Таможенно-тарифные аспекты экономической интеграции

Развитие международных экономических отношений свидетельствует, что интернационализация хозяйственной жизни является объективным процессом функционирования мировой системы хозяйствования. Процесс интернационализации реализуется в двух формах: международном экономическом сотрудничестве и международной экономической интеграции. Сотрудничество в сфере международных экономических отношений является начальной стадией интернационализации и реализуется в самых простых формах, основными из которых являются экспорт и импорт товаров и услуг.

Интеграция - это высшая форма интернационализации, поскольку она охватывает не только экономические взаимоотношения, но и сферу политики. Исходя из межгосударственных отношений, многосторонних связей правительства стран согласовывают совместные действия, направленные на развитие международных экономических отношений.

Современное экономическое развитие характеризуется четкой тенденцией интеграции национальных экономик в мировое экономическое пространство. Это диктуется как закономерностью развития мировой экономической системы в целом, так и национальных экономик как ее составляющих. Но в отличие от интернационализации, интеграция базируется на субъективной основе.

Эволюция интеграционных процессов проходит несколько основных этапов, каждый из которых свидетельствует об определенной степени зрелости интеграции как закономерности развития мировой системы хозяйствования; это прежде всего: преференциальная торговая сделка; зона свободной торговли; Таможенный союз; общий рынок; полный экономический союз; политический союз.

На каждом из этих этапов система таможенно-тарифного регулирования имеет свою специфику применения, но общей закономерностью является то, что таможенные отношения становятся доминантой интеграционных процессов. Они тем индикатором, который характеризует уровень реальной готовности стран к интеграции или свидетельствует о декларативности заявлений стран по интернационализации хозяйственной жизни. Особенно это ощущается на первых этапах формирования интеграционных объединений.

На практике довольно трудно определить, на каком уровне интеграционного развития находится определенное объединение. Это объясняется не только отсутствием аналитической информации, но и наличием больших расхождений между декларируемыми целями и реальными достижениями. В такой ситуации наличие таможенных регуляторов или их отсутствие свидетельствуют об уровне развития страны в системе интеграционных процессов. Группировка может декларировать себя как "экономический союз", то есть как объединение четвертого уровня, но если оно находится только в стадии ликвидации таможенных тарифов в отношении стран-участниц, то здесь не может идти даже о втором уровне - "зона свободной торговли".

Такие явления вызваны в основном политическими, чем экономическими взаимоотношениями. Поэтому интеграционные объединения в международной экономике периодически то появляются, то исчезают. Фактическим толчком к росту интеграционных объединений стал процесс интеграции в Западной Европе. Так, в 70-х годах XX века в мире было заявлено о создании около 20 группировок, в 80-х годах из них фактически функционировали 5-6, а в середине 90-х годов, по оценкам ГАТТ / ВТО, их количество достигло 30 .

Если рассматривать интеграционные группировки учитывая таможенно-тарифные регуляторы, то следует акцентировать внимание на том, что большинство группировок находятся на начальных уровнях, хотя декларируют себя как общие рынки или экономические союзы. О декларативности свидетельствует: и отсутствие применения общего внешнего таможенного тарифа в отношении третьих стран в большинстве стран Организации Восточно-Карибских государств; и соглашение о "свободной торговле" между странами СНГ; и противоречия в пределах КФА экономического союза. То есть несмотря на объявление цели и названия, большинство группировок находятся либо на уровне преференциальных соглашений, или на уровне создания зон свободной торговли.

Считаем, что, определяя группировки, следует учитывать, что при функционировании страны в определенном интеграционном объединении сосуществует двухвекторность внешнеэкономической политики государства, а именно - политика свободной торговли в отношениях с членами интеграционного объединения и политика явного протекционизма по отношению других стран. Таможенно-тарифные регуляторы и является тем инструментарием, который дает возможность странам решать данную противоречие в сфере внешнеэкономических отношений.

Движение страны в направлении интеграции в мировое экономическое пространство на первом этапе предусматривает заключение преференциальных торговых соглашений. Такие соглашения, как правило, подписываются либо на двусторонней основе между отдельными государствами или между существующим интеграционным объединением и отдельной страной или группой стран.

Согласно данным сделок страны предоставляют более благоприятный режим друг другу сравнению с тем, что предоставляется третьим странам. Механизм тарифного регулирования функционирует по следующей схеме - значительное уменьшение таможенных тарифов и ослабление защитных барьеров на пути импорта товаров из одной страны в другую при сохранении за каждой из стран возможности обложения другими ставками пошлины и установление ограничений по импорту из стран, которые не являются участниками соглашения.

Стоит заметить, что это в определенной степени является отходом от принципа наибольшего благоприятствования, что санкционированный ГАТТ / ВТО в рамках так называемых временных соглашений, которые ведут к созданию таможенного союза. Поскольку преференциальные соглашения предусматривают сохранение национальных таможенных тарифов каждого из подписанных, то данный этап следует рассматривать не как начальный, а как подготовительный к интеграционного процесса, который будет трансформироваться в начальный только при условии приобретения более развитых форм.

Следующим этапом интеграции страны является создание зоны свободной торговли. Под зоной свободной торговли понимают группу из двух или более таможенных территорий, на которых пошлина и другие ограничительные меры регулирования торговли отменяются всей торговли между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих из этих территорий.

Правила ГАТТ устанавливают принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли (статья XXIV). Статья определяет таможенный союз как замену нескольких таможенных территорий одной из полной отменой пошлины внутри таможенного союза и создание единого внешнего таможенного барьера. Зона свободной торговли - это группа стран, взаимно отменили пошлины на все или часть товаров. При этом отмечается, что создание таможенного союза или зоны свободной торговли должно способствовать торговле между их территориями, а не создавать барьеры в торговле между другими странами-участник мы и данной территорией. Что касается стран-аутсайдеров, то на них данное положение не распространяется.

Таким образом, зона свободной торговли предполагает не простое сокращение, а полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле при сохранении национальных таможенных тарифов в отношении товаров третьих стран.

Зона свободной торговли может координироваться межгосударственным секретариатом, который находится в одной из стран-участниц, или решать проблемы, возникающие на регулярных встречах на уровне руководителей соответствующих ведомств. Данная форма интеграционных объединений получила распространение в экономическом сотрудничестве между странами.

Страны-члены соглашаются устранить классические торговые барьеры - таможенные тарифы (т.е. налоги на импорт) и уменьшить квоты (ограничения на объем импорта) между собой. Однако государства оставляют за собой право решать собственные конкретные торговые договоренности со странами, которые не входят в данный союз. Определяя режим свободной торговли, например, промышленными продуктами, они могут отдельно договориться относительно импорта из третьих стран, именно в этом заключается основная проблема функционирования данного интеграционного объединения. Эта проблема получила название проблемы транзита. Суть ее поясним на следующем примере.

Государство А может установить десятипроцентный тариф на промышленные товары из страны-нечлена, тогда как государство С может еще больше защитить своих производителей, применив двадцати процентный барьер. И наоборот, государство В может больше импортировать дешевых товаров для своих потребителей и вообще не устанавливать тарифного барьера или квотных ограничений на импорт.

Понятно, что в случае, если не соблюдаются договоренности, создается значительная угроза процесса свободной торговли, а именно: дешевый импорт в государства В может попасть из нее к другим участникам свободной торговли. Это подорвет усилия государств А и С защитить своих производителей и приведет к протестам против "недобросовестной конкуренции". Для противодействия разрабатывается комплекс "правил источники", однако закономерно сомнение в способности таможенных служащих эффективно контролировать огромное количество торговых операций. Если «правила источники" эффективно работают, то фактически потребители в государстве В будут иметь дешевые товары. Теоретически это может оказать промышленности государства В возможности платить более низкую заработную плату рабочим, также является потенциальным источником конфликтов в зоне свободной торговли.

Украина подписала Соглашение о создании зоны свободной торговли между всеми странами СНГ от 15.04.1994 г.., Ст. 21 которой рассматривает зоны свободной торговли как переходный этап к формированию таможенного союза. Основными целями межправительственных соглашений о свободной торговле являются: расширение товарного рынка, развитие торгово-экономического сотрудничества между Украиной и странами бывшего Союза ССР на основе равенства, взаимной выгоды и принципов международного права; содействие росту экономической активности, обеспечению полной занятости, повышению производительности и рациональному использованию ресурсов; содействие гармоничному развитию и росту мировой торговли, устранению препятствий на пути ее развития в соответствии с основными принципами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ / ВТО).

Существенно важным фактором соглашений о свободной торговле является то, что договорные стороны не применяют таможенные пошлины и / или импортную пошлину, а также налоги и сборы, имеющие с пошлиной эквивалентное действие, к товарам, которые происходят с таможенной территории одной из договаривающихся сторон и предназначены для таможенной территории другой договаривающейся стороны. Поскольку здесь речь идет о прямых налогах (акцизный сбор и налог на добавленную стоимость, которые, как известно, относятся к косвенным налогам), то исходя из вышесказанного товары, ввозимые на таможенную территорию Украины и происходящих с таможенной территории другой договаривающейся стороны, не облагаются ввозной пошлиной при условии соблюдения правил "прямой отгрузки" и "непосредственной закупки", а также соответствующего подтверждения происхождения товаров (как правило, это предоставление сертификата происхождения установленной формы). Обычно правила определения страны происхождения товаров согласовываются сторонами в отдельном документе, который является неотъемлемой частью Соглашения о свободной торговле.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, в случае если импортер закупил его у фирм, зарегистрированных в стране, разрывается, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Товары, происходящие из стран, которые развиваются, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, подлежат прямому отгрузке в страну, предоставляющую тарифные преференции. Правилам прямой отгрузки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных или экономических причин и при временном складировании их на территории этих стран при условии, что товары все время находятся под таможенным контролем стран транзита. Правилам прямой отгрузки отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при условии, что эти товары не использовались с другими, кроме выставочных, целями после отправки на выставку или ярмарку и оставались под таможенным контролем во время выставки или ярмарки.

Налог на добавленную стоимость, акцизный сбор и таможенные пошлины при ввозе в Украину товаров, происходящих с таможенной территории другой договаривающейся стороны, справляются на общих основаниях.

Исключение товаров из режима свободной торговли по согласованной номенклатуре товаров оформляется отдельным протоколом или Соглашением, что является неотъемлемой частью Соглашения о свободной торговле.

Таким образом, благодаря межправительственным соглашениям решаются проблемы взаимоотношений между субъектами внешнеэкономической деятельности стран сотрудничают. Остаются проблемы общего характера - более активное участие Украины в кодификации и прогрессивному развитию норм международного таможенного права, основная из которых - поиск путей достижения оптимального компромисса между необходимостью последовательности концепции принятия международного права и таким же правом каждого суверенного государства соотносить свои решения с действующим в данной стране законодательством.

Третий уровень интеграции - это создание таможенного союза, предусматривающий отмену между странами-участницами национальных таможенных тарифов с одновременным созданием общей единой системы тарифного и нетарифного регулирования отношений в отношении третьих стран. Таможенный союз обеспечивает беспошлинной внутренне интеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения в рамках регионального объединения.

Как правило, таможенный союз требует создания более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических собраний министров соответствующих ведомств. Страны таможенного союза не отказываются от государственного суверенитета, но договоренность накладывает на государства обязательства работать вместе для выработки совместных решений по обязанностей и квотных ограничений на импорт из третьих стран. Страны добровольно отказываются от определенной доли политической свободы действий в сфере внешней торговли. Более подробно механизм функционирования таможенного союза будет рассмотрен в следующем параграфе.

Достаточно существенным является международным законодательством, согласно которому создание зоны свободной торговли или таможенного союза должно облегчать торговлю между их территориями, а не создавать препятствия в торговле между другими странами-участницами и данными территориями.

При достижении четвертого уровня интеграции - общего рынка - страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства (миграция рабочей силы и капитала). Свобода межгосударственного перемещения (под защитой единого внешнего таможенного тарифа) факторов производства требует более высокого уровня межгосударственной координации экономической политики. Такая координация предполагает регулярные встречи руководителей государств и правительств, значительно чаще встречи руководителей экономических институтов государства, в том числе и руководителей таможенных учреждений.

Механизм создания общего рынка странами-членами предполагает определенную постепенность. Наднациональный характер деятельности также согласуется постепенно, при этом на каждом этапе интеграции страны-члены уменьшают таможенные тарифы на определенный процент. Совместное внешнее пошлина определяется на основании среднеарифметической действующих национальных тарифов. В то же время постепенно открываются границы для внутреннего перемещения капиталов и рабочей силы.

Пятый уровень интеграции - полный экономический союз - предполагает, наряду с общим таможенным тарифом, свободой движения товаров и факторов производства, обязательную координацию макроэкономической политики с унификацией законодательства в ключевых сферах экономической политики. Прежде всего это сближение нетаможенного законодательства (акциза, налога с оборота и под.) Этих стран необходимой мерой для функционирования союза.

На данном уровне возникает потребность в создании конкретных органов управления, имеют право не только координировать действия и наблюдать за экономическим развитием, но и принимать оперативные решения по проблемам интеграционного объединения в целом. Правительства отказываются от части своих функций, передавая часть полномочий государственного суверенитета над государственным органам. Данные надгосударственные органы принимают решение о экономических проблем без согласования со странами-членами. В таможенных отношениях эти решения подлежат одинаковом выполнению всеми существующими таможенными службами стран-участниц.

Некоторые исследователи выделяют и шестой уровень интеграции - политический союз, который предполагает передачу национальными правительствами большей части своих функций в отношении третьих стран над государственным органам. Это фактически означает создание международной конфедерации и потерю суверенитета отдельными государствами. Понятно, что данный уровень интеграционного объединения является чисто гипотетическим, поскольку на практике ни одно из интеграционных объединений не ставит таких целей, а страны не заинтересованы в потере национального суверенитета.

Подытоживая изложенное, приходим к выводу, что специфика таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономических связей зависит от степени развития интеграционного процесса в конкретной стране. В зависимости от уровня вхождения страны в мировой экономической интеграции активность государства при применении таможенных регуляторов ослабляется. Это связано с тем, что каждый следующий шаг страны в сторону экономической интеграции приводит к определенной сознательной потери суверенности государства при принятии решений не только в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, но и всей системы государственного регулирования экономики в целом.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   След >