводится по инициативе лица, имеющего полномочия по таким товарам.

В соответствии с законодательством Украины в ряде случаев предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления. При этом товары, подлежащие таможенному оформлению в упрощенном порядке, можно классифицировать на на две группы.

К первой группе относятся товары необходимые для преодоления общественно опасных последствий: стихийного бедствия (наводнение, землетрясение, снежная занос и др.); аварий, то есть ущерба, причиненного транспортным средствам, грузам в процессе их перевозки; эпидемии (быстрое и непрерывное распространение инфекционной болезни в пределах определенной группы или населения определенного региона).

Ко второй группе относятся товары, задержка таможенного оформления которых может привести к их порче, причинение вреда или неисполнения международных соглашений.

Определение случаев и условий применения упрощенного порядка таможенного оформления зависит от цели ввоза (вывоза) товаров, с учетом прежде всего общественных интересов, а также от характера и свойств товаров.

Упрощенный порядок предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращения времени его проведения, но в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления. Например, при таможенном оформлении товаров в упрощенном порядке может допускаться декларирования таможенному органу сведений о грузе не в таможенной декларации по установленной форме, а в виде транспортных и других документов, передача товаров владельцу без их фактического помещения на склад временного хранения, доставка товаров в определенное таможенным органом место их доставки, осуществление таможенного оформления в приоритетном порядке и несоблюдение ряда других условий и требований, действующих при таможенном оформлении.

Таможенное оформление осуществляется таможенным органом, как правило, в течение одних суток с момента предъявления товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению, представление таможенной декларации и всех необходимых документов и сведений. Таможенное оформление считается завершенным после выполнения таможенным органом таможенных процедур, определенных им в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таким образом, таможенное оформление товаров и транспортных средств начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и пакета документов к ней и заканчивается после проведения всех необходимых таможенных процедур для выпуска предметов в соответствующий таможенный режим. Указанные процедуры должны быть проведены в минимальные сроки. В случае обстоятельств, которые не позволяют провести таможенное оформление в срок в полном объеме, таможенный орган вправе его продлить.

Результаты проведения таможенного оформления предметов, перемещаемых через таможенную границу страны, удостоверяются проставлением оттисков личного таможенного обеспечения на таможенной декларации, является разрешением на использование таких предметов в соответствии с избранным таможенным режимом.

Достаточно существенным моментом во взаимоотношениях таможенных органам и субъектов внешнеэкономической деятельности является фиксация противоречий в юридических документах. В случае отказа в таможенном оформлении и пропуска через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган обязан выдавать заинтересованным лицам письменное уведомление с указанием причин отказа и исчерпывающим разъяснением требований, выполнение которых обеспечивает возможность таможенного оформления и пропуска этих товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины.

В случае данном случае должностное лицо таможенного органа проинформировать лицо, подавшее декларацию, о причинах отказа. Документальным подтверждением указанной отказа является карточка отказа в пропуске на таможенную территорию Украины или таможенном оформлении товаров и других предметов с отрывным талоном отказа в пропуске на таможенную территорию Украины или таможенном оформлении товаров. Порядок оформления отказа в пропуске на таможенную территорию Украины или таможенном оформлении товаров и других предметов устанавливается Государственной таможенной службой Украины.

Карточка отказа с отрывным талоном заполняется во всех случаях отказа в пропуске на таможенную территорию Украины или таможенном оформлении товаров и других предметов, предъявленных к таможенному контролю таможенному органу Украины предприятием, перевозчиком или декларантом.

Карточка и талон заполняются должностным лицом таможенного органа, принявшего решение о невозможности пропуска на таможенную территорию Украины или таможенного оформления задекларированного таможенному органу груза, вызванную имеющимися обстоятельствами (запретом к перемещению через таможенную границу, заявленным режимом, представленными документами, неуплатой причитающихся таможенных и других платежей и т.п.).

После оформления карточки заполнен отрывной талон отделяется и передается предприятию, перевозчику или декларанту. На основании оформленного таможенным органом талона предприятие или перевозчик или лицо, уполномоченное на декларирование, имеет право обжаловать действия таможенного органа до

- Региональной таможни

- Государственной таможенной службы Украины - относительно действий таможен центрального подчинения и решений региональных таможен;

- Суда (арбитражного суда).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >