Всемирная таможенная организация-основной субъект регулирования таможенно-тарифных отношений на мегауровне

Важным направлением многостороннего регулирования таможенно-тарифной практики является создание международных объединений и организаций, которые имеют целью унификации и стандартизации системы регулирования внешнеэкономических операций. Движение в данном направлении прежде всего диктовался развитием кризисных тенденций, которые охватили большую часть экономически развитых стран в конце 20-х - начале 30-х годов. "Великая депрессия" 1929-1933 гг. Доказала необходимость координации многих вопросов макроэкономической политики на многостороннем уровне.

Отсутствие в предвоенные годы международных институтов, которые определяли бы "правила игры" в международных экономических отношениях на мегауровне с целью противодействия экономическому кризису, привела к сепаратных действий отдельных стран, что значительно углубило экономический кризис. В условиях спада приближающегося в США для защиты от конкурирующего импорта и для стабилизации экономики был принят закон Холле-Смута, по которому средний уровень таможенных пошлин был сначала поднят до 44,7%, а в 1932 достиг 59,1% . После этого произошло значительное повышение ставок в тарифах большинства западных стран, мало пагубные последствия для мировой экономики: за 1922-1932 гг. Объемы мировой торговли сократились почти на 60%.

Новый импульс в развитии данного процесса состоялся в связи с изменениями структуры международного товарообмена. Поскольку ежегодно его номенклатура новыми и осложненными товарами, существенно расширяется и круг субъектов внешнеэкономических связей, которые выходят на мировой рынок с целью реализации своих экономических интересов. Поэтому выработка "единых правил игры" для всех стран мира в сфере таможенной политики является насущной необходимостью не только для развития мировой системы хозяйствования, но и для реализации экономического потенциала отдельных стран через внешнеэкономические связи. Система международного сотрудничества в таможенном деле прошла несколько эволюционных этапов.

Первую международную таможенную организация была создана в 1890 г.. Бона называлась Международный союз для публикации таможенных тарифов (Брюссель) и выполняла скорее информационные, чем организационные функции. Поэтому отдельные вопросы в сфере таможенного законодательства (упрощение таможенных формальностей, сведение к минимуму запретов и ограничений во внешней торговле, сотрудничество в борьбе с контрабандой и др.) Решались на Женевских конференциях 1923 и 1928 гг .; в 30-е годы XX века - Лигой Наций, когда было подписано соглашение "Об упрощении таможенных процедур и других формальностей". После Второй мировой войны сотрудничество в этом направлении продолжалось: положения о таможенных процедур были включены в учредительные документы Международной торговой организации.

В 1948 г.. По инициативе 13 западноевропейских государств с помощью Постоянного бюро тарифов было организовано Экономический и Таможенную комиссии, основные функции которых заключались во введении общей товарной номенклатуры и разработке принципов оценки товаров с таможенными целями. Комиссия также изучала способы унификации таможенных процедур. 15 декабря 1950 члены рабочей группы этой комиссии подписали Брюссельскую конвенцию, на которой было объявлено о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) (Customs Cooperation Council) как постоянно действующего самостоятельного международного органа. Конвенция о создании РМС вступила в силу 4 ноября 1952 С октября 1994 РМС был переименован в Всемирную таможенную организацию (ВТО).

Деятельность Совета началась с работы I сессии 26 января 1953 в Брюсселе. На первом заседании присутствовали представители 17 государств-членов Совета: Австрии, Бельгии, Франции, Германии, Греции, Испании, Швеции, Швейцарии, Турции, Великобритании, Северной Ирландии.

В 1961 г.. В Раде насчитывалось 29 государств, в 1971 - 66, 1981 - 93, 1986 - 97, 1987 - 103, 1997г. - 132, 2004 г. - 142 государства. Советский Союз стал членом РМС в 1991 году. 19 июня 1992 Украина стала полноправным членом Совета таможенного сотрудничества. В 1997 Украина избрана в Финансового комитета, а в 1998г. - В Политическую комиссию.

Вместе с Конвенцией о создании РМС подписана Конвенция об оценке товаров с таможенными целями и Конвенцию по таможенной номенклатуры. Основными задачами ВТО является исследование возможностей таможенного сотрудничества и унификации таможенной практики государств-участников, подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций по вопросам международных таможенных отношений.

Ведущими функциями данной структуры являются: организация обмена информацией о таможенного законодательства и таможенных процедур; урегулирования споров, связанных с толкованием действующих таможенных конвенций; обеспечения более высокой степени нормализации и унификации таможенных систем (ст. С Конвенции).

Заседание ВМО происходит один раз в год в июне в Брюсселе (Бельгия). Заседания могут также проводиться в государствах, являющихся членами Совета. Делегации стран-участниц, как правило, представлены главами национальных таможенных служб. Каждое государство-участник имеет один голос и представлена соответственно одним делегатом. Решение Сессии принимаются 2/3 голосов присутствующих членов ВМО. Ежегодно на сессии выбирается Президент, Вице-президент и Генеральный секретарь. Официальный язык - английский, французский.

Бюджет Всемирной таможенной организации (500 млн бельгийских франков в год) формируется из взносов государств-участников. Размер взносов соответствует системе взносов в ООН. Взносы государств-участников составляют: США - 25%, Япония - 17, Германия - 8, Италия - 5, Франция - 5, Великобритания - 4, Канада - С, Испания - 2, Украина - 1,72%.

С 1978 p. используется основная Брюссельская таможенная номенклатура, которая стала основой построения национальных таможенных тарифов в сфере внешнеторговых отношений около 150 государств. Использование Брюссельской номенклатуры значительно упростило и удешевило учет внешнеторговых операций на национальном уровне и предоставило возможность сопоставления таможенных тарифов отдельных стран.

Совет таможенного сотрудничества в 1984 приняла решение об использовании системы регионального представительства такой структурой регионов: Северная Африка, Ближний и Средний Восток; Юг Сахары (англоязычные страны); Север Сахары (франко, испано и португалоязычных страны); Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Тихоокеанские острова; Северная Америка, Южная Америка, Центральная Америка и Карибский бассейн; Европа (40 стран).

В бюджете, принятом ВТО на 1993-1994 pp., 6 млн бельгийских франков выделено на развитие регионализации, половина из этих средств потрачена на борьбу с нарушениями таможенных правил, остальные - на учебу. Было создано 18 региональных центров по борьбе с нарушителями таможенных правил.

В 1988 г.. Начался новый этап унификации таможенных правил на базе совершенной Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, разработанной Советом таможенного сотрудничества с участием экспертов многих стран и международных экономических организаций. Постоянно действующим исполнительным органом ВМО является Секретариат.

Организационная структура сформирована в соответствии со статьями 5 и 6 Конвенции и имеет следующий вид: Генеральный секретариат; Финансовый комитет; Политический комитет; Комитет по номенклатуре; Комитет по системе гармонизации; Комитет по ценам; Комитет по оценке товаров с таможенными целями; Комитет по обучению и оценки; Постоянные технические комитеты.

Основная функция работы Генерального секретариата - это координация действий Совета таможенного сотрудничества. Генеральный секретариат состоит из 100 человек. Государства-участники обеспечивают секретариату необходимый штат для выполнения проектов.

Выработка Брюссельской номенклатуры, а следовательно, и Гармонизированной системы описания и кодирования товаров непосредственно осуществлялось двумя специализированными органами - Комитетом по номенклатуре и Комитетом по оценке товаров с таможенными целями (с 1973 Комитетом по Гармонизированной системы), а также Постоянным техническим комитетом, который выполнял обязанности по разработке международных таможенных норм и подготовки глоссария, который будет обеспечивать однозначность в толковании международных таможенных терминов.

Основная задача Комитета по номенклатуре, который начал свою деятельность с 1960 p., - Это разработка общих принципов классификации товаров в национальных таможенных тарифах, упрощения сопоставления пошлины, ведение переговоров по тарифам, обеспечения однозначности классификации товаров в национальных таможенных тарифах. Комитет вырабатывает решения по вопросам, которые возникают в результате противоречий между национальными органами и организациями, согласовывает позиции таможенных органов, стремится обеспечить однозначность в толковании и использовании номенклатуры.

Комитет по оценке товаров с таможенными целями также начал свою работу в 1960 p., И основная его деятельность направлена на достижение максимальной однозначности при оценке товаров, упрощение ведения переговоров шодо таможенных тарифов и упрощения сопоставления внешнеторговой статистики путем унификации базы для оценки товаров. Комитет выдает информационные сборники, в которых дает рекомендации по таможенной оценке товаров. В функции комитета входят сравнения и распространения информации относительно оценки товаров в разных странах, изучение национальных правил, процедур и практики отдельных государств по использованию Брюссельских принципов, выработки рекомендаций РМС и стран-участниц по сохранению однозначности в толковании и использовании принципов и единых стандартных процедур.

Постоянный технический комитет решает в основном вопросы, касающиеся непосредственно таможенных процедур. Им разработано более 30 рекомендаций, в том числе по налаживанию сотрудничества между таможенными администрациями, обеспечения единообразия в практике разрешений на беспошлинный импорт, возмещения или уменьшения пошлины, облегчение международной транспортировки грузов и туризма, использование решений конвенций, упрощения и согласования таможенной документации и т. Д . Одним из важнейших документов, подготовленных Постоянным техническим комитетом, является Международная конвенция упрощения и гармонизации таможенных процедур, которая была принята в Киото в 1973

В 1995г. ВТО приняла стратегический план развития мировой таможенной организации, реализуется в таких конкретных направлениях, как гармонизация правил происхождения товаров, унификация использования системы HS-кодификации товаров, внедрение Кодекса таможенной оценки WTO, верификация Конвенции Киото, касающийся упрощения, гармонизации таможенных процедур, принятия программы борьбы с нарушениями положений таможенного законодательства, помощь и сотрудничество со странами, которые только организуют таможенную службу или осуществляют ее реформирования.

Для определения стратегии развития таможенных служб в мире и их задач большое значение имела декларация, принятая на форуме UNCTAD в городе Колумбусе (Огайо, США). Текст этой декларации был подготовлен предварительно на форуме Всемирной таможенной организации и одобрен представителями нескольких десятков таможенных служб на Симпозиуме ООН по проблемам эффективности международной торговли в 1994 Декларация содержит следующие основные рекомендации:

• иметь собственные стратегические планы, согласованные с заинтересованными сторонами на правительственном и неправительственном уровнях;

• осуществлять контроль существующих таможенных процедур относительно их эффективности и актуальности. Внести изменения в соответствии с международными нормами;

• максимально увеличивать применения информационных технологий;

• обеспечить эффективное использование профессиональных возможностей работников с помощью анализа риска, профилирования и применение техники выборочной проверки и направление на идентификацию пересылок с высоким риском;

• внедрять новые информационные технологии для облегчения работы таможен, в частности для подготовки таможенных процедур перед прибытием товара;

• изучать возможность растаможивания товара на основании минимума информации;

• совершенствовать процесс таможенного оформления товаров вне таможенными службами с помощью различных правительственных служб по согласованию действий этих служб;

• упростить процедуру определения таможенной стоимости товара, применяя Кодекс таможенной оценки (WTO)

• обеспечить применение рационального таможенного тарифа, что способствовало бы уменьшению контрабанды;

• принять программы сотрудничества с другими пограничными службами, основанные на взаимопонимании (программа MOU)

• обеспечить соблюдение работниками таможни этических норм и правил служебного поведения;

• ограничивать применение так называемого контроля перед пересылкой (PSI), который осуществляют частные фирмы;

• применять минимальные стандарты перевозчиков и таможенных агентов и требовать от них профессионализма;

• обеспечить прозрачность и быстрый ход таможенного досмотра, предоставляя всем заинтересованным информацию о формальности, которые следует соблюдать при пересечении таможенной границы;

• повышать уровень таможенного контроля и упростить процедуру таможенных отправлений, используя электронные средства связи между странами экспорта и импорта;

• обеспечивать вероятность статистических данных;

• обеспечивать таможенные службы соответствующим специальным оборудованием;

• предоставлять возможность учиться и совершенствовать профессиональные навыки работникам таможен стран развивающихся в развитых странах, а также через международные организации;

• обеспечивать надлежащую деятельность Всемирной таможенной организации.

Невозможно представить развитие таможенной системы Украины без имплементации положений важнейших таможенных конвенций, заключенных в рамках деятельности Всемирной таможенной организации, предметом которых является наиболее важные сферы регулирования, а именно:

1. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества 1950 (Украина подписала эту конвенцию в 1992 году. И фактически стала членом данной организации).

2. Таможенная конвенция о контейнерах 1972

3. Международная конвенция о безопасности контейнеров 1972

4. Таможенная конвенция о международных перевозках грузов с использованием книжки МДП 1975 (Украина участвует с 1995 г.).

5. Конвенция ООН по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988

6. Найробийских конвенцию 2000

7. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (с изменениями) (присоединение произошло согласно Указу Президента Украины от 17 мая 2002 года № 616/2002).

8. Женевская международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (присоединение произошло согласно Указу Президента Украины от 4 июля 2002 №616 / 2002).

9. Международная конвенция о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении нарушений таможенного законодательства (присоединение произошло согласно Указу Президента Украины от 23.05.2000 № 699/2000).

Положение некоторых конвенций фактически уже используется Украины. Это, например, Грузовая таможенная декларация, порядок и метод определения таможенной стоимости, режим функционирования таможенных складов.

Украина заключает соглашения и с региональными объединениями. Так, 16 июня 1994 было подписано "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве" с Европейским сообществом, где в статье 76 "Таможня" было зафиксировано, что целью сотрудничества является обеспечение выполнения всех положений, которые должны быть приняты в отношении торговли на основе взаимной выгоды, и достижения сближения украинской таможенной системы с таможенной системой Сообщества.

Сотрудничество, в частности, предусматривает:

• обмен информацией;

• совершенствование методов работы;

• введение объединенной номенклатуры и единого административного документа;

• взаимосвязь между транзитными системами Сообщества и Украины;

• упрощение проверки и оформления, которые касаются перевозки товаров;

• поддержку введения современных таможенных систем;

• организацию семинаров и учебных циклов.

На протяжении 1991-2004 годов Украина было подписано более 40 двусторонних межправительственных соглашений с другими государствами о взаимной административной помощи в таможенных делах. Межправительственные соглашения, основанные на рекомендациях Всемирной таможенной организации, подписано практически со всеми странами СНГ (кроме Киргизии), некоторыми странами ЕС (Великобританией, Францией, Австрией, Грецией, Финляндией, Бельгией, Италией) и другими странами мира в области предупреждения, расследования и пресечения нарушений таможенного законодательства.

Из числа международных соглашений, принятых в рамках СНГ, на многосторонней основе Украина подписала Правила определения страны происхождения товаров от 24.09.1993 г .; Соглашение между правительствами стран СНГ о взаимной помощи в таможенных делах.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >