Декларирование грузов как структурный элемент системы таможенного оформления

Обязательным условием таможенного оформления грузов является их декларирования. Декларирование - это заявление по установленной форме (письменной, устной, путем совершения действий) точных данных о цели перемещения через таможенную границу товаров и других предметов и о самих товарах и другие предметы, а также любые рых сведений, необходимых для таможенного контроля и таможенного оформления.

Декларирование осуществляется в следующих основных случаях: при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины; при изменении таможенного режима (например, в случае, когда товар, хранившийся на таможенном складе, продается покупателю, режим таможенного склада меняется на режим выпуска для свободного использования); в других случаях, обусловленных актами действующего таможенного законодательства (например, товары, размещенные в соответствии с таможенным режимом "таможенный склад", подлежат повторному таможенному оформлению, предусматривающий подачу новой таможенной декларации, при аннулировании лицензии на право открытия и эксплуатации таможенного лицензионного склада и ликвидации таможенного лицензионного склада).

Условия и порядок применения форм декларирования, перечень сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, определяются Кабинетом Министров Украины, а порядок заполнения таможенных деклараций и других документов, применяемых при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, устанавливается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Результаты декларирования товаров и транспортных средств могут быть использованы должностными лицами таможенного органа в различных целях, а именно: правоохранительных (для борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил), налоговых (как налоговой декларации), для административного регулирования внешнеэкономической деятельности (с целью осуществления квотирования , лицензирование и т.д.), организации других видов государственного контроля на таможенной границе (ветеринарного, фитосанитарного, экологического, радиологического и т.д.), ведение внешнеторговой (таможенной ") статистики и др.

Принцип таможенного декларирования означает, что все основные данные, необходимые для расчета размеров налогов и сборов и выполнения таможенных формальностей, должны быть представлены непосредственно лицом, перемещает товар через таможенную границу Украины (собственником товара, его владельцем и т.д.), или таможенным брокером. Очевидно, что такой порядок получения информации для таможенных целей не исключает возможности сознательного предоставления декларантом таможенному органу недостоверных или неточных сведений.

Основными формами декларирования является письменное и устное. Законодательство предусматривает возможность применения других форм декларирования, например, путем осуществления конклюдентных действий. В современной таможенной практике декларирование через осуществление конклюдентных действий практикуется в международных аэропортах, где организована система "зеленых коридоров". Пассажир, не складывая письменной декларации, самим фактом выбора "зеленого коридора" заявляет таможне об отсутствии товаров, подлежащих налогообложению или запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

В таможенном законодательстве место декларирования определяется отдельно для товаров и транспортных средств. Место декларирования товаров определяется по месту проведения таможенного оформления.

Порядок определения места декларирования транспортных средств различается в зависимости от вида транспортного средства и характера перевозки - пассажирского или грузового (внешнеторгового).

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, декларируются таможенному органу, который осуществляет таможенное оформление этих товаров и транспортных средств. При этом транспортные средства, используемые для перемещения товаров, декларируются одновременно с этими товарами.

Морские, речные и воздушные суда декларируются таможенному органу в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию Украины или в порту или аэропорту отправления с таможенной территории Украины.

Пустые транспортные средства и транспортные средства, которые перевозят пассажиров, декларируются в месте пересечения таможенной границы Украины или в таможенном органе по месту расположения владельца транспортного средства.

Сроки подачи таможенной декларации устанавливаются Государственной таможенной службой Украины. При этом они не могут превышать 10 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенному органу.

Особые сроки декларирования устанавливаются для транспортных средств, перевозящих пассажиров, и пустых транспортных средств: не позднее трех часов после пересечения таможенной границы в случае въезда транспортных средств и не позднее чем за 3:00 до пересечения таможенной границы для транспортных средств, выезжающих. Такие сокращенные сроки подачи таможенной декларации ставят целью, помимо прочего, свести к минимуму неудобства, возникающие при пассажирских перевозках из-за необходимости проведения таможенного оформления и осуществления таможенного контроля,] ^ также стремятся сократить время пребывания транспортных средств на транспортных узлах (в аэропортах, морских и речных портах, железнодорожных станциях, пунктах пропуска автомобильного транспорта).

При перемещении через таможенную границу физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности и находятся в ручной клади и сопровождаемом багаже, таможенная декларация подается одновременно с представлением товаров.

Товары, перемещаемые через таможенную границу Украины физическими лицами, декларируются этими гражданами или уполномоченными ими лицами на основании нотариально заверенной доверенности. Декларирование товаров и транспортных средств, принадлежащих предприятиям, осуществляется непосредственно владельцем или на основании договора другими предприятиями, которые допущены таможней к декларированию. Предприятия допускаются таможней к декларированию на основании свидетельства о признании их как декларантов.

Понятие декларанта как субъекта таможенно-тарифных отношений является одним из важнейших в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. Согласно определению терминов, используемых в таможенном законодательстве Украины, декларант - это юридическое или физическое лицо, осуществляющее декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины.

В отношениях с таможенными органами интересы предприятий и граждан могут представлять таможенные брокеры и другие лица на основании соответствующего договора, заключенного с предприятием, или нотариально удостоверенной доверенности (поручения), выданной гражданином.

Таможенным брокером может быть только резидент Украины, а вот когда декларантом товаров и транспортных средств, принадлежащих гражданам, могут быть граждане, наделенные соответствующим образом оформленными полномочиями, независимо от того, резидентами какой страны они являются.

Законодательство Украины определяет, что декларантами товаров и транспортных средств, принадлежащих гражданам, могут быть как посредники (таможенные брокеры), так и граждане, уполномоченные собственниками указанных товаров и транспортных средств на осуществление декларирования нотариально удостоверенным доверенностям.

Декларантом может быть только лицо, которое имеет четко определенные полномочия, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих декларированию, а также в соответствии с указанными полномочий реализует право на декларирование, выполняет установленные законодательством обязанности и несет предусмотренную законодательством ответственность, связанную с декларированием.

Безусловное право декларирования путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем совершения других действий) точных сведений о товарах и транспортных средствах, цели их перемещения через таможенную границу Украины, а также сведений, необходимых для осуществления их таможенного контроля и таможенного оформления имеют предприятия или граждане, которые в соответствии с действующим законодательством являются владельцами товаров и транспортных средств, декларируемых. Следует иметь в виду, что декларирование товаров и транспортных средств, владельцем которых является предприятие, возможно работником данного предприятия, который имеет соответствующие полномочия.

Таким работником может быть лицо, которое в соответствии с учредительными документами является распорядителем финансовых и материальных ценностей или лицо, зачислена в штат данного предприятия, которому распорядителем средств в установленном законодательством порядке предоставлены полномочия по декларированию товаров и транспортных средств, принадлежащих указанному предприятию (путем издания соответствующего приказа и выдачи доверенности). При декларировании по установленной письменной форме и в соответствии с порядком ведения в таможенных органах учета субъектов внешнеэкономической деятельности сведения о таким образом уполномоченное лицо, в том числе образец его личной подписи и образец оттиска печати предприятия, которыми удостоверяются сведения, заявленные данным лицом в таможенной декларации должны быть внесены в учетную карточку субъекта ВЭД. форма которой определена специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Особо следует отметить, что при декларировании товаров и транспортных средств непосредственно предприятием - владельцем таких товаров и транспортных средств администрация данного предприятия самостоятельно определяет лицо, осуществляющее декларирование. Однако таможенный орган вправе рекомендовать администрации предприятия замену указанного лица, если в процессе ее работы будет установлен недостаточный уровень знаний по вопросам декларирования или неисполнения (ненадлежащего исполнения) им обязанностей декларанта.

Посредническая деятельность таможенного брокера отнесена законодательством Украины к видам хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию. Таким образом, данный вид хозяйственной деятельности может осуществляться исключительно на основании лицензии, то есть документа государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на осуществление посреднической деятельности таможенного брокера в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий. Законодательство Украины предусматривает возможность осуществления указанной деятельности как юридическим, так и физическим лицом при условии ее регистрации в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности.

Для получения свидетельства о признании предприятия оно должно быть зарегистрировано как юридическое лицо на территории Украины и иметь в своем штате лиц, уполномоченных на декларирование, которые получили соответствующие квалификационные свидетельства. За выдачу свидетельств о признании предприятия взимается сбор в размере, установленном Кабинетом Министров, при этом Государственная таможенная служба Украины ведет реестр предприятий, осуществляющих декларирование на основании договора ^ Выдано свидетельство действовать бессрочно при отсутствии нарушений предприятия и его ежегодной перерегистрации ;; Свидетельство о признании предприятия не может быть передано другому лицу.

Предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора, должно сохранять всю документацию, связанную с осуществлением своей деятельности в течение пяти лет, начиная с года, следующего после года таможенного оформления товара.

Предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора, имеет право от своего имени за счет и по поручению владельцев груза самостоятельно осуществлять такие операции в области таможенного дела:

• декларировать товары, транспортные средства и другие предметы;

• подавать таможенному органу Украины документы, необходимые для таможенного оформления;

• предъявлять таможне товары, транспортные средства и другие предметы, декларируются;

• обеспечивать уплату таможенных платежей, установленных для товаров, транспортных средств и других предметов, которые декларируются;

• выполнять в пределах своей компетенции иные действия, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, декларируемых;

• обжаловать в установленном порядке решение таможенных органов Украины.

При этом, предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора, обязано:

• заявлять по утвержденной форме в соответствии с принятыми сроков данные о товарах и их таможенные режимы, а также другие сведения, необходимые для таможенного оформления;

♦ по требованию таможенного органа предъявлять таможне товары, транспортные средства и другие предметы, которые перемещаются через таможенную границу Украины;

♦ предоставлять таможенному органу Украины документы, содержащие сведения, необходимые для осуществления таможенного контроля и оформления;

♦ проверять подлинность документов, полученных от владельца груза;

♦ по требованию таможенного органа Украины присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств и способствовать работникам таможни при таможенном оформлении грузов;

♦ осуществлять определение количества, погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, исправление поврежденной упаковки, вскрытия упаковки, упаковки или переупаковки товаров, подлежащих таможенному оформлению;

♦ правильно начислять таможенные платежи;

♦ платить таможенные платежи, установленные для задекларированных товаров, если это предусмотрено соглашением предприятия, которое осуществляет декларирование на основании договора, с владельцем груза;

♦ осуществлять контроль за своевременной и полной уплатой платежей владельцем платежа;

♦ способствовать при необходимости проведению ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля, которому подлежат задекларированные товары, транспортные средства и другие предметы;

♦ соблюдать условия и ограничения на использование товаров, транспортных средств и других предметов, распоряжаться ими, если таможенное оформление не завершено;

♦ немедленно информировать таможенные органы о повреждении тары и упаковки, несоответствии товаров сведениям о них в транспортных, коммерческих и других документах, касающихся таможенного дела;

♦ обеспечивать соответствие используемых им средств автоматической обработки информации и программных продуктов средствам автоматической обработки информации и продуктам, которые используются таможенными органами Украины;

♦ подавать для ознакомления субъектам внешнеэкономической деятельности (по их требованию) свидетельство о признании предприятия;

♦ вести реестр заключенных договоров с грузовладельцами и предъявлять таможне (по его требованию) соглашения между предприятиями, осуществляет декларирование на основании договора и владельцами грузов;

♦ проверять полномочия собственника в отношении принадлежности ему товаров и других предметов;

♦ предоставлять консультации владельцам грузов о требованиях таможенного законодательства Украины;

♦ пользоваться услугами исключительно лиц, уполномоченных на декларирование, которые зачислены в штат предприятия, которое осуществляет декларирование на основании договора;

♦ в течение трех рабочих дней информировать таможню о фактах приема на работу или увольнения с работы лица, уполномоченного на декларирование;

♦ обеспечить соответствие знаний лиц, уполномоченных на декларирование, которые зачислены в штат предприятия, осуществляющего декларирование.

При таможенном оформлении предприятие, которое осуществляет декларирование на основании договора, выполняет обязанности и несет ответственность в полном объеме как собственник, самостоятельно перемещает товары или другие предметы через таможенную границу Украины.

Взаимоотношения предприятия, которое осуществляет декларирование на основании договора, с владельцем груза базируются на договорной основе. Такой договор заключается в письменной форме. Владелец груза должен давать поручения на выполнение перечисленных функций только в целом. Поручение на выполнение одних и тех же функций по партии грузов нескольким предприятиям, полномочий указанного предприятия выполнением только части этих функций или выполнения операций в пределах одной функции не допускается.

Декларанты могут присутствовать при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, которые предъявляются ими для такого оформления. Присутствие декларантов при таможенном оформлении обусловлено необходимостью предоставления дополнительной информации устно или письменно, предоставление дополнительно истребованных таможенным органом документов, разъяснения положений относительно декларируемой партии товаров и тому подобное. Необходимо отметить, что в таких случаях декларант должен присутствовать при проведении таможенного оформления только по требованию должностного лица таможенного органа.

По требованию должностного лица таможенного органа декларант должен присутствовать обязательно на таких этапах таможенного оформления: обзор и переосвидетельствование товаров и транспортных средств и обзор и переосвидетельствование ручной клади и багажа. В случае отсутствия декларанта должностное лицо таможенного органа вправе отказать в таможенном оформлении в установленном законодательством порядке. Указанные меры относятся к основным видам таможенного контроля и предназначены для определения соответствия или несоответствия сведений, указанных в таможенной декларации, сведениям о предметах, которые фактически предоставленные для таможенного контроля.

Споры между предприятием, осуществляющим декларирование на основании договора, и владельцем груза решаются в соответствии с действующим законодательством Украины. При этом таможенные органы Украины не несут ответственности перед грузовладельцами за действия или бездействие представительного предприятия-декларанта, в том числе и за задержку таможенного оформления товаров, если такая произошла вследствие ненадлежащего исполнения указанным предприятием своих обязанностей.

Таможенные органы Украины не имеют права создавать льготные условия для деятельности отдельных предприятий, осуществляющих декларирование на основании договора, по сравнению с другими такими предприятиями.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >