предпосылки и этапы ИНТЕГРИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СИСТЕМЫ УКРАИНЫ В МИРОВОЙ СИСТЕМЫ ХОЗЯЙСТВА

Всемирная торговая организация как организационно-институциональную основу развития таможенно-тарифной системы. всемирная таможенная организация - основной субъект регулирования таможенно-тарифных отношений на мегауровне. Таможенно-тарифные аспекты экономической интеграции. реализация экономических интересов страны в условиях участия в таможенном союзе. совершенствование системы регулирования в Украине на основе использования опыта зарубежных стран.

Всемирная торговая организация как организационно-институциональную основу развития таможенно-тарифной системы

Важнейшим направлением интеграции Украины в мировое экономическое пространство является сотрудничество с международными организациями в сфере таможенно-тарифного регулирования. Одним из основных регуляторов международных экономических отношений на мегауровне является Генеральное соглашение по тарифам и торговле, с 1995 года - Всемирная торговая организация, в которую входит 148 стран мира. С 1993 г.. Украина получила статус наблюдателя при ГАТТ.

Сначала ГАТТ была исключительно таможенно-тарифным соглашением, в которой с целью недопущения воздействия на торговлю не тарифных норм и правил был включен ряд положений, связанных с другими формами регулирования внешней торговли (количественные ограничения, субсидии, демпинг и под.). Например, в статье XI ГАТТ оговорено, что "ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз любого товара с территории другой страны-участницы или на вывоз, или на продажу для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой страны участники, никаких ограничений или запретов, будь это в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов ".

Практически все основные принципы ВТО таможенного характера - это принцип наибольшего благоприятствования в торговых отношениях; защита внутреннего рынка стран-участниц с помощью только таможенных тарифов, уровень которых необходимо постепенно снижать; проведение переговоров в рамках Соглашения с учетом взаимного снижения пошлин и снятие других препятствий в сфере торговли, облегчения таможенных формальностей.

С момента подписания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в течение восьми раундов многосторонних торговых переговоров, проведенных с тех пор под эгидой ГАТТ, таможенные тарифы всегда были основным предметом переговоров стран-участниц. Следует заметить, что в соответствии с ГАТТ таможенные тарифы, по сути, единственным признанным легитимным средством защиты национального рынка от импорта.

В 1947-1948 годах в рамках Подготовительного комитета Конференции ООН по торговле и занятости состоялся первый раунд многосторонних переговоров (Женева). Формально первые четыре раунда назывались тарифными конференциями. В результате переговоров страны-участницы согласовали между собой 45 тыс. Тарифных уступок. Второй раунд состоялся в 1949 году (Аннеси). Основная цель этого раунда заключалась в содействии присоединению к ГАТТ 10 стран: Гаити, Греции, Дании, Доминиканской Республики, Италии, Либерии, Никарагуа, Финляндии, Швеции и Уругвая, которые не принимали участия в первом раунде переговоров.

С 1950 по 1951 гг. Были проведены третий раунд многосторонних переговоров (Торнкей), в ходе которого состоялись как тарифные переговоры, так и переговоры о присоединении 6 стран, а именно: Австрии, Республики Корея, Перу, ФРГ, Филиппин и Турции.

Четвертый раунд переговоров состоялся в 1956 году (Женева) и через ограниченные полномочия делегации США не принес весомых результатов. Незначительными были и результаты пятого раунда (раунд Диллона), который состоялся в 1960-1961 гг (Женева). В ходе переговоров были согласованы +4400 тарифных уступок. Кроме того, были проведены тарифные переговоры в связи с образованием Европейского экономического сообщества и введением ним общего внешнего таможенного тарифа.

В 1963-1967 годах проходил шестой раунд переговоров (Кеннеди-раунд, Женева). Начиная с Кеннеди-раунда в повестку дня многосторонних переговоров были включены вопросы применения нетарифных мер в торговле. В ходе переговоров впервые был применен принцип линейного снижения тарифов. Результатом раунда снижение тарифов на промышленные товары в среднем на 35%, за исключением текстильных изделий, химических и других чувствительных товаров, а на сельскохозяйственные и продовольственные товары - на 15-18%.

С 1973 по 1979 год проходил седьмой (Токийский раунд), в результате которого импортные тарифы на промышленные товары в развитых странах были снижены в среднем на 35%. Тарифные переговоры проводились на основе швейцарской формулы. Кроме того, был подписан 9 отдельных соглашений, шесть из которых были названы "Кодекс" и четыре соглашения о целях и деятельности ГАТТ. Результатом проведения семи раундов переговоров стало сокращение средних уровней тарифов в развитых странах с 40% до 10%.

Восьмой, Уругвайский, раунд многосторонних торговых переговоров проходил в 1986-1994 pp .. После этого раунда развитые страны взяли на себя обязательства сократить свои таможенные тарифы в среднем на 40%, а развивающиеся страны - на 30%. Кроме того, были подписаны Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

После Уругвайского раунда были подписаны Соглашение о торговле товарами для информационных технологий, об основных телекоммуникационные услуги и о финансовых услугах, в которых содержатся обязательства стран-членов по либерализации соответствующих секторов. Результатом деятельности ГАТТ за последние 10 лет стала тенденция к снижению всех импортных тарифов на 50%, что повлияло на увеличение мирового товарооборота на 250 млрд долл. США.

Процесс получения полноправного членства в этой системе является неотъемлемой частью трансформации экономики Украины, важным фактором ускорения процесса законодательной (торговой, тарифной, налоговой, инвестиционной, финансовой) инфраструктуры в соответствии с международными требованиями.

Стоит заметить, что к созданию ГАТТ отношения между государствами строились на основе двусторонних договоров и соглашений, в которых, как правило, определялись режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле и национальные режимы для юридических и физических лиц, осуществляющих коммерческую и производственную деятельность на территории стран партнеров.

Главной целью проведения тарифных переговоров в рамках вступления в ВТО является достижение взаимоприемлемого и сбалансированного соглашения о связывания и снижение тарифов на различные товары страной, вступает. Это означает, что в ходе переговоров такая страна берет на себя обязательство не повышать тарифы на конкретные товары более согласованный "связан" уровень.

В переговорах между странами-членами ВТО по связыванию и снижение тарифов применяются два основных метода: снижение тарифов на основе согласованной формулы или принципа (например, линейное снижение тарифов) и проведение переговоров на по товарной основе в форме запросов и предложений.

Линейное снижение тарифов применяется в рамках проведения раундов многосторонних торговых переговоров. Перед проведением переговоров соглашается определенная формула или принцип. Главными элементами, которые учитываются при определении формулы, являются:

- Периода, в течение которого должно произойти снижение всех тарифных ставок на определенный процент;

- Предельный уровень ставок тарифов, выше которого любая страна-член не может повышать свои ставки действующих тарифов;

- Установление общего снижения на определенный процент от средневзвешенного уровня тарифа, при условии, что будет установлено некоторое Минимальное Процентное снижение по каждой тарифной Позиции и предельный уровень тарифа не будет превышать определенный уровень;

- Минимальное количество тарифных позиций, которые должны быть связаны.

В ходе Токийского раунда Переговоры между странами-членами по Снижению тарифов проводились на основе формулы, предложенной Швейцарией. Эта формула была предназначена для большого пропорционального снижения высоких тарифов и имела такой вид:

ЕС, скандинавские страны и Австралия применяли коэффициент 16, США, Япония и Швейцария - 14.

Как только принимается формула проведения переговоров, страны-члены разрабатывают свои графики снижения тарифов, которые затем проверяются другими странами-членами ВТО.

Уменьшены тарифы указываются в уступок уступок каждой страны. Ставки, приведенные в таких раскладах, известные как связаны ставки. Затем данные тарифные уступки консолидируются в перечне тарифных уступок, который становится частью Генерального соглашения. Кроме того, от каждой страны-члена ВТО требуется, чтобы она публиковала информацию о своих тарифные ставки.

Следует отметить, что Список уступок не является простой констатацией тарифных ставок. Это определенное обязательство страны не повышать тарифы более фиксированные ставки - то есть их "связывания". В экономически развитых странах "связанные" ставки - это, как Правило, таможенные тарифы, фактически взимаются. В развивающихся странах, данные ставки несколько выше фактических, а следовательно, связанные тарифы выполняют роль верхних предельных показателей.

Включение тарифных позиций в Перечень уступок означает, что после его ратификации компетентным органом страны, вступающей, соответствующие тарифные позиции будут связаны. Если страна, вступает, взяла обязательство связать любую тарифную ставку, то в дальнейшем она не может отозвать или увеличить эту ставку более связанную без выполнения процедуры, предусмотренной статьей XXVIII ГАТТ 1994 года. Тарифные ставки, которые включены в Списки уступок, также называются "уступками" в том смысле, что они, как правило, были достигнуты в ходе переговоров и уступок.

В соответствии с Соглашением о сельском хозяйстве все тарифы на сельскохозяйственные товары должны быть связаны, за исключением товаров, указанных в Приложении 5 настоящего Соглашения, который позволяет странам-членам ВТО сохранить некоторые нетарифные меры при условии, что они соответствуют определенным критериям. Так, например, Япония и Корея сохраняют импортные квоты на рис, которые обозначены в их списках уступок знаком "SSG". Однако с юридической точки зрения страна, вступает, имеет право не связывать все тарифные позиции. Сегодня в уступок уступок стран-членов ВТО развивающихся можно найти много товаров, по которым тарифные ставки не связаны. Даже такие высокоразвитые страны, как США, Япония, Канада, Австралия не связали все тарифные позиции (количество связанных тарифных позиций развитыми странами составляет: США - 99,0%, Япония - 98,8%, Канада - 99,6 %, Швейцария - 98,8%, Австралия - 96,0%, Исландия - 94,9%). Связали таможенные тарифы на товары только такие страны, как СС, Новая Зеландия и Норвегия.

В соглашениях ВТО фактически нет положения, определяет определенный уровень тарифных уступок для отдельных стран, вступающих. Ставки тарифов в каждом конкретном случае зависят от результатов тарифных переговоров страны вступает, со странами-членами ВТО. Однако при решении вопроса о желаемой ставку тарифа необходимо принимать во внимание относительные ставки связанных тарифов других стран-членов ВТО, экономический уровень развития и социальные условия которых подобны, в том числе и для проведения тарифных переговоров в ВТО в будущем.

Однако необходимо иметь в виду, что эти данные могут использоваться как справочные, потому что вступление каждой конкретной страны представляет собой уникальный процесс, и общий уровень тарифных ставок будет зависеть от конкретных переговоров и интересов.

Существуют три возможны варианты связывания отдельных тарифных ставок (базовые тарифные ставки должны быть определены до начала переговоров, причем это могут быть ставки тарифа, которые действуют в текущем году, или те, которые существовали на момент подачи заявления о присоединении):

Вариант 1. Связать тарифные ставки на уровне действующих ставок тарифа.

Вариант 2. Связать тарифные ставки на более низком уровне, чем действующие ставки тарифа.

Вариант 3. Связать тарифные ставки на более высоком уровне, чем действующие ставки тарифа (предельные связывания).

Вполне вероятно, что страны, которые ведут переговоры, попросят страну, вступает, выбрать первый или второй варианты. Во многих случаях целесообразно выбрать вариант 2 (например, для товаров, которые не производятся и не будут производиться в стране, вступает, но которые представляют особый интерес для ее торговых партнеров) для того, чтобы защитить другие чувствительные товары. Когда страна, вступает, хочет выбрать предельные связывания (вариант 3), она должна быть готова обосновать свою позицию. Одним из вариантов объяснения может быть то, что тарифные ставки на отдельные товары не могут быть связанными на уровне действующих ставок, поскольку по определенным причинам ставки применяются только временно (например, тарифы на товары, подпадающие под проведение согласованной с МВФ экономической реформы, или на товары, которые временно не хватает на внутреннем рынке, или на те товары, которые требуют потенциального защиты в будущем: с учетом национальной стратегии экономического развития).

Что касается тарифных пиков, то страны-члены ВТО будут требовать их значительного сокращения. Однако даже США, ЕС, Канада и Япония имеют много тарифных пиков, превышающих 100%. Количество тарифных ставок, превышающих 100%, составляет соответственно в США - 26%, ЕС - 33%, Канаде - 68% и в Японии - 98%. Некоторые из них превышают уровень 300%. Например, тарифная ставка на импорт растительного масла составляет в Канаде 360%, на зерновые в Японии- 388,1%, пшеницу - 352,7%, ячмень - 361%. Исходя из этого страна, вступает, может иметь аргументы в пользу сохранения некоторых тарифных пиков.

Таким образом, вполне уместно, чтобы страна, вступает, сохраняла определенную гибкость в своей и предложения для будущего потенциального увеличения тарифных ставок. Какой бы из вариантов не был выбран, необходимо иметь обоснование предложенных тарифных ставок.

При принятии решения о специфических тарифных ставок необходимо обращать внимание на "тарифную эскалацию". Если применяются более низкие тарифные ставки по сырья, из которого изготовлен товар, чем к самому товару, то эффективный уровень защиты (ЭВР) товара будет выше и номинальной тарифной ставки.

Переходный период снижения тарифных ставок позволяет стране, вступает, постепенно снижать тарифы (поэтапный подход) в течение нескольких лет (5 или более). Это дает возможность отечественным производителям подготовиться к снижению тарифов. Согласование такого периода также является предметом переговоров. Например Болгария, вступившая в ВТО в 1996 году, договорилась о переходном периоде для завершения снижение тарифов по большинству товаров, включенных в Перечень уступок, в течение 5, 10 и 15 лет. Эквадор получил пятилетний период для реализации результатов тарифных переговоров, Панама - максимум 15 лет.

Вместе с тем следует заметить, что Соглашение по сельскому хозяйству ВТО позволяет странам-членам применять тарифные квоты. Следует подчеркнуть, что это разрешается только по сельскохозяйственных товаров. Тарифная квота - это способ регулирования импорта с использованием двух уровней тарифных ставок, а именно - главная (минимальная) ставка пошлины применяется в отношении определенного объема (квоты) импорта товара, а дополнительная (повышенная) ставка пошлины - в случае импорта товара превышает размер квоты . Как правило, квота рассчитывается путем вычитания объема внутреннего производства от объема внутреннего спроса (потребления). Тарифные квоты были применены в рамках Уругвайского раунда для обеспечения минимального / текущего доступа на рынки сельскохозяйственных товаров в тех случаях, когда нетарифные меры были преобразованы в тарифные эквиваленты (процесс тарификации) в соответствии со статьей 4 Соглашения о сельском хозяйстве. Следует отметить, что в случае вступления в ВТО в течение последних пяти лет применения тарифных квот содержится только в уступок уступок Болгарии и Латвии.

Предусмотренные статьей II ГАТТ 1994 года "другие пошлины и сборы", описываемые как другие, чем обычные таможенные пошлины, налагаемые только на импорт товаров. Следует отметить, что фактически они являются дополнительными пошлинами. Так, например, ЕС в дополнение к пошлин имел различные сборы, эквивалентные разницы между внутренней и внешней справочной цене. Япония применила другие чем пошлины дополнительные сборы на сахар. Многие развивающиеся, также имеют "другие пошлины и сборы" в своих уступок уступок.

При этом следует заметить, что в соответствии с принципом режима наибольшего благоприятствования тариф на любой товар должен применяться одинаково по этому товару независимо от того, из какой страны он происходит. Исключения из этого правила ВТО являются: а) соглашения о таможенном союзе или зоне свободной торговли; б) преференции в пользу развивающихся стран, в рамках Генеральной системы преференций (ГСП).

Необходимо заметить, что не все тарифные позиции должны быть "связанными". Это означает, что тарифные ставки на товары, не связанные страной-членом, могут повышаться в любое время без ограничений. Однако в ходе вступления в ВТО ведущие страны-члены настаивают, чтобы страны, вступающие, связали 100% своих импортных тарифов.

Соглашение фиксирует четкую договоренность о намерении стран, подписавших ее, добиваться снижения таможенных пошлин и других ограничений в международной торговле. Уменьшения и отмены тарифов и других барьеров в торговле в рамках ВТО происходит путем проведения двух- и многосторонних переговоров. Правила проведения переговоров о снижении таможенных пошлин, а также процедура подготовки и изменения списков тарифных уступок определяются статьями XXVII и XXVIII, в которых предусмотрено, что вступающая страна проводит с другими государствами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа.

Любая страна, вступающая в ВТО, должна провести три вида переговоров:

- Многосторонние переговоры в рамках Рабочей группы (со всеми заинтересованными странами-членами ВТО), в ходе которых обсуждаются общеэкономические вопросы и торговый режим на основе представленных страной, вступает, Меморандума о внешнеторговом режиме (главного документа на начальной стадии} национального законодательства, касается торговли, и таких письменных вопросов и ответов;

- Двусторонние переговоры (с заинтересованными странами-членами ВТО) относительно уступок в сфере тарифов и по обязательствам в сфере сельскохозяйственных субсидий (известные как переговоры по доступу на рынки товаров);

- Двусторонние переговоры (с заинтересованными странами-членами ВТО) по обязательствам в сфере торговли услугами (известные язе переговоры по доступу на рынки услуг).

Двусторонние тарифные переговоры относительно уступок в сфере тарифов и по обязательствам в сфере сельскохозяйственных субсидий в рамках вступления в ВТО существенно отличаются от тарифных переговоров между странами-членами, описанных выше. Прежде всего при вступлении в ВТО речь идет об односторонних тарифные уступки страны вступает, которая таким способом вносит "входную плату" за членство. Кроме того, в страны, вступающие могут предъявляться повышенные требования, не регламентируются правилами ВТО. Как уже упоминалось, от стран, вступающих, ведущие страны-члены ВТО требуют 100% связывания тарифных позиций, применение только адвалорных пошлин, присоединение к так называемым нулевым секторальных инициатив и тому подобное.

От страны, вступает, конечно требуется предоставление тарифных предложений на переговоры по доступу на рынки товаров в форме расписания уступок. Время предоставления начального предложения не регламентируется, но, как правило, это происходит тогда, когда торговый режим страны, вступает, после проведения в Рабочей группе обсуждений Меморандума о внешнеторговом режиме и национального законодательства, становится более или менее понятным для стран-членов ВТО. Конечно двусторонние переговоры проводятся в форме запросов и предложений. Для ускорения процесса вступления рекомендуется сначала предоставить первоначальное предложение и будет от стран-членов ВТО конкретные запросы, в которые включаются товары, составляющие экспортный интерес для стран, которые ведут переговоры. После рассмотрения таких запросов страна, вступает, может внести пересмотренное предложение. Затем страны ведут переговоры, могут предоставить другие запросы. Этот процесс продолжается до тех пор, пока обе стороны не достигнут приемлемого результата. В итоге, все уступки, которые были сделаны страной, вступает, в процессе переговоров по отношению к любой страны-члена ВТО будут применяться к такому же товара, происходящего из всех стран-членов ВТО, на основе режима наибольшего благоприятствования.

При проведении переговоров очень важно знать, какие товары представляют наибольший экспортный интерес для стран-членов ВТО. Вполне вероятно, что страны, которые ведут переговоры, обратятся с предложением о значительном снижении тарифов по широкой номенклатуре товаров. Страна вступает, должна суметь определить так называемые "чувствительные" товары и попытаться достичь взаимоприемлемого соглашения в процессе переговоров.

В проведении такого рода переговоров участвуют, как правило, две страны. Например, страна А заинтересована в экспорте товара М в страну Б, а страна Б, в свою очередь, заинтересована в экспорте товара Н в страну А. В данном случае страна А просит страну Б сократить тариф на товар М, так же как страна Б попросит страну А сократить тариф на товар Н. После этого страны путем переговоров попытаются достичь окончательного взаимоприемлемого результата.

Проводя двусторонние переговоры, каждая страна представляет свой собственный запрос (список товаров, по которым она хотела бы получить уступки) другой стране, а также предлагает свою соответствующее предложение на аналогичный запрос.

Принимая решение о включении того или иного товара в свой запроса, страна А должна принимать во внимание следующее: существующие и потенциальные перспективы производства этого товара в стране А должны быть хорошими; должен быть высокий спрос или потенциальный спрос на этот товар в стране Б; тарифная ставка на этот товар в стране Б должна быть высокой, что неблагоприятно влияет на его экспорт из страны А в настоящее время.

Аналогично, при выборе того или иного товара для включения в предложение-ответ, который страна А предоставит стране Б, необходимо учитывать следующие факторы: чувствует страна А потребность в этом товаре; или представляет этот товар экспортный интерес для страны Б; снижение тарифа на этот товар не должно наносить ущерб перспективам производителей в стране А.

Для защиты интересов страны, вступает, необходимо в полной мере понимать и использовать соответствующие статьи соглашений ВТО. Так, в статье XXXV / 8 ГАТТ 1994 г. года говорится, что "развитые стороны Договаривающихся не ожидают взаимности в обязательствах, взятых на себя в ходе торговых переговоров по снижению или отмене тарифов и других барьеров для торговли менее развитых стран ". При этом согласно примечаний и дополнительных положений данной статье "фраза" не ожидают взаимности "означает <...>, что от менее развитых договаривающихся сторон в ходе торговых переговоров не ожидается, не соответствует развитию, финансовым и торговым потребностям с учетом развития торговли в прошлом ". Это положение было внесено в ходе Уругвайского раунда, поэтому тарифные уступки развивающихся стран, менее жесткие, чем уступки развитых стран по ставкам тарифа, сферы применения связок и периода осуществления. Однако необходимо отметить, что в ходе переговоров по вступлению могут возникнуть очень жесткие, а порой и необоснованные требования со стороны стран-членов ВТО. Поэтому страна, вступает, должна иметь хорошо взвешенную позицию для обоснования уровня защиты с целью противодействия таким запросам / требованиям.

Перед началом тарифных переговоров необходимо четко определить национальные интересы страны, вступает. Есть несколько элементов, которые могли бы быть рассмотрены при подготовке тарифных предложений: сокращение правительственных (бюджетных) доходов; необходимость защиты национального рынка; влияние на национальную экономику; внешнее давление (двусторонний / многосторонний) маневр для будущих многосторонних торговых переговоров.

Сокращение правительственных (бюджетных) доходов. Прямым результатом снижения тарифов может стать сокращение правительственных (бюджетных) доходов. Если связанные тарифные ставки были установлены на более низком уровне, чем действующие тарифные ставки, то сокращение бюджетных доходов может быть значительным. Этот вопрос должен внимательно рассматриваться в тех странах, которые вступают в ВТО, где поступления от импортных пошлин обеспечивают значительную долю доходов бюджета. Ожидаемое сокращение доходов должно компенсироваться увеличением доходов из других источников, то есть увеличением подоходного налога, налога на потребление и т.п. или сокращением бюджетных расходов.

Необходимость защиты национального рынка. Важно изучить вопрос о необходимости защиты некоторых секторов экономики и развития новых отраслей или стратегических секторов промышленности. Следует иметь в виду, что в соответствии с ГАТТ 1994 г. года тарифы вполне законным инструментом защиты национальных производителей.

Влияние на национальную экономику. Необходимо принимать во внимание возможное влияние снижения тарифов на внутренние макроекономич-ни показатели, такие как валовой внутренний продукт, платежный баланс, уровень занятости.

Внешнее давление (двусторонний / многосторонний). Следует иметь в виду, что страны-члены ВТО, которые экспортируют значительные объемы данного продукта на рынок страны вступает, обязательно подадут этой стране достаточно жесткий запрос. Страна вступает, должна защищать свои национальные интересы. В этом контексте, первая тарифное предложение может быть выше, чем реально необходимый уровень защиты. Иными словами, в тарифном предложении рекомендуется оставлять определенный "запас прочности" для дальнейших понижений.

Маневр для будущих многосторонних торговых переговоров. Очень важно иметь в виду, что согласованные тарифные уступки могут стать основой для будущих торговых переговоров. Если тарифная ставка на определенный товар связана на "нулевом" уровне, то в таком случае нет запаса для последующего снижения тарифа в будущем.

В последнее время отчетливо просматривается тенденция усиления давления со стороны стран-членов ВТО на страны, вступающие с тем чтобы склонить их к участию в "нулевых" секторальных инициативах, таких как Соглашение о торговле товарами для информационных технологий, соглашение о торговле фармацевтической продукцией и тому подобное. В этом контексте странам вступают, необходимо тщательно изучить преимущества и недостатки участия в секторальных инициативах с точки зрения конкретных национальных интересов. Например, Монголия взяла на себя обязательства по участию в инициативе по гармонизации химической продукции, Кыргызская Республика, Латвия и Эстония - в большинстве "нулевых" инициатив. Это может быть приемлемым для отдельных стран, вступающих с точки зрения их национальных интересов, для того чтобы сохранить достаточно высокий уровень защиты в других секторах, например в сельском хозяйстве.

В дальнейшем к Соглашению был внесен ряд дополнений, обусловленных изменениями ситуации в мире. Так, в соответствии со статьями XXXVI и XXXVII определяется право развивающихся стран, повышать таможенные пошлины для защиты своей экономики, а также фиксируется обязательство развитых стран снижать пошлины на товары из развивающихся стран. Вместе с тем следует отметить, что в случае нарушения своих обязательств, повысив таможенный тариф более "связан" уровень, страна должна провести переговоры с наиболее заинтересованными партнерами и в конечном итоге возместить им причиненный ущерб.

Как показывает практика, невозможно эффективно действовать в системе международной торговли, не будучи полноправным членом ГАТТ / ВТО. Это касается и Украины. С одной стороны, разногласия нашего законодательства со стандартами ГАТТ / ВТО приводят к тому, что мировые товаропотоки проходят нашу страну или только просачиваются в ее торгово-экономической системы на невыгодных для нас условиях. С другой - украинские товары не могут преодолеть барьеры законодательных и тарифных разногласий на внешних рынках.

С точки зрения таможенно-тарифных отношений членство для Украины в данной международной организации будет иметь такие преимущества:

• уменьшатся нетарифные и тарифные ограничения для украинских товаров практически на всем мировом рынке. Доступ к новым рынкам сбыта позволит увеличить долю украинского экспорта и валютных поступлений;

• откроется возможность не только количественно увеличить объемы экспорта, но и изменить его структуру. Известно, что многие предприятия Украины выпускают наукоемкую высокотехнологичную продукцию. Но через аутсайдерское статус Украины относительно ГАТТ эта продукция не выходит за пределы Украины. И причина здесь не столько в уровне конкурентоспособности такой продукции, сколько в различных политико-правовых тарифных и нетарифных ограничениях. С членством в ГАТТ / ВТО экспортеры Украины получат доступ к унифицированному правового пространства стран-участниц, а также возможность международной правовой защиты в других странах. Появится также возможность решать и предотвращать возникновение торговых конфликтов и споров с помощью специального механизма в рамках ВТО;

♦ украинская внешняя торговля может количественно и качественно улучшиться одновременно почти со 150 странами мира, которые определяют 93% мировой торговли. В последние годы Украина заключила торговые соглашения по режиму наибольшего благоприятствования с 50 странами, но, присоединившись к ГАТТ, Украина автоматически получит такой режим со всеми странами-членами данной организации (более 148 стран)

♦ увеличатся возможности импорта современных технологий производства, участия украинских субъектов внешнеэкономической деятельности в международных рынках капиталов и привлечения в страну иностранных инвестиций, а также участия в международных производственных операциях и т. Д;

♦ кардинально решается проблема применения дискриминационных антидемпинговых торгово-ограничительных мер в отношении украинских товаров.

Следует заметить, что присоединение к ГАТТ связано прежде всего с системой трансформации, модернизации и реконструкции украинского законодательства в соответствии с принципами, нормами и стандартами данной организации. То есть это означает, что нормы и принципы системы ГАТТ / ВТО подлежат постепенному закреплению в нормативных актах Украины. Анализ современного состояния законодательства Украины свидетельствует, что основными проблемами унификации в сфере таможенного законодательства являются:

♦ необходимость формирования ставок импортной пошлины и внесения изменений в ставки таможенного тарифа;

♦ несовершенная система таможенных пошлин и сертификации импортной продукции;

♦ необходимость совершенствования статистической отчетности в области экономической деятельности;

♦ потребность в унификации ставок акцизного сбора на импортные и отечественные товары.

Итак, основная проблема присоединения - это снижение тарифных и нетарифных ограничений, которые защищают национальный рынок. Исходя из экономической ситуации, которая сложилась в Украине, по нашему мнению, автоматическое выполнение требований системы ГАТТ / ВТО невозможно. Поэтому действовать в этом направлении нужно достаточно осторожно, борясь право на постепенное открытие национального рынка в течение определенного времени. Необходимо учитывать исключения из правил, оговорки, прецеденты, которые имеют место в положениях ГАТТ и которые Украина могла бы использовать в своих национальных интересах.

Серьезность проблем, решение которых в Украине необходимо в связи с совершенствованием внешнеэкономической политики, требует комплексного, систематизированного анализа основных положений Соглашения кодексов и договоренностей, которые произведены соответствующими раундами. Вместе они образуют систему норм, требований и положений, на основании которых функционирует международная торговля и построены национальные системы регулирования внешнеэкономических отношений большинства стран мира.

Основной текст ГАТТ содержит 38 статей, объединенных в четыре раздела. Первый раздел включает положения о режиме наибольшего благоприятствования и положения о взаимных тарифные уступки (ст. I и II). Второй раздел (ст. III-XXIII) содержит принципы, правила и правовые нормы, регулирующие торгово-политический режим и которым страны-участницы должны руководствоваться во взаимной торговле. Третий раздел (ст. XXIV-XXXV) характеризует главным образом вопросы процедурного характера, связанные с деятельностью ГАТТ. Четвертый раздел (XXXVI-XXXVIII) "Торговля и развитие" касается участия в ГАТТ развивающихся.

Ключевой в Соглашении является первая статья, которая содержит положения, касающиеся экспортных, импортных и транзитных торговых операций, а также международных платежей по экспортным и импортным операциям. Данный режим распространяется на пошлины и другие сборы, на все правила и формальности, связанные с ними, на внутренние налоги и сборы, правила и законы, которыми регулируется закупка товаров на внутреннем рынке.

Итак, режим наибольшего благоприятствования имеет безусловный характер, и страны, вступившие в ГАТТ, должны применять это требование в полном объеме.

Важным является положение первой ГАТТ, а именно: разрешение развивающимся, использовать на постоянной основе, в виде исключения из принципа режима наибольшего благоприятствования, четыре категории льгот: тарифные преференции по Генеральному схеме преференций тарифные преференции, действующие в отношениях между развивающимися странами; выше льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений "Токио раунд"; специальный режим в отношении слаборазвитых стран. Украина как страна с переходной экономикой, став членом ГАТТ / ВТО, могла бы использовать эти исключения с точки зрения своих экономических интересов.

При создании ГАТТ предполагалось, что основным, а в перспективе и единственным инструментом регулирования экспорта и импорта стран-участниц будут таможенно-тарифные средства. Так, статья XI ГАТТ отмечает, что ни одна из стран-участниц не должна устанавливать на ввоз или вывоз любого товара никаких запретов в форме квот, импортных или экспортных лицензий и др., Кроме пошлин, налогов или других сборов.

Так, страна должна учитывать, что в статье 2 ГАТТ задекларирована условие, по которому члены данной организации не могут взимать налоги и сборы, которые превышают уровни тарифов, перечисленные в соответствующих перечнях ГАТТ. То есть речь идет о достаточно жесткую привязку национального таможенного тарифа в. уровня налога, указанного в перечне так называемого связанного тарифа.

Но есть существенная разница в применении импортного тарифа в разных странах. Так, экономически развитые страны имеют значительный уровень связывания тарифов и относительно низкие уровни тарифов, а развивающиеся страны, объединили незначительное количество тарифов и применяют достаточно высокий уровень пошлины.

Такая ситуация сложилась в результате существования определенных договоренностей на Уругвайском раунде, которые заключаются в следующем:

• существенный рост безопасности рыночного доступа при высоком уровне связывания таможенных тарифов;

• стопроцентная безопасность для сельскохозяйственных продуктов благодаря тарификации и связыванию:

• общее сокращение таможенных тарифов на промышленные продукты в развитых странах с 6,3% до 3,9%;

• прыжок с 20% до 43% в стоимости импортируемой промышленной продукции приобрела прав не быть обложенной налогами в развитых странах при уменьшении с 7% до 5% субъектов импорта с максимальными тарифами;

• значительный прогресс в получении "тарифного роста", что положительно влияет на экономическую ситуацию в развивающихся странах, которые стремятся экспортировать первичный продукт в более обработанном виде.

Следует отметить, что за время существования ГАТТ статьи, регламентирующие таможенно-тарифные отношения, значительно расширились за счет поправок и дополнений. Наиболее важные изменения были обусловлены включением новых статей XXXVI и XXXVII, в которых предоставляется право развивающимся, повышать пошлины для защиты своей экономики. В этих поправках фиксируется также обязательства развитых стран уменьшать пошлину на товары развивающихся стран. Этим можно пользоваться Украины для защиты национального производства и рынка, потому статус стран с переходной экономикой приравнивается к статусу страны, которые развиваются.

Правилами ГАТТ регламентируются таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации, внутренние налоги и сборы и под. При этом отмечается, что страны-участницы ГАТТ должны свести к минимуму экспортные и импортные формальности. Еще в 1952 г.. Был принят Кодекс стандартных требований к импортной документации. Кроме того, в рамках ГАТТ широко используется Конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур (Конвенция Киото), в приложении к ней регламентируются все аспекты таможенных формальностей и есть модели формулировок, могут использоваться при подготовке нормативных актов. Запрещается взимать значительные штрафы за несущественные нарушения таможенных формальностей и заполнения таможенных документов; четко определено, что различные собрания не должны быть скрытым инструментом протекционизма или дополнительным источником доходов государства, то есть скрытым налогом или замаскированным пошлиной. По внутренним налогов, сборов всех видов, то статья III, п.1 требует применять национальный режим.

Соответствующими статьями ГАТТ четко регламентируются запрета ввоза и вывоза товаров (статьи XI-XIV). Так, в соответствии со статьей XI запрещается ввоз и вывоз товаров недостаточной их количества на внутреннем рынке (для предотвращения возникновения дефицита), а также в связи с использованием стандартов или правил о классификации, сортировки или реализации товаров в международной торговле. Кроме этого, статья XX разрешает использование ряда средств, в том числе запрет или ограничение по соображениям общественной морали, охраны жизни и здоровья населения, животных, растений и т. Д. При этом отмечается, что применение этих запретов и ограничений не может иметь форму скрытого ограничения международной торговли или приниматься необоснованно, а также дискриминационным путем.

Общий анализ основных норм, требований и положений системы ГАТТ / ВТО в отношении Украины показывает, что среди проблем, с которыми сталкивается Украина в процессе формирования и совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности одним из главных вопросов является защита национального производителя и рынка в условиях трансформации экономической системы. В последние годы защитные оговорки и средства стали широко использоваться в торгово-политических отношениях экономически развитых стран. Суть таких оговорок заключается в том, что страна, которая включила их в международного соглашения, получает возможность, не нарушая требований ГАТТ, использовать предоставленную уступку или льготу (преференцию, низкий уровень пошлины и т.д.) или ввести дополнительные ограничения, в том случае когда импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что это наносит ущерб национальному производству. Торгово-политическая борьба между экономически развитыми странами сделала защитные оговорки в 80-90-е годы важным средством конкурентной борьбы на мировом рынке.

Все это нашло отражение и в разных положениях ГАТТ, содержащие защитные оговорки. Так, статьи XI и XII содержат положения, которые позволяют вводить количественные ограничения; статьи XX и XXI предусматривают возможность отказа от применения положений ГАТТ с целью национальной безопасности; статья XV позволяет странам-членам ГАТТ освобождать одну или несколько стран от безусловного выполнения отдельных положений ГАТТ; статья XIX предоставляет возможность отказа от уступок, если страна может доказать, что импорт наносит или может нанести ущерб отечественным производителям; статья XXX предусматривает возможность при определенных условиях не применять положения ГАТТ в отношениях между ее участниками и под.

Все изложенное позволило развитым странам в последние годы все больше отходить от положений (принципов) ГАТТ путем подписания двусторонних соглашений, которые, как правило, реализуются в добровольных экспортных ограничениях, нарушая принципы по ограничению дискриминации, режима наибольшего благоприятствования и т. Д. Изменить ситуацию ГАТТ было очень сложно, поскольку она не имела достаточных полномочий. С другой стороны, нередко искривление основных положений ГАТТ выдавались как "добровольные", что производило впечатление поддержки свободной торговли. Решение накопившихся проблем возложена на ВТО, которая имеет современную, более эффективную систему воздействия на международные экономические отношения, при которых все страны будут иметь равные права и обязанности. Не будем односторонних преимуществ и исключений и из многочисленных правил торговли, кроме торговых преференций и отдельных уступок, которыми могут пользоваться развивающиеся страны, в целях экономического роста, значительной частью которых, при определенных условиях

могут пользоваться и молодые независимые страны, в том числе и Украины.

В Украине постепенно формируются предпосылки включения ее экономики в глобальных экономических процессов. Создается целостная система национального законодательства в сфере таможенных отношений, формируется механизм регулирования внешнеэкономической деятельности путем его гармонизации в соответствии с нормами и стандартами ВТО. Вместе с тем не вызывает сомнения и то, что интегрирование экономики Украины в мировое экономическое пространство должно осуществляться с учетом особенностей переходного этапа ее развития, требует учета национальных экономических интересов, использование объективно существующих сравнительных и конкурентных преимуществ в отдельных отраслях и сферах экономики.

Украина с 1994 г.. Ведет переговоры о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). В связи с этим уже с 1995-1996 гг. Осуществляется работа по постепенному приведению национального законодательства Украины к требованиям Уругвайского раунда (1994 г.), Основным лейтмотивом которых является либерализация международной торговли и снятие любых ограничений в сфере международных экономических отношений. Таможенно-тарифная политика является одним из главных направлений данного реформирования. Поэтому уже 6 апреля 1996 Указом Президента Украины №255 / 96 утверждается Концепция трансформации таможенного тарифа Украины на 1996-2005 гг. В соответствии с системой ВТО.

Концепция определяет основные принципы и направления постепенного снижения ставок ввозной пошлины для гарантированного доступа к товарным рынкам. Основными целями данной Концепции являются:

• интеграция экономики Украины в систему мирового хозяйства;

• обеспечение доступа экспортируемых из Украины, на внешние рынки (то есть создание равных условий таможенного обложения импортных товаров в Украине и в странах-членах ГАТТ / ВТО)

• обеспечение стабильного и прогнозируемого развития экономики Украины, привлечение иностранных инвестиций;

• приведение товарной номенклатуры и уровня ставок ввозной пошлины с нормами и требованиями международного законодательства;

• установление режима наибольшего благоприятствования в сфере внешней торговли со странами-членами ВТО.

Конечной целью трансформации таможенного тарифа Украины является достижение уровня средневзвешенной ставки ввозной пошлины не более 14%. Средневзвешенная ставка ввозной пошлины - это соотношение ставки на определенный товар, умноженной на объем импорта этого товара, к общему объему импорта всех товаров.

Наряду с положительными сдвигами в процессе таможенно-тарифного регулирования, которые происходят в условиях унификации и сближения национальных норм таможенного законодательства и международного, необходимо отметить некоторые проблемы, которые могут возникнуть в случае вступления Украины в систему ГАТТ / ВТО.

Во-первых, поскольку большинство украинских товаров в связи с высокой себестоимостью неконкурентоспособны, то они не только не смогут конкурировать с иностранными товарами на внешнем рынке, но и могут потерять национальный рынок, приведет разрушение национального производства вследствие снятия тарифной защиты.

Во-вторых, взяв на себя обязательства по устойчивому уровня тарифной защиты (связанность тарифа), Украина лишит себя возможности оперативного воздействия на экономическую ситуацию в стране.

В-третьих, запрет государственного субсидирования производства определенных товаров может негативно повлиять на состояние торговли украинскими товарами, приведет к потере традиционных рынков сбыта.

С помощью средств тарифного регулирования импорта страна может влиять на уровень цен импортируемых товаров, а сбалансированный таможенный тариф может оказаться оптимальным с общенациональной точки зрения. Основным аргументом в пользу тарифа является защита молодых отраслей и экономическая безопасность - сфер, в которых преимущество тарифов по сравнению с другими мерами экономической политики является признанной в теории и практике экономики.

Низкий уровень эффективности экономики страны является дополнительным фактором в пользу применения тарифного регулирования импорта - поступления от пошлин при этом превращаются в жизненно важный источник финансирования социальных программ и инвестиционной деятельности.

Однако указанное справедливо для рыночных экономик на начальном этапе их развития и, что наиболее важно, для отдельных сегментов. Учитывая значительный потенциал экономики Украины в целом, более справедливой является модель тарифного регулирования, по которой Ее основной целью является формирование оптимальных рыночных отношений на каждом отдельном сегменте внутреннего рынка с безусловным приоритетом присутствия на нем национального продукта. При этом целесообразно определить критический уровень (например 15-25%) присутствия импортных товаров в каждом сегменте внутреннего рынка.

Для Украины, которая официально вступила в переговорный процесс на предмет получения полноправного членства в ВТО, особенно важным является проведение такой таможенно-тарифной политики, которая бы не стала препятствием вступления в данной международной организации. Таможенно-тарифная политика Украины сейчас не соответствует полностью требованиям ВТО даже с учетом того, что по результатам Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ странам с переходной экономикой предоставляется семилетний льготный период для адаптации своих экономик к жестким условиям, которые выходят из обязательства либерализации внешней торговли .

Общемировая тенденция - это снижение пошлины в отношении импортных товаров. Так, если в середине 50-х годов средняя величина пошлины в европейских странах и США составляла 30-40%, то в 70-х годах она уменьшилась до 7-10%, а по результатам Уругвайского раунда переговоров уровень таможенного обложения был снижен с 6 3% до 3,9%. Согласно условиям ВТО в отношении импортных товаров должно обеспечиваться аналогичный режим налогообложения внутренними налогами и сборами, и для национальных товаров, то есть тот же порядок использования налогового законодательства, правил и требований, касающихся внутренней торговли.

Вместе с тем следует отметить, что снижение уровня пошлины вовсе не означает, что большинство стран мира открыли свои торговые границы, поскольку при определенных условиях и низкое пошлина может стать существенным барьером.

Среди многих современных концепций международной торговли одними из ведущих стали концепции государства как «активной единицы", теория "стратегической торговой политики". их сторонники попытались выяснить условия, при которых возможно государственное вмешательство в сферу международной торговли с целью улучшения экономического состояния страны. Они исходят из того, что в условиях несовершенной конкуренции национальное предприятие - член международной олигополии присваивает часть дополнительных доходов, которые получает от продажи своих товаров иностранным покупателям. Чтобы обеспечить это присвоение, государство должно помогать национальной компании стать членом международной олигополии, потребители данной страны будут эксплуатироваться иностранными монополиями или олигополиями.

Представители стратегической торговой политики, отвергая политику жесткого контроля над импортом и выступая за свободную торговлю, одновременно считают целесообразным учитывать политические реалии при осуществлении торговой политики. Как отмечает американский экономист П. Кругман, частные интересы отдельных субъектов хозяйствования могут нанести международной торговле больший вред, чем государственное влияние. Он убежден, что решения, принятые правительством страны, предоставят ей хотя бы минимальные возможности получить экономические преимущества от внешней торговли.

Противоречит требованиям ВТО и дискриминационная процедура предварительного налогообложения импортных товаров по сравнению с товарами национального происхождения, поскольку налогообложение происходит непосредственно на границе, то есть до момента фактической реализации товаров. Усилилась дискриминация импорта в связи с переходом в 1994 гг. До процедуры налогообложения импортных товаров налогом на добавленную стоимость по методике, которая предусматривает обложения данным налогом других налогов (пошлины и акциз), которые в целях налогообложения добавляются к таможенной стоимости товара, то есть налоги уплачиваются по налогам.

Излишне высокие ставки таможенных пошлин и налогов на импорт не защищают национальных товаропроизводителей, а наоборот, приводят к значительным нарушениям условий конкуренции с соответствующих товаров на отечественном рынке. Вследствие этого процесса иностранная конкуренция давит на национальных производителей: прогрессируют явления застоя в национальном производстве, возрастают тенденции к монопольному повышение цен на внутреннем рынке; пошлина и импортные налоги просто не платятся, поскольку избежание их становится высокорентабельным. Кроме того, иностранные конкуренты вынуждены проводить политику демпинга, чтобы их продукция была не столько качественной, сколько дешевле.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >